中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)期待新局（下）

期待健康繁榮的互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代

人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)的作用不僅局限在產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的層面，它所開(kāi)創(chuàng)的新市場(chǎng)、新機(jī)會(huì)讓人充滿期待。就我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)普及而言，這一產(chǎn)業(yè)仍然需要持續(xù)快速的成長(zhǎng)，一個(gè)日益繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

如何理解繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)？個(gè)人以為，應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：

必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。相對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜丝诤徒?jīng)濟(jì)水平，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施能力、消費(fèi)者數(shù)量和價(jià)值比重應(yīng)在一定的標(biāo)準(zhǔn)之上，這是產(chǎn)業(yè)影響力的表現(xiàn)。

持續(xù)的成長(zhǎng)能力。基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)價(jià)值、消費(fèi)者數(shù)量等要有相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，這也是這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ捏w現(xiàn)。

活躍的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的企業(yè)應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)幕盍蛣?chuàng)造力，能夠提供多樣的服務(wù)來(lái)滿足不同的需求，并能通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)并引導(dǎo)不斷變化的市場(chǎng)。

良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)得到完整的產(chǎn)業(yè)鏈條的保證，其中不應(yīng)存在瓶頸或短板，從信息服務(wù)到接入服務(wù)乃至相關(guān)系統(tǒng)和終端設(shè)備的制造，各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展應(yīng)是相互帶動(dòng)而不是制約。

不斷擴(kuò)大的滲透效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)廣泛滲透到各行業(yè)中，能夠帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。通過(guò)向社會(huì)各領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其它行業(yè)的滲透，帶動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮。

不過(guò)繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)僅有觀念上的共識(shí)是不夠的，還需要有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，它可以為投資者提供進(jìn)入指南，為市場(chǎng)主體提供決策信息，也可以為政府管理部門提供制定互聯(lián)網(wǎng)政策的參考依據(jù)。

選擇定量和定性的指標(biāo)來(lái)衡量互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是否繁榮是必要的，這可以從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)績(jī)效和外部影響等方面來(lái)考慮。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)—基礎(chǔ)設(shè)施（通信能力）、用戶規(guī)模、普及率、市場(chǎng)價(jià)值、發(fā)展的均衡性等。

產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)間的市場(chǎng)價(jià)值比，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢暾鳝h(huán)節(jié)間是否存在短板，能否形成互動(dòng)。

市場(chǎng)績(jī)效—用戶規(guī)模、市場(chǎng)價(jià)值的增長(zhǎng)速度，每年新推出業(yè)務(wù)收入的比重，對(duì)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力、滿足及引導(dǎo)社會(huì)需求能力的評(píng)價(jià)。

外部影響—互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的收入（接入及服務(wù)）與當(dāng)?shù)谿DP之比，使用互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的企事業(yè)用戶數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)的數(shù)量等。

政府規(guī)范監(jiān)管引導(dǎo)發(fā)展

在以建設(shè)為主的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，流行的理念是免費(fèi)和自由，但當(dāng)其作為一個(gè)商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)崛起時(shí)，毫無(wú)原則地固守從前的理念無(wú)疑等于飲鴆止渴。互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)存在巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和同化力量，不容忽視的是，其自身的肌體健康也開(kāi)始受到各類因素的侵蝕。如果要縮短中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與全球先進(jìn)國(guó)家之間的差距，必須正視兩個(gè)基本差異：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和文化意識(shí)形態(tài)，前者決定了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的差異，而后者劃定了商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)形態(tài)的禁區(qū)。因此，為保障中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)邁向未來(lái)的繁榮之路，政府需要適時(shí)適度通過(guò)規(guī)范的監(jiān)管來(lái)引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

（1）加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的制度建設(shè)步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府最重要的功能就是制訂規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，并監(jiān)督這些法律法規(guī)得到公平、公正的實(shí)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一些涉及到誠(chéng)信的熱點(diǎn)問(wèn)題，行業(yè)主管部門應(yīng)制訂相關(guān)管理法規(guī)，從準(zhǔn)入制度、安全管理、信用體系構(gòu)建等各方面建立起較為完善的維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮的制度保障。

（2）針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施有效治理。通過(guò)直接的治理，打擊存在于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中威脅誠(chéng)信的行為，將誠(chéng)信塑造為產(chǎn)業(yè)中的主流。

首先，對(duì)發(fā)布不良信息內(nèi)容的信息提供商進(jìn)行清除。綜合運(yùn)用如建立“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站、打擊網(wǎng)絡(luò)色情專項(xiàng)治理等法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的手段，從源頭上實(shí)施整治。

其次，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站、網(wǎng)吧和電子出版物進(jìn)行嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管。這三者都可能是不良信息的傳播口，對(duì)這些傳播口進(jìn)行有效的監(jiān)管和封堵，是維護(hù)健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的重要保證。

