中國(guó)石油安全隱憂(yōu)凸現(xiàn)

近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)石油需求不斷增加，引起國(guó)際輿論關(guān)注，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)恐慌。然而，在國(guó)際市場(chǎng)上，石油供求關(guān)系基本平衡，價(jià)格飚升的主要原因是地緣政治不穩(wěn)和投機(jī)因素。因此，全球石油危機(jī)不會(huì)發(fā)生，但中國(guó)石油安全隱憂(yōu)顯露，必須采取相應(yīng)措施，防患于未然。

供求形勢(shì)不容樂(lè)觀

我國(guó)人均石油資源擁有量?jī)H為世界平均的１７．１％，已探明石油儲(chǔ)量占世界的１．７％，儲(chǔ)采比（可開(kāi)采時(shí)間）只有１４．８年（世界儲(chǔ)采比為４０．６年）。１９９３年我國(guó)首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，２００３年超過(guò)日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。我國(guó)石油安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是：

需求迅猛增長(zhǎng)，生產(chǎn)潛力殆盡。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（ＩＥＡ）統(tǒng)計(jì)，１９８６年～１９９０年期間，我國(guó)石油消費(fèi)需求年均增長(zhǎng)３．７％；１９９０年～２０００年期間，我國(guó)石油消費(fèi)需求年均增長(zhǎng)率提高到７．６％，比世界平均增長(zhǎng)率高出６．２個(gè)百分點(diǎn)（世界為１．４％）。２００３年，我國(guó)的石油消費(fèi)需求增長(zhǎng)１１％，居美國(guó)之后，成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。ＩＥＡ預(yù)測(cè)，今年我國(guó)石油消費(fèi)需求將增加到６２０萬(wàn)桶／日，增幅達(dá)到１２．７％。

值得關(guān)注的是，我國(guó)石油消費(fèi)在世界石油消費(fèi)中的比重不斷上升。據(jù)英國(guó)石油公司（ＢＰ）統(tǒng)計(jì)，１９９２年我國(guó)石油消費(fèi)占世界石油消費(fèi)的４％，２００３年上升到７％。而日本石油消費(fèi)占世界消費(fèi)的比重由１９９２年的８．２％降到２００３年的６．８７％。此外，我國(guó)石油需求迅速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了世界石油市場(chǎng)需求旺盛。據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)９０年代，世界石油消費(fèi)需求增加的２５％來(lái)自中國(guó)石油消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，２００３年這一比重上升到３４．６％?熏今年將達(dá)到３９％。

未來(lái)２０年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將翻兩番，工業(yè)化、城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)，將使我國(guó)的石油消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。ＢＰ預(yù)測(cè)，２００１年～２０１５年，我國(guó)石油供應(yīng)將年均下跌０．５％，而需求將年均增長(zhǎng)４．５％。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院估算，未來(lái)２０年我國(guó)石油需求將年均增長(zhǎng)７．７％，與上世紀(jì)９０年代的增速基本持平。

供需缺口擴(kuò)大，進(jìn)口依存度飚升。據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)石油生產(chǎn)量為３４１萬(wàn)桶／日，供需缺口達(dá)２０８萬(wàn)桶／日，年缺口達(dá)１億噸。今年石油消費(fèi)需求將維持旺盛，供需缺口將擴(kuò)大到１．３４億噸。按經(jīng)濟(jì)翻兩番計(jì)算，２０２０年我國(guó)所需原油將達(dá)９．２億噸（根據(jù)ＩＥＡ統(tǒng)計(jì)，２０００年我國(guó)石油需求為２．３億噸），即使能源效率提高５０％，也需要消費(fèi)石油４．６億噸。然而，我國(guó)的石油生產(chǎn)能力估計(jì)在２億噸左右。也就是說(shuō)?熏要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)，供需缺口每年在２～３億噸之間。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)２０年我國(guó)石油供需缺口將超過(guò)６０億噸。

去年，我國(guó)的石油進(jìn)口依存度（進(jìn)口占需求比重）達(dá)３８％。ＩＥＡ《２００３年世界能源展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，２０１０年、２０２０年、２０３０年我國(guó)的進(jìn)口依存度將分別上升到６１％、７６．９％和８２％。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院報(bào)告估算，到２０２０年我國(guó)將進(jìn)口石油５億噸左右，進(jìn)口依存度將達(dá)到７０％左右。

進(jìn)口地域集中，運(yùn)輸安全系數(shù)低。我國(guó)石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴(lài)中東地區(qū)，且國(guó)家過(guò)于集中。２００３年，在我國(guó)石油進(jìn)口中，中東占５０．９％?熏非洲占２４．３％?熏亞太占１５．２％?熏俄羅斯和哈薩克斯坦分別占５．８％和１．３％?熏其他地區(qū)占２．５％。然而，１９９３年我國(guó)從中東和亞太地區(qū)進(jìn)口的石油分別占４２％。可見(jiàn)，在過(guò)去十年中，中東石油占我國(guó)進(jìn)口的比重上升了８．９個(gè)百分點(diǎn)，亞太則下降了２６．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，前蘇聯(lián)地區(qū)只占７％左右。此外，我國(guó)石油進(jìn)口國(guó)主要集中于沙特（占１６．６％）、伊朗?穴占１３．６％?雪、安哥拉?穴占１１％?雪、阿曼?穴占１０．５％?雪、也門(mén)?穴占７．７％?雪和蘇丹?穴占６．９％?雪等高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，這六國(guó)占我國(guó)進(jìn)口石油的６６．３％。

