博弈克拉運河？建設西南出海通道？

縮短印度洋到太平洋的航程，繞過麻煩的馬六甲；

或者選擇緬甸，以防陷入中南半島火藥桶。

為了繞過馬六甲海峽這個是非之地，開鑿克拉運河這個百年老話題重又提出。盡管開鑿克拉運河目前還只是紙上談兵，但紛爭體現出利益博弈：泰國躍躍欲試，想成為能源儲備流動基地；日本視為生命線，備加關注；新加坡冷嘲熱諷，憂心忡忡；中國權衡得失，揚長避短。

擬議中的克拉運河，全長１０２公里，４００米寬，水深２５米，雙向航道，橫貫泰國南部的克拉地峽。克拉地峽是泰國南部的一段狹長地帶，北連中南半島，南接馬來半島，地峽以南約４００公里?穴北緯７度至１０度之間?雪地段均為泰國領土。這條運河修成后，船只不必穿過馬六甲海峽、繞道馬來西亞和新加坡，而是可直接從印度洋的安達曼海進入太平洋的泰國灣。克拉地峽運河一旦開通，太平洋與印度洋之間的航程至少縮短約１２００公里，大型輪船可節省２至５天時間，每趟航程預計可節省近３０萬美元。這對航運嚴重依賴馬六甲海峽的國家無疑是件大好事。

如果運河開通，大量商船撇開馬六甲海峽而走“快捷方式”，這對于一向受益于馬六甲海峽的馬來西亞、新加坡等國的利益無疑造成沖擊。

至今，泰國克拉運河開發項目委員會的有關人士已至少三次訪問中國。泰國一名參議員更指出，如果克拉運河由中國來建造，費用會比讓其他國家來承包要低。

讓人頭疼的馬六甲海峽

馬六甲海峽的確存在一些不可忽視的安全隱患：一是海盜活動十分猖獗，平均３～６天就發生一起海盜劫船事件；二是航道擁擠，交通秩序混亂，穿越海峽的客貨船及隨意性極大的漁船嚴重影響油輪的航行安全；三是在美國的全球戰略中，馬六甲海峽是必須控制的世界１６大咽喉水道之一，美國已經取得了新加坡海、空軍基地的部分使用權，并援建馬六甲沿岸的一些軍事設施；四是印度通過在孟加拉灣所擁有的安達曼群島和尼科巴群島，在馬六甲海峽的西部入口處修建了海軍基地，并部署重兵扼守海峽西口，希望能夠控制整個印度洋；五是日本針對“周邊事態”的行動范圍不僅包括臺灣海峽，它的軍事觸角還可能伸向馬六甲海峽；六是馬六甲海峽現為新、馬、印尼三國共管，易于封鎖。

對此，雖然我國在石油安全問題上已經采取了一系列“向北看”的措施，但成果有限。如，２００３年３月，中海油和中石化聯手展開的收購英國天然氣集團?穴ＢＰ?雪手中持有的里海北部油田股份項目，最后在被認為勝算在握之時慘遭失敗。在未來相當長一段時期，中東仍將是我國原油進口最主要的基地，這也使得人們更加關注石油海運安全。這或許會成為泰國克拉運河項目的一個契機，一度擱置的克拉運河方案有可能重新納入決策層考慮范疇。我國《財經時報》２００３年底就披露，中國有關方面醞釀投資數百億美元，注資克拉運河、昆明—曼谷公路等大型工程，以減少對馬六甲海峽的過分依賴。

誰更需要克拉運河

冷靜來看，馬六甲海峽只是對日本的石油通道才構成“自古華山一條路”的格局，如此說來更憂慮馬六甲海峽安全的應當是日本而不是中國。中國應該有更多的通道來有效連接中東產油基地，而沒有必要在他國制定的馬六甲游戲規則內尋求突破。

對于克拉工程，不管是運河方案也好，輸油管道方案也好，能否達到預期的解決石油進口的安全和可靠性問題才是關鍵。作為領土所有者的泰國，在關鍵時刻，能否愿意并能夠保證中國石油供給的安全？克拉工程確實繞過了馬六甲海峽，但是沒有繞過中南半島，中南半島尤其是半島南端的不利局面也并沒有改觀。克拉工程解決了馬六甲海峽的問題，但卻栽進了中南半島這個火藥桶。

中國應選哪一個

要繞過中南半島，一個可以考慮的戰略選擇就是緬甸輸油管道方案。與泰國不同，緬甸與中國直接接壤，與緬甸合作也有利于緬甸進一步向中國靠攏。取道緬甸可以避開中國的海上弱項，發揮陸上優勢。因此，取道緬甸輸運石油，安全上比泰國更可靠。在運作的經濟性上，緬甸輸油管道方案能直接與國內的石油管道連接成一體，運輸石油就變成了波斯灣上船，緬甸下船，接下來的就是連成一體的國際—國內輸油管道。這比克拉輸油管道方案的在出波斯灣后二次裝船卸船、二次進出輸油管道應該更經濟。選擇緬甸的實兌、仰光等現有港口，或是另建新港作為石油輸入港都是可行的。從投資上說，在領土和人口規模都只相當于中國一個大省的緬甸建設輸油管道和一個中型的石油專用港，對中國來說都不是大問題。而對于緬甸這樣經濟上比較落后的國家來說，也容易接受中國投資雙方受益的合作方式。

西南出海鐵路線開通，將使我國西部地區出海運輸距離縮短５０００公里以上。每年可為我國中西部地區，特別是西南地區從事與東南亞、澳大利亞及非洲進出口業務的企業節約進出口運費１００億美元以上。這將有助于降低中西部特別是西南各地外向型企業的成本，提高這些企業的經濟效益。因而，有助于推進我國中西部地區特別是西南地區的大開發和發展。昆明—瑞麗—曼德勒—實兌?穴阿恰布?雪鐵路是最佳選擇。

緬甸近海盛產天然氣，但由于長期受歐美制裁，開發工作進展緩慢。盡管如此，近２０年來，至少有１０來家國際石油公司在緬甸勘探過岸外石油。江澤民主席２００１年１２月訪問緬甸后，在兩國間鋪設輸送緬甸天然氣管線的設想得以確定。中國打算把管線架設到云南省，從而確保開發西南地區所需能源的供應。中緬兩國本次簽署的協議包括了建設輸油管線項目，建設輸油管線對中緬雙方都有好處。比起經由馬六甲海峽來，通過緬甸轉運中東原油到中國西南地區，所需花費的時間和成本都要少得多，而且更加安全。我國已經把緬甸列為“能源戰略”的一個組成部分，加大了參與開發緬甸近海天然氣的力度。