對我國農村社會保障制度的一點思考

申端慶　趙德志

內容摘要：本文對我國農村社會保障制度的現狀及建立的必要性進行了分析，并且闡述了構建我國農村社會保障制度的原則，提出了構建和完善我國農村社會保障制度的對策。

關 鍵 詞：農村社會保障制度原則對策

社會保障是指國家通過立法對社會成員給予物質幫助時采取的各種措施的總和，是社會發展和穩定的重要機制，是社會的“安全閥”和“穩定器”。它為社會的協調發展和良性運行提供重要的保障機制；為實現社會公平發揮重要作用；在經濟發展中，它的建立有利于促進生產要素的合理流動，尤其是勞動力的合理流動。農村社會保障是以法律為依據，以國家、集體、農民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發生困難的農戶給予物質幫助的制度，其目的是穩定和提高農民物質文化生活水平。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，充分認識農村社會保障體系建設對促進農業和農村經濟發展的重要作用，具有十分重要的意義。

一、建立我國農村社會保障的緊迫性和必要性

農村社會保障是我國整個社會保障的必要組成部分。但是長期以來，我國的農村社會保障卻始終處于社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排斥在外。在我國經濟體制改革日益深化的進程中，這種現象的存在是極不合理的。

1.中國已成為WTO成員

入世后，農業所面對的來自國內和國際市場的挑戰更為嚴峻，貿易自由化將打破傳統的國內農業生產保護政策和以地區為界線的市場均衡格局。農村勞動力容納量最大的種植業部門可能要首當其沖面臨最大的挑戰。因此，農業風險不容低估，農民未來的就業、收入和生存越來越表現出前所未有的不確定和不穩定性。為化解這一風險，穩定農村并鞏固農業，應當抓緊建立健全農村社會保障體制。

2.農民職業非農化趨勢日益明顯

黨的十一屆三中會以來，我國農村進行了深入的改革，家庭聯產承包責任制的推行，解放了農村勞動力，農民世代依靠土地的自然就業觀念已逐漸淡化，他們紛紛涌入鄉鎮企業和城市。一方面使農業勞動力由于轉業而遭受風險的可能性進一步加大，可由于傳統的戶籍管理等舊體制，農民職業轉移與身份改變并不同步，他們依舊是農民，根本無法獲得那些具有城市戶口的國有、集體單位職工所享有的社會保障待遇。另一方面，由于農村剩余勞動力的大量流出，促進了經濟發展及農民生活水平的提高，使原來低水平的社會保障顯得很不適應。并且隨著農產品貿易自由化所間接導致的對農業部門就業的沖擊和新擇業機會的生成將使農民職業非農化規模進一步擴大，非農化趨勢進一步明顯。這對目前十分落后的農村社會保障建設提出了艱巨的任務。

3.農村人口老齡化日益逼近

按照國際一般標準，65歲以上人口占全社會總人口的比例為7%，或60歲以上人口占社會總人口比例為10%以上的社會被稱為老齡化社會。隨著人口老齡化問題的日益突出，我國原有的覆蓋面小且水平低的農村社會保障供給與廣大老年人口的需求明顯不對稱。社會保障的主要內容是社會保險，而養老保險又是其中最重要的部分，它涉及面最廣、涵蓋面最寬，是發揮社會保障“減震器”功能的主體。根據國外社會保險的經驗，養老保險制度必須在老齡化高峰期到來前二、三十年建立，否則可能引發社會波動。

二、構建我國農村社會保障制度的原則

構建農村社會保障制度模式，需要結合中國的國情、農村社會經濟的特點及未來的發展方向，對農村現存的各種保障方式進行優化配置。在優化配置農村社會保障模式時，應遵循以下原則：

1.保障水平低起點、廣覆蓋原則

農村社會保障的目的必須是保障廣大農民的基本生活需要，這是中國農村當前及今后相當長時期的經濟發展水平所決定的。中國農村人口數量龐大，且還不富裕，即使是富裕地區，也只是小康水平。因此，確定保障標準、實施范圍應該考慮各地的情況，以低水平為起點，盡可能覆蓋到所有的農民，尤其是貧困農民。另外，為了防止社會保障中的道德風險和逆向選擇的出現，各層次的保障水平，如救濟額度、扶貧力度、社會保險給付水平等應以基本保障為準。

