博弈克拉運(yùn)河？建設(shè)西南出海通道？

縮短印度洋到太平洋的航程，繞過麻煩的馬六甲；

或者選擇緬甸，以防陷入中南半島火藥桶。

為了繞過馬六甲海峽這個(gè)是非之地，開鑿克拉運(yùn)河這個(gè)百年老話題重又提出。盡管開鑿克拉運(yùn)河目前還只是紙上談兵，但紛爭(zhēng)體現(xiàn)出利益博弈：泰國躍躍欲試，想成為能源儲(chǔ)備流動(dòng)基地；日本視為生命線，備加關(guān)注；新加坡冷嘲熱諷，憂心忡忡；中國權(quán)衡得失，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

擬議中的克拉運(yùn)河，全長(zhǎng)１０２公里，４００米寬，水深２５米，雙向航道，橫貫泰國南部的克拉地峽。克拉地峽是泰國南部的一段狹長(zhǎng)地帶，北連中南半島，南接馬來半島，地峽以南約４００公里?穴北緯７度至１０度之間?雪地段均為泰國領(lǐng)土。這條運(yùn)河修成后，船只不必穿過馬六甲海峽、繞道馬來西亞和新加坡，而是可直接從印度洋的安達(dá)曼海進(jìn)入太平洋的泰國灣。克拉地峽運(yùn)河一旦開通，太平洋與印度洋之間的航程至少縮短約１２００公里，大型輪船可節(jié)省２至５天時(shí)間，每趟航程預(yù)計(jì)可節(jié)省近３０萬美元。這對(duì)航運(yùn)嚴(yán)重依賴馬六甲海峽的國家無疑是件大好事。

如果運(yùn)河開通，大量商船撇開馬六甲海峽而走“快捷方式”，這對(duì)于一向受益于馬六甲海峽的馬來西亞、新加坡等國的利益無疑造成沖擊。

至今，泰國克拉運(yùn)河開發(fā)項(xiàng)目委員會(huì)的有關(guān)人士已至少三次訪問中國。泰國一名參議員更指出，如果克拉運(yùn)河由中國來建造，費(fèi)用會(huì)比讓其他國家來承包要低。

讓人頭疼的馬六甲海峽

馬六甲海峽的確存在一些不可忽視的安全隱患：一是海盜活動(dòng)十分猖獗，平均３～６天就發(fā)生一起海盜劫船事件；二是航道擁擠，交通秩序混亂，穿越海峽的客貨船及隨意性極大的漁船嚴(yán)重影響油輪的航行安全；三是在美國的全球戰(zhàn)略中，馬六甲海峽是必須控制的世界１６大咽喉水道之一，美國已經(jīng)取得了新加坡海、空軍基地的部分使用權(quán)，并援建馬六甲沿岸的一些軍事設(shè)施；四是印度通過在孟加拉灣所擁有的安達(dá)曼群島和尼科巴群島，在馬六甲海峽的西部入口處修建了海軍基地，并部署重兵扼守海峽西口，希望能夠控制整個(gè)印度洋；五是日本針對(duì)“周邊事態(tài)”的行動(dòng)范圍不僅包括臺(tái)灣海峽，它的軍事觸角還可能伸向馬六甲海峽；六是馬六甲海峽現(xiàn)為新、馬、印尼三國共管，易于封鎖。

對(duì)此，雖然我國在石油安全問題上已經(jīng)采取了一系列“向北看”的措施，但成果有限。如，２００３年３月，中海油和中石化聯(lián)手展開的收購英國天然氣集團(tuán)?穴ＢＰ?雪手中持有的里海北部油田股份項(xiàng)目，最后在被認(rèn)為勝算在握之時(shí)慘遭失敗。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中東仍將是我國原油進(jìn)口最主要的基地，這也使得人們更加關(guān)注石油海運(yùn)安全。這或許會(huì)成為泰國克拉運(yùn)河項(xiàng)目的一個(gè)契機(jī)，一度擱置的克拉運(yùn)河方案有可能重新納入決策層考慮范疇。我國《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》２００３年底就披露，中國有關(guān)方面醞釀投資數(shù)百億美元，注資克拉運(yùn)河、昆明—曼谷公路等大型工程，以減少對(duì)馬六甲海峽的過分依賴。

