論我國ＩＴ產業的發展策略

摘要：興起于20世紀80年代的信息技術產業，以其特有的高度創新性、滲透性、倍增性和帶動性，在全球經濟協調發展中起著十分突出的作用。本文分析了在知識經濟的21世紀我國IT產業在發展過程中遇到的問題，并對加入WTO后我國的IT產業提出了發展策略。

關鍵詞：知識經濟；技術創新；IT產業；發展策略

一、知識經濟下IT產業的特征

在知識經濟環境中，信息的獲取、傳播、處理和使用將制約物資、能源的生產和消耗。如果說信息技術（IT）對知識經濟的萌芽起到了先導作用，在知識經濟的形成過程中則起到了核心作用，在未來知識經濟的發展中還將起到支柱作用。1996年全球IT產業投資高達6100億美元，全球IT產業的產值超過1萬億美元，并按15%～20%的速度遞增。從1990年開始，美國對IT產業的投資已超過其它產業，1996年美國經濟增長中1/3是由IT產業的發展帶動的。在知識經濟飛速發展的今天，發達國家產業結構的高級化主要通過促進IT產業化來實現，亦即當技術變革引起產業結構轉換時，通過引入IT促進產業結構的變革，為經濟增長創造良好條件。同時，IT的廣泛應用，還推動了傳統產業的改造，提高其勞動生產率，加快產品的升級換代，增強產品的競爭能力，促進產業結構向知識密集型產業和高質量服務業轉變。在這一過程中，IT在改造我國傳統產業方面投入產出比可達1:4以上，有些領域甚至超過1:20以上。

IT產業之所以在知識經濟中占有如此重要的地位，發揮如此關鍵的作用，是由它的技術和產業特點決定的.就信息產業自身的發展規律而言，它有如下的特點：（1）信息產業是一種知識和智力密集投入的、可產生高附加值的集約型產業；（2）知識經濟正在將信息科學和信息技術融為一體；（3）信息產業的極強的滲透力，使它極易與其它產業交叉融合，從而實現傳統產業的改造增值，促進新興產業的形成與發展；（4）信息產業是一種超越空間限制的產業，它易于跨地域發展擴張；（5）信息產業具有超高速、階躍式發展的潛力。

20世紀90年代以來，IT產業的結構也正在發生重大轉變，有關專家認為，計算存儲的時代已經過去，傳輸交換的時代正在來臨，由此，IT產業的核心也正在從計算機技術轉移到通信技術，計算機工業、軟件產業和信息服務業三者的發展比重也迅速向后傾斜，目前軟件與信息服務業已成為世界市場第一大產業。

IT產業革命帶來的最重要的好處是：廣大企業可通過利用IT來促進其財務、會計、銷售、采購的合理化與簡化，改進同交易對象之間的訂貨、接單以及采購原材料和零部件的過程，提高庫存管理與生產管理的效率，降低成本，提高勞動生產率和生產效率。IT提高勞動生產率的效果首先體現在IT產業自身，然后向應用IT的傳統產業擴展。然而，要獲得利用IT的上述好處，必須把對IT的應用同企業組織革新與經營革新結合起來，通過減少設備運行與庫存的波動以及其它各種浪費，才能最終達到提高勞動生產率的效果。

二、我國IT產業的發展優勢及面對的挑戰

信息產業部部長吳基傳指出：從長遠來看，加入WTO和信息技術協議對我國IT產業的發展是很有利的。在近期有以下四方面的優勢：

一是我國擁有自主、可控、潛力巨大的國內市場，我國正在成為全球重要的信息產品生產基地。人力資源豐富，勞動密集型和中低檔信息產品加工能力很強，形成世界信息產品制造中心的潛力很大。

二是在外資進入方面，我國IT產品制造業對外開放多年，目前外資已經全方位進入，我國企業在與外資企業的競爭中經受了鍛煉。不少企業已與外國企業進行合資合作，共同尋求發展。可以說，我國信息技術產業已經與世界信息產業有一定程度上的融合，加入WTO后，將能較快地適應國際市場競爭環境。