2.保障責任社會化承擔原則

農村社會保障責任必須由國家、集體、個人來協調承擔。個人責任在于個人參與，包括經濟上的、服務上和管理上的參與。集體資助則體現了社區對個人的責任，但集體承擔的資金比例應視社區經濟發展的狀況而定。在現階段，國家對農村社會保障主要起宏觀調控和指導的作用，通過制定政策、法律為農村社會保障創造一個良好的環境，在資金支持方面，僅限于農村社會救濟及優撫等項目。當農村市場經濟高度發展了，國家財政實力增強了，還是應加強國家對農村社會保障的責任，如對農村社會保險等項目提供資金支持。同時，我們還應提倡和鼓勵廣大居民發揚互助共濟的精神。

3.社會保障與社會經濟同步發展的原則

經濟發展是社會發展的物質基礎，更是建立社會保障制度的重要前提。在建立農村社會保障制度的過程中，不能只考慮保障需求，還要充分考慮提供保障的可能。即農村社會保障水平要與國家或農村經濟發展水平相適應。農村社會保障支出占農村國內生產總值的比例過大，會影響農村經濟的發展;比例過小，則不能滿足合理的保障需求。因此，要尋求一個合適的“度”，但要做到這一點是比較困難的。在目前情況下，我們應吸取國際經驗教訓，寧可社會保障水平滯后一些，也決不能超前，否則就會重蹈“福利國家”的覆轍。

三、構建和完善我國農村社會保障的對策

1.農村社會養老保險

養老保險是當今世界各國社會保障制度中普遍推行的重要項目。中國農村有九億人口，農村養老問題應當成為一個主要問題加以研究。由于農村人口眾多，各地農村經濟發展極不平衡，我國在確定農村養老保障模式時，要采取他助與自助相結合，視經濟狀況逐步提高自助比例，最終確立以自助為主體的模式，以體現權利與義務相統一，減輕對國家的依賴性，增強自我保障意識。按照因地制宜、循序漸進的方針，經濟發達地區可采取統一標準積極推進;在欠發達地區，可首先對村干部、民辦教師等有固定收入的群體中開展，逐步向一般農民滲透。農民社會養老資金籌集實行以個人交費為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則，它是建立我國農村社會保障制度的關鍵所在。同時要建立多層次的社會保障體系，在農村建立基本養老保障，鄉村視其經濟實力，自辦各種形式的補充保險，大力發展個人儲蓄保險。

2.醫療保障

在某種意義上講，相對于養老保障來說，醫療保障可能更為緊迫與重要。在我國絕大多數農村，農民已完全解決溫飽問題。但由于大多數農村尚欠發達，農民抵御疾病侵襲的能力較差，加之醫療費用昂貴，許多農民因病致窮，因病返窮，造成惡性循環。因此，如何提高農民醫療保障水平，對于解決農民貧困，促進農民身體素質提高，促進農村經濟發展等都具有重要意義。

3.社會福利

社會福利是社會保障中一項不可缺少的內容。結合中國農村的實際，把社會福利和服務結合起來，對促進社會全面發展和社會主義精神文明建設有著積極的意義。由于我國農村人口眾多和幅員遼闊，政府不可能在這方面給予更多的投入，主要依靠地方、集體和社會的力量來逐步加以解決和完善?，F在農村福利設施主要是縣、鄉、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院，有的地區還建立衛生院、醫療站，解決農民看病難的問題，經濟較發達的地區還興辦其它一些文化娛樂設施和福利事業?，F在不少農村把建立一廠(福利廠)一院(敬老院)作為鄉、村兩級主要的福利事業來抓，特別是福利企業，成為社會保障資金來源的一個重要渠道，有的村靠一個福利企業改變了貧困落后面貌，有的鄉鎮用福利企業一部分利潤投入社會保障事業中來，減輕了農民的負擔。鄉(鎮)、村福利企業的興辦，不僅使殘疾人就業得到了保障，同時也增加了農民的收入，壯大了農村集體經濟。

4.社會救濟

農村社會救濟主要包括兩項：一是社會扶貧，二是社會救災。社會扶貧主要針對少數農村貧困地區及偏僻山區的農民，扶貧方式除了貨幣資助外，主要將扶貧與治貧結合起來，幫助貧困地區農民發展生產，利用知識、技術與當地資源優勢帶領農民走致富之路。社會救災是針對自然及人為因素造成的災害性損失。社會救濟的主體力量是國家，但同時要動員社會各階層力量共同扶貧救災。

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申端慶: 大連市西崗區北京街77號發展計劃局 郵編:1160000

趙德志:大連市東北財經大學梁苑J座248室 郵編:116025