此外，我國(guó)進(jìn)口石油是以海運(yùn)為主，且主要通過(guò)馬六甲海峽。而且，目前我國(guó)自有油輪承運(yùn)比例低，進(jìn)口石油的９０％靠外國(guó)海運(yùn)公司承擔(dān)。也就是說(shuō)，我國(guó)進(jìn)口石油的運(yùn)輸權(quán)掌握在外國(guó)海運(yùn)公司手中，海上通道安全受到海盜活動(dòng)、恐怖襲擊的威脅，同時(shí)海上通道安全也掌握在美國(guó)海軍手里。加之臺(tái)海問(wèn)題與南海問(wèn)題等，海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口和石油安全的威脅增大。

“走出去”戰(zhàn)略面臨重重圍堵

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)際石油市場(chǎng)爭(zhēng)奪加劇，焦點(diǎn)集中于中東、西非、里海和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略面臨巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

第一，面臨美國(guó)的多方鉗制。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)從政治和軍事上控制著除俄羅斯以外的世界主要石油資源。這意味著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略將直接受到美國(guó)的圍堵。問(wèn)題在于，與我國(guó)合作密切的國(guó)家往往是與美國(guó)政治上敵對(duì)或有距離的國(guó)家，如伊朗、利比亞、蘇丹等。近年來(lái)，我國(guó)石油需求增長(zhǎng)迅速，引起美國(guó)輿論高度關(guān)注。中國(guó)“能源威脅論”在美國(guó)頗有市場(chǎng)，視我國(guó)為國(guó)際石油市場(chǎng)的“不穩(wěn)定因素”。美國(guó)蘭德公司、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心等均認(rèn)為，“中國(guó)全球找石油”將對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)構(gòu)成巨大壓力和威脅。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗提出，“世界無(wú)力滿(mǎn)足中國(guó)龐大的能源需求”。

第二，面臨日本的敵意競(jìng)爭(zhēng)。這方面最突出的表現(xiàn)就是俄羅斯遠(yuǎn)東石油管線(xiàn)問(wèn)題。日本通過(guò)首腦外交開(kāi)道、金錢(qián)外交鋪路、民間外交造勢(shì)等手段，與中方競(jìng)爭(zhēng)。

第三，面臨俄羅斯的戒心。中俄油氣合作已不是一個(gè)單純的雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，正演變成一場(chǎng)政治、安全、外交等錯(cuò)綜復(fù)雜的大博弈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起使“中國(guó)威脅論”在俄羅斯有一定市場(chǎng)，俄媒體不時(shí)發(fā)出中國(guó)“人口威脅”、“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”、“麻煩伙伴”等言論，甚至流行一種提法，認(rèn)為與中國(guó)進(jìn)行能源合作，威脅到俄羅斯的“國(guó)家安全”。此外，近年來(lái)俄羅斯政府明顯加大對(duì)石油寡頭的打壓力度，強(qiáng)化對(duì)石油資源開(kāi)發(fā)及管道建設(shè)的控制。中俄能源合作已經(jīng)牽涉到俄羅斯中央與地方、中央與石油寡頭以及石油寡頭之間的利益之爭(zhēng)。在遠(yuǎn)東油氣開(kāi)發(fā)中，俄羅斯重視與我國(guó)的合作，但也看重日本等東亞乃至整個(gè)亞洲消費(fèi)市場(chǎng)。中日之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也給俄羅斯在與東亞能源合作的談判增加籌碼，擴(kuò)大了其討價(jià)還價(jià)的余地。此外，錯(cuò)綜復(fù)雜的俄、美、日、中關(guān)系，使中俄能源合作演變成名副其實(shí)的“四角外交”博弈。俄羅斯利用了上述競(jìng)爭(zhēng)與矛盾，巧妙地將美國(guó)和日本因素加入到中俄合作中，使兩國(guó)能源合作關(guān)系復(fù)雜化。

第四，面臨跨國(guó)石油公司的擠壓。資料顯示，世界前２０家跨國(guó)石油公司掌握著全球８１％的已探明優(yōu)質(zhì)石油資源的開(kāi)采權(quán)。我國(guó)目前所能得到的油田主要是：已經(jīng)開(kāi)采，但被棄之；高風(fēng)險(xiǎn)或戰(zhàn)亂區(qū)；新開(kāi)發(fā)區(qū)，如中亞、俄羅斯等。然而，即使在上述地區(qū)，我國(guó)也面臨西方跨國(guó)石油公司的刁難，如去年殼牌公司力阻中石化和中海油進(jìn)入北里海地區(qū)。