三是這些年經過幾次自主降稅，目前我國信息技術產品的進口關稅已經不高，保留進口配額限制的產品已經為數很少，我國信息技術產品對關稅和非關稅措施保護的依賴程度已經不大。加入WTO將有利于進一步改善開放環境，更有利于開展國際技術交流與產業合作，引入先進的觀念和現代化管理理念，提高產業的整體素質。

四是經過20多年的改革開放與發展，我國信息技術產業已經形成了相當的規模，在程控交換機、移動通信基站、手機、計算機等電子信息產品方面，已經具備了一定的國際競爭能力。加入WTO以后，由于關稅降低，關鍵電子元器件進口成本下降，還可以為進一步擴大整機出口，開拓國際市場創造更為有利的條件。

雖然加入WTO后給我國的IT產業發展帶來了良好的機遇，但同時也為我國IT產業帶來嚴峻的沖擊和挑戰：

一是在我國信息技術產業中所享受優惠政策保護的“幼稚”產品將受到較大的沖擊，對特定產品的保護程度也將大大降低。由于我們的核心技術開發創新能力較弱，擁有自主知識產權的產品數量不多，尤其是最核心的集成電路產業，無論是產品設計，還是大生產技術水平，與國際先進水平相比差距很大。在軟件產業方面，目前主要集中在一些應用軟件的開發和應用上，對于系統軟件和支撐軟件的開發和產業化生產嚴重滯后，與發達國家也存在著很大差距。軟件與信息服務業是今后發展的重點，但我國只是處于初創階段，尚未形成規模經濟。因此，我們以往想通過采取特殊政策保護和扶持的重點產品和關鍵技術，將面臨巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。

二是多數企業對加入WTO沒有充分的思想準備。由于我國以發展中國家的身份加入WTO，許多企業原來認為有5年的過渡期，可以慢慢適應。但是根據我國參加信息技術協議正式公布的關稅減讓時間表來看，絕大多數產品在今年就要實現零關稅，特別是涉及高技術含量的信息技術產品，如移動通信基站、手機產品、計算機產品、軟件產品、集成電路等，在今年初就要實現零關稅。而另一個不利因素就是關稅減讓表中形成了整機與配套元器件關稅倒掛的問題，高技術含量的整機過早實現零關稅，而不少配套元器件仍保留一定關稅，這種情況將造成同類產品在國內生產成本有可能高于進口整機，這對國內IT企業沖擊是很大的。

三是降低關稅和逐步取消非關稅措施后，在信息產業技術、資金密集型產品方面，對外商在國內的直接投資將會產生一些影響，對外資企業向我轉移技術也會產生負面影響。一些原來準備到我國投資的企業，可能改為直接對我出口產品和技術。我國原來以市場換技術的方針將不能繼續實行，技術轉讓將受到很大影響。某些技術落后、規模較小、市場競爭力較弱的企業將被淘汰出局。同時，取消外商投資企業內外銷比例限制和本地化率的有關要求后，將對信息技術產品出口和國內電子基礎元器件產業發展產生一定影響，增加產業結構調整和扶持弱勢產業發展的難度，對國內市場競爭壓力進一步加大。

四是加強知識產權保護將會進一步鞏固跨國公司技術壟斷地位，使國內企業的技術成本支出大大增加。另一方面，全部開放我國信息產品市場，將更加受制于發達國家對我國核心技術的控制，對我國國防、經濟、信息和文化安全構成新的威脅，這也是我國信息技術產業加入WTO所面臨的嚴峻挑戰和提出的新課題。

