淺論國企經營者管理機制的創新

［摘要］為了適應我國國有資產管理體制改革的需要，國企經營管理者管理機制也必須進行全面創新。主要包括：創新管理方式、創新遴選途徑、創新測評方式、創新任免程序、創新約束機制、創新激勵機制。

［關鍵詞］國企經營者管理機制創新

十六大報告提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求中央政府和省、市兩級地方政府設立國有資產管理機構。國有資產管理體制改革作為一項體制創新，是堅持和完善我國基本經濟制度的必然要求和重要舉措，為深化國有企業改革提供制度性保障，同時也是在堅持黨管干部原則的基礎上，對我國國企經營者管理機制的一次全面創新。

一、創新管理方式

堅持黨管干部原則，創新國企經營者管理方式，突出“管人”職能，充分發揮我們黨的優良傳統和組織優勢，保證黨的路線、方針、政策在國有企業中的貫徹落實，確保國家的經濟社會發展戰略的順利實施和國有經濟結構布局戰略性調整的順利進行，鞏固黨的執政地位和執政基礎。因此，在設立中央、省、市（地）三級國有資產管理機構的同時，還應成立黨的國有資產管理工作委員會，實行“兩塊牌子、一套人馬”的本級黨委領導、上級黨委機關指導的領導體制，以加強黨對國有企業的黨的工作、領導班子和監管工作的領導，尤其是加強對國企經營者的集中統一管理，最終實現對國有資產的管理。為此，需要對中央企業工委和省、市（地）兩級地方組織人事部門對國企經營者的管理職能進行整合和歸并，將黨管干部與出資人選擇經營者有機結合起來，實行由分散管理向分級統一管理轉變。具體來說，就是在取消國企經營者的行政級別的前提下，國資營運主體的主要經營者由國資委通過法定程序決定人選；國有獨資或全資企業的主要經營者由國資營運主體通過法定程序決定人選；國有控股、參股企業的主要經營者，則由國資營運主體依照《公司法》規定進行推薦或委派。在此基礎上，逐步實現國企經營者的管理手段由靠行政命令向用契約維系轉變，管理標準由公務員標準向效率標準轉變，管理重點由其行為過程的程序性合規向行為結果的效益實現轉變。

二、創新遴選途徑

構建新的國有資產管理體制，大大拓寬國企經營者的選用視野，由原來從國企內部或黨政機關這一較為狹窄的遴選范圍向組織考核推薦與引入市場機制、公開招聘相結合的多途徑、多渠道拓展，重點選擇具有宏觀經濟分析能力、投融資知識和產業分析及管理能力等方面的專業人才，實現國企經營者遴選途徑的創新。一是從國企內部選拔具有創新精神和創業能力，適應國際競爭需要的企業經營者，并大力加強國企后備干部隊伍建設，制定措施，鼓勵企業向國外的大企業、研究機構派出后備骨干，在實踐中學習、借鑒國際上先進的管理思想和創新模式，更新知識和提高素質。二是從社會上聘請經營管理、法律、財會、審計、資產評估等方面的專業人才擔任企業的獨立董事、獨立監事和財務總監，保證企業經營決策科學化、民主化，使國有資產保值增值。三是從海外吸引和聘用高級經營管理專家、技術專家，盡快彌補我國國有企業在管理水平、經營理念、技術手段等方面與發達國家的差距，加快國有企業自身學習、提高和創新的進程。四是從歸國留學人員中聘用經營管理專家。出國留學人員一般都在國外受到過良好的教育、扎實的基礎知識培訓，又接受了國外先進學術理論的熏陶，學習到前沿領域的知識和技能。要以事業留人、以感情留人、以適當待遇留人，創造良好環境，鼓勵和吸引歸國留學人員到國企從事經營管理工作。

三、創新測評方式

為適應國有資產管理體制改革，運用市場手段在更大范圍內選拔國企經營者的需要，以便準確掌握候選對象的政治業務素質、經營業績和發展潛力，就必須在繼續堅持傳統的組織考察方式的基礎上，創新國企經營者素質測評方式，為選拔國企經營者提供準確科學的依據。一是要依托全國各地組織人事部門、企業經營者評薦中心以及專業調查機構，對候選對象進行背景調查，以便全方位了解其成長過程；二是依靠有關專家學者和當地的權威部門對候選對象的經營業績進行全面評估；三是通過開發職業經營人才素質測評系統對候選對象的基本能力、核心能力和行為特征進行測評，發現其發展潛能；四是運用文件筐技術進行情景模擬，由考知識轉變為考能力，發現其真實的經營管理能力。

