加快蘇北地區農村剩余勞動力轉移的幾點思考

摘要：蘇北地區屬江蘇經濟欠發達地區，農村勞動力資源豐富，但技能素質普遍較低。本文在論述加快蘇北農村剩余勞動力轉移是加速蘇北農村經濟發展的現實選擇的基礎上，對制約蘇北農村剩余勞動力加速轉移幾點主要因素進行分析，并據此從提高勞動者素質、加快勞動力市場建設及加大政府調控力度等幾個方面進行思索并提出建議，使蘇北地區的人力資源優勢為經濟優勢，促進蘇北地區農村經濟發展和社會穩定。

關鍵詞：蘇北地區；農村剩余勞動力；轉移；思考

蘇北地區屬江蘇經濟欠發達地區，農業經濟占有較大比重，農村勞動力資源豐富，但技能素質普遍較低。在農產品全面步入買方市場，農民收入增長緩慢，鄉鎮企業吸納農村勞動力能力有所減弱的大背景下，如何適應市場經濟要求，進一步提高農村人力資源開發水平，合理、有序地加速農村剩余勞動力轉移，變資源優勢為經濟優勢，對蘇北地區農村經濟發展和社會穩定具有重大的戰略意義。

一、加快蘇北農村剩余勞動力轉移是加速蘇北農村經濟發展的現實選擇

1．轉移農村剩余勞動力是經濟薄弱地區農民增收的現實需要。發達地區和國家多年的實踐證明：農業的發展不能單純依靠農業本身，而要依靠與農業相關的工業及第三產業的發展和壯大。而二、三產業的發展，需要農業為之提供相應的要素支撐，尤其是農村剩余勞動力的支撐。八十年代中期以后，我省蘇南地區農民抓住改革開放的機遇，摸索出了“離土不離鄉、進廠不進城”的鄉村工業化模式，大力發展鄉鎮企業，安置農村剩余勞動力，創造了赫赫有名的“江南模式”；而蘇北大部分地區仍然以農業生產為主特別是以糧食生產為主，由于農產品市場漸趨飽和，農產品價格上不去，農民收入增長勢頭卻減緩以至停滯了。蘇南與蘇北的差距不是在縮小，而是日漸擴大。相比較鄰省浙江的情況，2002年浙江農民增收8.4%，比全國平均高出3.6個百分點，其最大奧秘就是“半數農民不稼穡”。浙江非農勞動力已突破1000萬人，超過了務農勞動力，非農收入占近80％。事實證明，經濟薄弱地區只要一人輸出，就可實現一戶脫貧，外出打工已成為這些地區農民增收的主力板塊之一。因此，只有鼓勵農民自主創業，離土又離鄉，才能有效緩解蘇北經濟薄弱地區人口與資源的矛盾，提高農業勞動生產率。

2． 轉移農村剩余勞動力是經濟薄弱地區應對WTO挑戰的必然選擇。江蘇作為全國經濟大省之一，又地處沿海開放地區，將更直接地受到加入WTO帶來的種種沖擊。根據中美簽訂的協議，在規定的期限內，我國對農產品相應的非關稅措施必須轉換為關稅措施，這必然造成我國對進口產品所設置的種種非關稅壁壘的失效，國外農產品進口壓力增大，從而導致國內農產品市場的大震蕩。在價格比方面，蘇北經濟薄弱地區許多農產品與我國其它地方一樣均處于劣勢，農產品價格偏高，不具有競爭優勢。這主要是由于農業人口過多、勞動力投入較大、人均耕地少，分散經營所帶來的規模不經濟。我國農產品增強競爭力，應對加入WTO以后國外農產品挑戰的基本途徑有兩條：一是推進土地的規模經營，提高農業勞動生產率，從根本上降低農產品的市場價格。二是大力發展農產品深加工，以提高農產品的附加值，適應國內外農產品市場需求的變化。無論是哪種途徑，最重要的是加快把多余的農村勞動力轉移出農業與農村。