三、技術創新與我國IT產業發展

發展中國家的經濟落后，最深層次的制約還在于技術創新不足。產生這個問題的成因可以從需求與供給兩個角度來分析。一方面，發展中國家經濟結構往往是對初級資源和簡單勞動力的利用為主，社會生產過程中技術含量普遍比較低，因而導致市場對知識和技術創新的有效需求不足。另一方面，發展中國家能夠投入到知識和技術創新中去的資源少，往往沒有在社會上形成一個有活力的和有效率的技術創新體系，這直接導致技術創新的供給偏少、成本高、水平低。技術創新不足，嚴重地制約著發展中國家的產業結構多樣化和高級化進程。實行對外開放之后，發展中國家通過外貿和引進外資等，能夠較快地吸收到外部的比較先進的技術，但技術創新不足仍然可能是一種長期性的制約。現實生活中不難看到，技術引進并不能保障發展中國家有效地縮小存在的差距，而是容易陷入技術依賴型經濟的困境。即在技術追趕的過程中需要不斷地引進發達國家的技術，而在核心技術的創新方面則長期處于落后的狀況。應當說，技術要素的存量不足，質量偏低，是發展中國家結構高級化過程最難解決的問題之一。

產業技術創新能力是指通過引入或開發新技術，推動產業發展的能力。產業技術創新能力的大小主要取決于企業技術創新能力，同時，它還與產業內企業組織結構、產品結構等緊密相關。產業技術創新能力是國際競爭力的核心。著名產業國際競爭力專家M·E·波特教授研究認為，一國特定產業是否具有國際競爭力取決于要素條件、需求條件、產業結構、企業策略、結構與競爭者、機遇以及政府行為六個要素。任何國家在其經濟發展過程中，產業的國際競爭都會表現出不同的形式和特點，因而產業競爭的過程會經歷具有不同特征的發展階段。波特教授認為一國參與國際競爭的過程大致可以分為四個依次遞進的階段：第一階段是要素驅動，第二階段是投資驅動，第三階段是創新驅動，第四階段是財富驅動。目前，我國產業參與國際競爭的過程已到了以創新驅動為主的階段，產業是否具有國際競爭力將主要取決于產業技術創新能力的大小。

我國IT企業技術創新的成長機制長期受科技投資“瓶頸”制約，突出表現在兩個方面：一是RD投資嚴重不足，跟發達國家相比還有很大差距。增加對科技的投入，除了加大國家財政投入和增加銀行信貸尤其是大幅度增加技術改造的貼息貸款外，還可開辟其它渠道，包括從企業銷售收入中按適當比例提取技術開發資金，從證券市場上籌措資金，以及設立必要的研究和開發專項基金、中小企業開發基金，以促進IT企業的技術創新。二是投資體制上長期投資“見物少見人”。中國企業由于長期科技投資的嚴重不足而在選擇技術創新模式方面缺乏選擇能力和選擇的自由度，不僅其產品的國際市場開拓受到嚴重制約，而且也嚴重影響企業的人才培養和智力資本的生產及再生產，中國科技投資不僅僅是數量少、來源渠道單一，更有分配、使用上的問題。所以，首先在總量上要有一個大的提升，韓國、日本近年的高強度科技投資經驗值得借鑒。其次，不僅要拓寬科技投資渠道，而且要盡快建立風險資本投資體系。這是IT企業從根本上解決科技投資不足問題的關鍵。美國過去5年風險資本年均回報率達到40％，其進入市場的成功率卻只有12％。中國企業必須科學估計技術創新高風險的存在，才會有高收益的預期。要明確技術創新中的企業與政府的“分工與協作”關系，企業是技術創新的主體，也應該是籌集科技資金的主體，要逐步建立籌集企業技術創新資金的“政府退出”機制，政府通過制定宏觀管理政策，建立風險資本投資體系，提供符合國際慣例的海外資金引入政策和調整國內民間投資市場準入政策，并鼓勵大力發展民間資本，運用財稅優惠政策引導民間資本投向技術創新。