四、創新任免程序

與現行行政機關干部任免程序一樣，國企經營者的任免程序一般是先由同級黨委審議，再采用行政方式任命，下發紅頭文件。但是，在國有資產管理體制改革后，國企經營者的任免程序將發生重大變化。一是國資營運主體和國有獨資企業的主體經營者仍按現行的干部任免程序進行任免，但要分別與其簽訂經營業績合同，明確職責，獎懲掛鉤；二是國有控股、參股企業的主要經營者，主要是遵循法定程序即依據《公司法》等有關法律法規的規定，根據產權關系向所屬企業股東大會推薦董事、監事，并采用契約形式，明確董事、監事的權利、義務和責任。通過股東大會來選舉產生董事會和監事會，然后再由公開當選的董事會和董事長來聘用總經理及其他經營管理人員，而不能像以前那樣再下發紅頭文件了。

五、創新約束機制

目前，我國對國企經營者建立了較為完善的約束機制，包括實行年度考核和任期考核，建立國企重大決策失誤追究制，實行國有資產經營責任制和任期經濟責任審計等，但是這些約束機制已不適應新的國有資產管理體制的要求了，必須在此基礎上進行約束機制創新，包括建立國企經營者業績考核制度、國企經營者信用記錄制度和國企經營者任職資格制度等，其中，最為重要的是要建立以現金流為基礎的國企經營者業績制度，改變目前以資產保值增值率為主要指標的做法，將出資人所獲得的現金分紅作為主要考核指標，并結合其他定量指標綜合考核國企經營者業績，強化約束，真正從制度上確保國有資產的保值增值。其他主要的定量考核指標有：一是總資產報酬率，以反映企業的盈利能力；二是凈資產收益增長率，用以約束國企經營者，避免其在利潤分配方面用光分光，提高企業的積累率，使國有資產保值增值；三是社會貢獻率和社會積累率，強化經營者的社會貢獻意識；四是成本費用率和全員勞動生產率，主要是從資金和人力兩個方面考核經營者的管理效率和管理水平；五是流動比率和速動比率，主要考核國企資產的安全性和償債能力，避免經營者片面追求利潤，過度舉債經營；六是技術創新投入率和市場份額占有率，以強化經營者的長遠發展意識，反映國企的發展能力狀況。依據上述考核指標對國企經營者進行任免、獎懲，同時，還要通過統計、稽核對所管國有資產的保值增值情況進行監管。只有這樣，才能真實地反映國企經營者經營國有資產的業績，才能真正使國有資產保值增值。

六、創新激勵機制

十六大報告明確要求：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”，在黨的文件上第一次正式將管理這一特殊的企業家才能納入生產要素的范疇，并明確要按其貢獻的大小參與分配，為深化國有資產管理體制改革，創新國企經營者激勵分配機制奠定了理論和政策基礎。以前，大多數國企經營者與其他黨政機關干部一樣按不同的行政級別實行工資制，在對業績突出者的獎勵上，最大的激勵往往體現在“加官晉職”上。由于激勵約束機制的不完善，一方面導致國企經營者在強烈的政績利益的驅動下，追求企業產出的最大化，使企業虧損甚至倒閉；另一方面，由于忽視管理在生產經營活動中的作用和貢獻，使報酬收入與其貢獻不相對稱，加大了國企經營者貪污受賄、侵吞國有資產的風險發生，導致國有資產流失嚴重。因此，深化國有資產管理體制改革，一定要創新國企經營者的激勵機制。一是要提高國企經營者的經濟地位，提高他們的收入，將其報酬收入與企業經營業績掛鉤，更多地實行年薪制、股票期權等激勵方式，將關系國企經營者切身利益的報酬收入與企業的長遠發展利益結合起來，充分發掘其經營管理潛能；二是要提高他們的政治地位，不僅要使他們在企業管理中享有經營自主權，而且在黨和國家的政治生活中也充分發揮他們的作用，如在黨代會、政協、人大中應有相當的國企經營者代表；三是滿足他們的成就感，提高他們的職業聲望，利用各種媒介宣傳他們為社會作出的貢獻，對于有突出貢獻的要授予各種榮譽稱號；四是要提高他們的文化層次，對他們不斷進行培訓，增強他們的歸屬感。