二、制約蘇北農村剩余勞動力加速轉移幾點主要因素

1． 農村剩余勞動力的素質偏低。蘇北經濟薄弱地區農業勞動者科技文化素質的低下，給他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面帶來極大阻礙，使之難以沖破傳統農業和小農意識的束縛，缺乏走出去的勇氣。加之許多農民缺乏職業技能培訓，直接導致了這些勞動力在外無法找到合適的工作，即使找到工作，也主要從事暫時性的低附加值的純體力勞動。經濟薄弱地區農民素質的低下，既制約了農民直接向資本有機構成逐步攀升的企業的轉移，也限制了農民直接向城鎮的產業轉移。

2． 農村勞動力市場建設水平不高。一個成熟的勞動力市場必須具備三個特性：使人們就業的能力，即勞動力市場的容納能力；使人們獲得新的工作技能的機會；信息的自由流動。根據這三個標準來衡量，我省經濟薄弱地區勞動力市場建設水平是比較低的。一是表現為勞務輸出中介組織不規范，市場覆蓋半徑小。2002年蘇北16個經濟薄弱縣農村剩余勞動力外出務工人員中，通過自發或莊鄰親友介紹轉移的在90%以上，而通過勞務中介集體組織方式轉移的非常有限。二是非法勞務中介活動始終沒有杜絕，一些非法中介組織對勞動力供需雙方采取不負責的態度，私招亂雇，重復收費現象嚴重，影響了勞務輸出。三是信息化程度低，勞動力供求信息服務范圍窄。信息采集手段、傳遞方式落后，信息統計分析手段粗放，而且信息的收集、整理和發布都不夠及時和準確。

3． 對勞動力轉移的觀念沒有徹底轉變。一方面，一些地方政府往往只重視農業勞動力向非農產業的轉移，而忽視農村勞動力從就業、定居到戶籍的徹底轉移；往往較多地考慮增加集體收益，而把轉移看成農民自己的事情；往往過高評價農業結構調整對農民增收的作用，忽視農村勞動力向二三產業的轉移，導致農民增收難以持續。另一方面，從農民自身看，小農意識的思想根深蒂固，小富即安，怕冒風險，缺乏投資意識和創業精神，也在更大程度上制約了農村勞動力的轉移。

三、加快蘇北農村剩余勞動力轉移的幾點建議

1． 強化技能培訓，提高勞動力素質。要把技能培訓作為勞務輸出的基本工作來抓。一是不斷完善培訓網絡。通過大力發展職業技能培訓機構，建立健全公辦、民營并存的培訓網絡，初步形成了覆蓋城鄉的職業技能培訓體系。同時積極調整農村教育方向，在搞好九年義務教育的基礎上，把學歷教育與技能培訓結合起來，由基層教育行政部門統一組織教材，對所有初高中畢業年級學生增設專業技能培訓課程，并于畢業前統一組織考試，發給相關專業技能的畢業證明。二是不斷創新培訓方式。充分整合鄉鎮成人中心校等教育資源，圍繞市場需求，大力推廣“短、平、快”的崗前培訓模式，使農村青壯年勞動力在花時間盡可能短、花錢盡可能少的情況下就能掌握1~2門實用技術；堅持長期培訓與崗前短訓相結合，在抓好輸出前短訓的同時，對需求量大的工種等開展儲備性訓練；與此同時還采取切實措施，積極引導和鼓勵中介機構、培訓機構圍繞市場需求，開展“訂單”培訓，增強培訓的針對性。三是不斷創新辦學方式。要全面放開職業教育辦學市場，鼓勵各中介機構與培訓機構聯合辦學，鼓勵輸入地與輸出地聯合辦學，鼓勵鄉鎮與鄉鎮、培訓機構與培訓機構之間聯合辦學，鼓勵與高等學校聯合辦學。對民營職業培訓機構，在土地使用、招工計劃及安排、資金扶持、稅費收取等方面給予公辦學校同等待遇。