IT產業之所以作用日益突顯，一方面由于以技術創新為顯著特征的技術進步為人類提供了社會與經濟發展新的途徑與技術范式；另一方面，由于發達國家傳統產業受到市場容量制約，經濟增長轉而依靠高技術含量的新興產業來支撐。信息革命引發的信息技術創新與擴散、發展與融合，使得以IT為核心的新技術創新部門成為新興產業，并逐步成為主導產業。IT業作為主導產業，帶動了一系列關聯產業的產生與變化，觸發了產業結構的深刻變革。同時，IT在諸多部門的廣泛應用，改變了生產要素投入量與投入比例、生產組織與經營模式等，從而引起經濟結構比例的調整，推動了經濟的持續增長。

據信息產業部的預測，到2010年我國電子信息業產值將達到6萬億元，到那時將成為全球最大的電子信息技術市場。但是，由于基礎、投入和體制等原因，我國IT產業的發展還受到以下一些因素的制約:局部封閉造成技術落后與行業壟斷，全局開放并有利于國外大公司對新技術與市場的壟斷;信息科技、信息產品與市場銷售的價值取向的向后傾斜，導致重技輕學、重商輕技、重近輕遠的傾向和信息科技后勁的削弱；信息市場存在著競爭不公平和無序狀態;技術創新成果轉化與產品試制中的風險機制還未真正建立，使得許多技術創新難以為繼，技術成果無法盡快變成生產力。因此，我們應當審視社會對知識和信息的認識水平、過渡時期的環境特點、自身的信息技術能力以及政府和企業的支持力度，來確定IT創新的對策。

四、我國IT產業的發展策略

（1）IT產業應該注意營銷策略。信息產品更新速度快，PC機的產品更新周期已減到75天左右，在這么短的時間內，要完成產品的推廣、銷售，對IT企業來說，研發重要，營銷戰略更重要。

（2）要加快核心技術的研發，掌握發展的主動權。加入WTO后，國家要重點支持國內信息產業核心技術的開發和發展，這不僅是我國信息化建設的需要，也是加強我國信息安全和經濟安全的需要。要按照國家“十五”規劃的要求，提升核心技術和適應性技術的開發水平和創新能力。大力發展集成電路制造業與設計業，加快發展以中文環境為平臺的各類應用軟件、基礎軟件、系統軟件等軟件技術。

（3）應從經濟全球化和信息化的角度，把握我國信息技術產業今后的發展方向。應把我國IT產業納入全球IT產業格局中考慮，進而在全球IT產業分工中確立自己的地位。在戰略規劃上，要與全球IT產業鏈的分工布局、以及我國國民經濟結構調整和國家長期發展戰略相吻合。在技術路線上，要進一步堅持與由“引進”向“消化吸收”和技術創新的重心轉移，走技術自主化、應用多元化和市場國際化的發展道路。

（4）以提高國際競爭力為核心加快產業結構調整。大力發展高技術產業，力爭在一些優勢領域實現重點突破和跨越式發展。積極推進信息技術在各行業的廣泛運用，加快國民經濟的信息化進程。在鼓勵外商投資我國信息技術產業的同時，運用世界貿易組織規則允許的手段保護國內產業。對具有市場前景的自主開發的信息技術產品，必須采取扶植與保護措施，對高新技術產品，要鼓勵外方與中方合資合作開發與經營。

（5）充分利用信息技術協議（ITA）零關稅的平等機遇和我們已經形成的相對優勢，大力開拓國際市場。我國信息技術產業在中低檔產品上不僅有相當大的生產能力，而且產品質量和性能價格比也很有競爭優勢。應讓我們的大企業主動出擊，更大范圍地把我國優勢電子產品打入國際市場。

（6）IT企業發展，要以技能優勢取勝，注重技術創新。IT企業發展，要注重從產品部分優勢到技能競爭優勢的轉變，以技能優勢而非產品優勢競勝。從短期看，企業競爭優勢來自于產品優勢；而從長期看，企業競爭優勢則來自于技能優勢，即以較低的成本和較短的時間開發未曾預期的新產品的核心技能。

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作者簡介：南京大學商學院博士生，江蘇開元國際集團輕工業品進出口股份有限公司副總經理。

收稿日期：2004-04-18。