強(qiáng)化國(guó)內(nèi)改革，加強(qiáng)國(guó)際合作

保障我國(guó)的石油安全，應(yīng)從國(guó)內(nèi)體制和機(jī)制改革入手，從國(guó)家利益和國(guó)家安全高度通盤(pán)考慮。

首先，建立權(quán)威性能源管理機(jī)構(gòu)。ＩＥＡ認(rèn)為，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)能源事務(wù)的機(jī)構(gòu)，中國(guó)即使出臺(tái)宏觀能源政策，也無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)石油安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)不是外部威脅，而是領(lǐng)導(dǎo)缺位、管理混亂。我國(guó)目前的石油管理權(quán)分散在數(shù)個(gè)部委、十余家司局級(jí)單位。僅發(fā)改委就有七個(gè)司局級(jí)單位分別管理石油投資、運(yùn)輸、價(jià)格、煉油、進(jìn)出口、成品油和勘探開(kāi)發(fā)。其中勘探開(kāi)發(fā)又分散在兩個(gè)部委的三個(gè)司局級(jí)單位管理。而成品油管理則分散在三個(gè)部委，分別分管成品油進(jìn)出口、市場(chǎng)流通和儲(chǔ)備問(wèn)題。在地域上，石油產(chǎn)業(yè)又被分割成西北與東南、陸地與海洋。世界上有哪個(gè)國(guó)家將石油領(lǐng)域的管理權(quán)分割得如此支離破碎？?選當(dāng)務(wù)之急是，政府必須盡快成立國(guó)家級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)（國(guó)家能源委員會(huì)），實(shí)施超部門(mén)、權(quán)威性管理與協(xié)調(diào)。同時(shí)改組相關(guān)部委與企事業(yè)單位，將必要的權(quán)限收歸能源管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)部委應(yīng)從國(guó)家利益與國(guó)家安全的大局出發(fā)，摒棄部門(mén)利益和既得利益。

其次，深化石油市場(chǎng)改革。據(jù)測(cè)算，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)每波動(dòng)１美元／桶，就影響到我國(guó)進(jìn)口用匯４６億元人民幣。去年，由于國(guó)際油價(jià)上漲和海上運(yùn)輸費(fèi)用上漲，使我國(guó)為進(jìn)口石油多支付近８０億美元。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)石油安全面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)缺陷，而非供應(yīng)中斷問(wèn)題。不解決我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化與地域壟斷化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化與進(jìn)口壟斷化、消費(fèi)市場(chǎng)化與供應(yīng)壟斷化（鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門(mén)均有各自獨(dú)立的銷(xiāo)售系統(tǒng)）問(wèn)題，我國(guó)就很難徹底消除市場(chǎng)主體缺乏、供求關(guān)系扭曲、效率低下等現(xiàn)象。在期貨市場(chǎng)方面，鑒于世界石油定價(jià)權(quán)在期貨市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)從政策層面支持石化企業(yè)積極參與國(guó)際石油期貨市場(chǎng)運(yùn)作；在完善監(jiān)管機(jī)制情況下，盡早開(kāi)設(shè)國(guó)內(nèi)石油期貨市場(chǎng)（包括原油市場(chǎng)），贏得我“戰(zhàn)略買(mǎi)家”應(yīng)有的定價(jià)權(quán)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，進(jìn)口多元化非常重要，但切忌分散化，須鎖定幾個(gè)長(zhǎng)約供應(yīng)國(guó)（長(zhǎng)約油只占我國(guó)進(jìn)口石油的５０％，而日本為９０％）。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，打破地域、行業(yè)、企業(yè)間壟斷，進(jìn)行戰(zhàn)略重組，讓市場(chǎng)主體多元化；改變現(xiàn)行管理模式，加大企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作靈活性，讓管理體系市場(chǎng)化；適當(dāng)放寬進(jìn)口許可證限制，讓更多企業(yè)參與能源貿(mào)易；兌現(xiàn)入世承諾，逐步放開(kāi)能源市場(chǎng)，讓內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)良性互動(dòng)。

再次，構(gòu)建國(guó)際石油安全合作網(wǎng)。作為一種戰(zhàn)略資源，石油不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它涉及軍事、政治等安全問(wèn)題；全球只有一個(gè)石油市場(chǎng)，一國(guó)石油安全必須依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的穩(wěn)定；在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，世界石油供應(yīng)基本充足，價(jià)格總體呈走低趨勢(shì)，但我國(guó)內(nèi)石油資源相對(duì)匱乏，長(zhǎng)期大比重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，將是不可改變的趨勢(shì)。為此，開(kāi)展全方位多層次能源外交，促進(jìn)國(guó)際能源合作，是保障我國(guó)石油安全的重要途徑。目前，我國(guó)在能源外交方面尚未形成合力，部門(mén)間各自為政，導(dǎo)致“走出去”戰(zhàn)略收效不大。因此，建議成立一個(gè)權(quán)威性的國(guó)際能源合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將外交、外貿(mào)、外援、軍方及相關(guān)能源機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的力量整合起來(lái)，通過(guò)雙邊、多邊和區(qū)域等合作機(jī)制，進(jìn)行全方位、多層次能源外交，最終與石油資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)建立起利益共同體。