再次，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)上，一方面應(yīng)大力發(fā)展信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，為用戶特別是家庭用戶提供有效的技術(shù)手段，增強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)；另一方面，加強(qiáng)健康網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與宣傳，比如引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快建設(shè)“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物館”和科普網(wǎng)站等，為未成年人提供豐富的網(wǎng)上精神食糧。

（3）進(jìn)一步完善互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施。繁榮的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)讓更多的社會(huì)公眾享受到其所帶來(lái)的好處。接入設(shè)施的完備程度和用戶的規(guī)模是產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前用戶接入服務(wù)選擇性差、終端價(jià)格高昂、居民收入水平低等影響產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)擴(kuò)大的因素，可考慮采取如下措施：

允許更多有條件的ISP進(jìn)入市場(chǎng)。應(yīng)允許采用不同技術(shù)手段的ISP進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，特別是要考慮廣電、電力和各大專網(wǎng)等，在技術(shù)成熟的條件下，給予其全國(guó)或地區(qū)性的經(jīng)營(yíng)許可，讓更多的企業(yè)進(jìn)入這一市場(chǎng)，共同奠定產(chǎn)業(yè)繁榮的基礎(chǔ)。

規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營(yíng)。面對(duì)終端價(jià)格高昂、居民收入水平低、多數(shù)個(gè)人用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度不高的現(xiàn)實(shí)狀況，開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)吧是解決問(wèn)題的一個(gè)好辦法，這可以降低使用門檻，讓社區(qū)內(nèi)的居民以較低的成本享受到最需要的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。而對(duì)網(wǎng)吧所帶來(lái)的負(fù)面影響，應(yīng)以疏導(dǎo)為妥，因?yàn)槎碌耐瑫r(shí)也是在堵塞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮之路。

選擇“點(diǎn)面工程”推廣互聯(lián)網(wǎng)的使用。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的文化設(shè)施和體系，使之與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，將公共圖書館、學(xué)校等文化、教育場(chǎng)所建成互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)和使用中心，成為傳播和普及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“點(diǎn)”，多個(gè)點(diǎn)連成“線”，再形成“面”，帶動(dòng)街道、社區(qū)甚至整個(gè)城市互聯(lián)網(wǎng)的普及。此項(xiàng)工作也可以作為公共事業(yè)看待，納入電信普遍服務(wù)的范疇。

（4）積極扶持信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必然產(chǎn)生更為復(fù)雜的需求，不可能用指令性的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)變化多樣的信息服務(wù)需求，只能借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源的調(diào)配，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性來(lái)解決問(wèn)題，而這需要為市場(chǎng)中的企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。

進(jìn)一步降低ICP的準(zhǔn)入門檻。建議對(duì)ICP的準(zhǔn)入實(shí)行備案管理，取消資金規(guī)模和地域范圍的限制，讓更多的企業(yè)能夠進(jìn)入這一市場(chǎng)。以事后管制為主，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響，同時(shí)也可降低管理的難度和成本。

改善ICP內(nèi)容管理的效率。建議改善我國(guó)目前對(duì)ICP提供內(nèi)容進(jìn)行多頭管制的狀況。雖然減少或整合這些職能各不相同的管理機(jī)構(gòu)的可能性不大，但行業(yè)主管部門如果進(jìn)行梳理，提出一套更為高效、能夠達(dá)到管理目的、并且能夠把對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾降到最低的操作方案，對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的繁榮也是有利的。

發(fā)揮行業(yè)自律組織的積極作用。近期，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)起了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運(yùn)動(dòng)，這是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境的積極舉動(dòng)。從長(zhǎng)期而言，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位對(duì)于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境負(fù)有不可推卸的責(zé)任。各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者要自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理的法律法規(guī)，不制作、發(fā)布、傳播、鏈接危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢的有害信息，并依法對(duì)用戶在本網(wǎng)站上發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)清除有害信息。互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)接入的境內(nèi)外網(wǎng)站信息進(jìn)行檢查監(jiān)督，拒絕接入發(fā)布有害信息的網(wǎng)站。各互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要采取有效措施，營(yíng)造健康文明的上網(wǎng)環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)民特別是青少年健康上網(wǎng)。此外，全行業(yè)從業(yè)者還要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的維護(hù)。

2004年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)迅速騰飛并在世界領(lǐng)先的勢(shì)頭，我們對(duì)這種變化歡欣鼓舞。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅僅涉及電信業(yè)，其潛力和作用方式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。不可否認(rèn)，作為商業(yè)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，從其誕生開(kāi)始，就與傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)和電信產(chǎn)業(yè)水乳交融。在不遠(yuǎn)的未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)可能成為傳統(tǒng)電信業(yè)的顛覆性力量，也許一個(gè)新興的融合產(chǎn)業(yè)將由此而誕生。我們深信，只要各方共同努力，洋溢創(chuàng)新精神的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮可以預(yù)期，一個(gè)生機(jī)盎然的互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代必將來(lái)臨。