誰更需要克拉運(yùn)河

冷靜來看，馬六甲海峽只是對(duì)日本的石油通道才構(gòu)成“自古華山一條路”的格局，如此說來更憂慮馬六甲海峽安全的應(yīng)當(dāng)是日本而不是中國。中國應(yīng)該有更多的通道來有效連接中東產(chǎn)油基地，而沒有必要在他國制定的馬六甲游戲規(guī)則內(nèi)尋求突破。

對(duì)于克拉工程，不管是運(yùn)河方案也好，輸油管道方案也好，能否達(dá)到預(yù)期的解決石油進(jìn)口的安全和可靠性問題才是關(guān)鍵。作為領(lǐng)土所有者的泰國，在關(guān)鍵時(shí)刻，能否愿意并能夠保證中國石油供給的安全？克拉工程確實(shí)繞過了馬六甲海峽，但是沒有繞過中南半島，中南半島尤其是半島南端的不利局面也并沒有改觀。克拉工程解決了馬六甲海峽的問題，但卻栽進(jìn)了中南半島這個(gè)火藥桶。

中國應(yīng)選哪一個(gè)

要繞過中南半島，一個(gè)可以考慮的戰(zhàn)略選擇就是緬甸輸油管道方案。與泰國不同，緬甸與中國直接接壤，與緬甸合作也有利于緬甸進(jìn)一步向中國靠攏。取道緬甸可以避開中國的海上弱項(xiàng)，發(fā)揮陸上優(yōu)勢(shì)。因此，取道緬甸輸運(yùn)石油，安全上比泰國更可靠。在運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性上，緬甸輸油管道方案能直接與國內(nèi)的石油管道連接成一體，運(yùn)輸石油就變成了波斯灣上船，緬甸下船，接下來的就是連成一體的國際—國內(nèi)輸油管道。這比克拉輸油管道方案的在出波斯灣后二次裝船卸船、二次進(jìn)出輸油管道應(yīng)該更經(jīng)濟(jì)。選擇緬甸的實(shí)兌、仰光等現(xiàn)有港口，或是另建新港作為石油輸入港都是可行的。從投資上說，在領(lǐng)土和人口規(guī)模都只相當(dāng)于中國一個(gè)大省的緬甸建設(shè)輸油管道和一個(gè)中型的石油專用港，對(duì)中國來說都不是大問題。而對(duì)于緬甸這樣經(jīng)濟(jì)上比較落后的國家來說，也容易接受中國投資雙方受益的合作方式。

西南出海鐵路線開通，將使我國西部地區(qū)出海運(yùn)輸距離縮短５０００公里以上。每年可為我國中西部地區(qū)，特別是西南地區(qū)從事與東南亞、澳大利亞及非洲進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)節(jié)約進(jìn)出口運(yùn)費(fèi)１００億美元以上。這將有助于降低中西部特別是西南各地外向型企業(yè)的成本，提高這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因而，有助于推進(jìn)我國中西部地區(qū)特別是西南地區(qū)的大開發(fā)和發(fā)展。昆明—瑞麗—曼德勒—實(shí)兌?穴阿恰布?雪鐵路是最佳選擇。

緬甸近海盛產(chǎn)天然氣，但由于長(zhǎng)期受歐美制裁，開發(fā)工作進(jìn)展緩慢。盡管如此，近２０年來，至少有１０來家國際石油公司在緬甸勘探過岸外石油。江澤民主席２００１年１２月訪問緬甸后，在兩國間鋪設(shè)輸送緬甸天然氣管線的設(shè)想得以確定。中國打算把管線架設(shè)到云南省，從而確保開發(fā)西南地區(qū)所需能源的供應(yīng)。中緬兩國本次簽署的協(xié)議包括了建設(shè)輸油管線項(xiàng)目，建設(shè)輸油管線對(duì)中緬雙方都有好處。比起經(jīng)由馬六甲海峽來，通過緬甸轉(zhuǎn)運(yùn)中東原油到中國西南地區(qū)，所需花費(fèi)的時(shí)間和成本都要少得多，而且更加安全。我國已經(jīng)把緬甸列為“能源戰(zhàn)略”的一個(gè)組成部分，加大了參與開發(fā)緬甸近海天然氣的力度。