2． 健全市場體系，完善信息網絡。加強勞務輸出中介機構建設，暢通勞務供需信息渠道，是做好農村勞動力轉移工作的關鍵。一是大力興辦職業中介機構。按照“政府鼓勵推動，依托社會力量，加強行業指導，實行集中經營”的工作思路，大力支持涉農服務部門、各類經濟實體、社區服務組織和能人大戶興辦勞務中介機構。二是積極完善勞動力市場信息網絡。充分發揮 勞動就業主管部門的龍頭作用，加強與經濟發達地區的信息交流，建立勞動力用工信息網絡，及時、準確地采集和發布勞務需求信息，減少勞務輸出的盲目性和風險系數；進一步加強基層勞動服務所建設，加大經費投入，明確專人負責，把勞動力信息網絡延伸到各個鄉鎮、村。三是建立健全勞動力資源信息庫。以鄉鎮為單位開展了勞動力資源普查，將本地區的城鄉勞動力資源，按地域分布、性別、年齡、文化程度、職業技能、培訓專業等有關情況及農村剩余勞動力、已實現勞務輸出人員和有勞務輸出要求的人員檔案和臺帳輸入勞動力資源信息庫，有效地增強了勞動力培訓和輸出的針對性和時效性。

3． 加強對外聯絡，拓展輸出渠道。要充分利用南北掛鉤的政策，緊緊抓住與蘇南掛鉤合作的機遇，積極開展“勞務招商”工作，進一步開拓區域勞務合作新渠道，推動大規模有組織的勞務輸出。

4． 完善政策措施，努力搞好服務。一是建立農村土地流轉制度。允許外出打工的農民在自愿的前提下將責任田轉包給他人，或將責任田退還給村、組，由村組再進行流轉。二是減免相關稅費。對職介機構和培訓機構發布信息的廣告費用、稅收及工商管理費給予適當減免。三是加大資金扶持力度。通過多種渠道建立專項資金，主要用于對成績突出的培訓機構、中介機構的獎勵和鄉鎮勞務輸出目標考核的獎勵及特困人員、一般困難戶培訓的經費補助。對培訓機構、中介服務機構、鄉鎮的獎勵可從財力、工作績效等多個角度制定相應的標準，對特困人員的培訓經費補助，其所需培訓費用的80%從鄉鎮社會救濟費中列支；對一般貧困戶的培訓經費補助，由農村信用社發放培訓小額貸款，貸款額度不超過500元/人，貸款利息從勞務輸出專項資金中列支。同時加強對輸出勞務的跟蹤服務工作，把加強輸出后的管理作為關鍵一環，對輸入地企業認真考察，嚴格把關，及時幫助外出務工人員排憂解難，切實鞏固輸出成果。

5． 強化政府推動，保障勞務輸出。一是加大領導力度，健全組織機構。為了保證勞務輸出工作的順利開展，縣、鄉兩級都專門成立了勞務輸出工作領導小組，建立辦事機構，初步形成了一個上下聯動、一抓到底的組織協調體系。二是加強勞務管理，保障勞務輸出。一方面，實行“外出人員就業登記卡”制度。對已具備就業條件的外出人員一律實行“外出人員就業登記卡”制度，便于加強對外出務工人員的跟蹤服務；另一方面，積極規范勞務中介機構經營行為，加強對勞動力市場的整頓，取締非法勞務中介機構，對符合條件的中介機構報經勞動保障部門備案后，發給《職業介紹許可證》，工商部門發給營業執照，從而保證了勞務輸出工作的健康開展。三是加強輿論宣傳，積極引導輸出。為引導農民更新觀念，走出家門，外出務工致富，通過召開勞務人員返鄉座談會、務工人員現身說法等多種方式，在全社會營造“外出打工光榮，勞務輸出致富”的濃厚氛圍。

參考文獻：

1. 吳敬璉，農村剩余勞動力轉移與“三農”問題，宏觀經濟研究，2002，（6）.

2. 竇賢君，關于農村剩余勞動力轉移問題的研究，農業經濟問題，1994，（4）.

3. 姚雷，加快農村剩余勞動力轉移的思考，計劃與市場探索，2002，（10）.

作者單位：南京大學公共管理學院。

收稿日期：2004-04-12。