全球扶貧中的中國視角

扶貧不能僅依靠專門的扶貧政策，還必須使經濟發展的結果向有利于窮人的方向傾斜。這一教訓，對中國、對所有發展中國家來說都是需要銘記的。

世界銀行副行長傅蘭妮盛贊中國是過去２０年中對全球扶貧事業做出最大貢獻的國家。今年５月２５～２７日，在上海召開的全球扶貧大會上，與會的各國領導人、政府高級官員及國際組織負責人更是贊揚中國的扶貧工作取得了“史無前例的成功”，認為中國給世界其他國家提供了西方發展模式之外的“另一個強有力的選擇”。

中國在反擊貧困、從而保障人基本的生存權利的問題上確實取得了很大的成就。中國的貧困人口主要集中于農村。按照中國官方貧困線標準，農村貧困人口從上世紀７０年代末的２．６億下降到２００３年的不足３０００萬，農村貧困發生率從３２．９％降到不足３％，即使以更高的國際貧困線標準（每天生活費用不足１美元）來衡量，中國的貧困人口數量和貧困發生率也在以極快的速度下降。從國際比較的角度來考察，中國的減貧成績則更加突出。如果不把中國計算在內，發展中國家的貧困人口占總人口的比例在１９８７年～１９９８年間僅從２８％下降至２４％；如果將中國計算在內，則多下降兩個百分點。

成功的“開發式扶貧戰略”

中國在扶貧問題上取得成功，除政局穩定外，在以下兩方面，也給其他國家提供了有益的經驗：

首先是經濟的持續增長。在眾多的因素中，經濟增長是使貧困減少的首要因素。中國自１９７８年開始經濟改革至今，２０多年的高速增長在世界上也是罕見的，這得益于中國堅定的、漸進式的市場化改革。始于上世紀７０年代末的農村家庭聯產承包責任制是公認的最成功的改革政策之一，它所釋放出來的巨大的帕累托改進效應?穴在不使任何人受損的前提下，至少使一部分人的福利得到改善?雪使數以億計的農村人口迅速遠離貧困，無怪乎有人稱此為農村和農民的“第二次解放”。８０年代中期開始的城市取向的經濟體制改革在促進城市第二、三產業發展的同時，也給廣大農村剩余勞動力帶來了可獲得豐厚比較利益的就業機會。

其次是中國政府一貫推行的“開發式扶貧戰略”。“造血”為主，“輸血”為輔，使貧困人口通過就業來實現脫貧，開發式扶貧為中國扶貧事業創造了奇跡。世界銀行中國首席代表黃育川說：“開發式扶貧模式為貧困人民創造了通過自身努力脫貧的能力，中國的經驗值得其他國家借鑒。”鄉鎮企業是開發式扶貧戰略中的重要力量，在１９７８～２００３年的２５年間，鄉鎮企業以年均２０％的速度增長，而鄉鎮企業多數是以勞動密集型為特征的，對于擴大農村人口就業效果顯著。目前國內２１００萬家鄉鎮企業共吸收３．５億農民就業，數字顯示，鄉鎮企業發展速度每增加一個百分點，就會增加就業機會２５萬個。為從根本上堵塞貧困之源，政府對于農村基礎設施建設、醫療衛生、教育、科技給予了高度重視，通電、通郵、通路、引水，這些對中國的廣大農村而言已經十分普遍。近年來，“希望工程”這個詞匯更是路人皆知，幾乎每年的七月、八月份眾多媒體都發起捐助優秀貧困生進入大學的活動。可以說，中國對于貧困問題的關注程度在發展中國家中是異常突出的。在開發式扶貧戰略中同樣不可忽視的一環是眾多國際組織的關注與行動，世界銀行、亞洲開發銀行、國際金融公司每年給予中國的不僅是大量的優惠貸款，更為重要的是先進的項目管理經驗和做法，其知識外溢效應使中國的扶貧事業受益良多。

“經濟公平”上出了問題

不過，承認中國在反擊貧困上取得重大成就的同時，也不能忽視中國在扶貧問題上所面臨的巨大挑戰和困難。

首先，雖然越來越多的人已不再被貧困所困擾，但要使剩余的貧困人口脫貧將會越來越困難。因為目前剩余的貧困人口主要分布在資源環境惡劣的邊遠山區。如何針對這部分特困人口制定扶貧政策是擺在決策者面前的一道難題。一個可以考慮的辦法就是移民，把這些特困人口轉移到經濟發展水平較高、交通條件較為便利的地區，為他們能自力更生地生活提供條件。當然，這一方法需要統籌考慮和安排。

其次就是日益惡化的收入分配狀況。收入分配狀況的好壞決定了有多少人能夠從快速的經濟增長中獲得好處以及獲得多少好處。在相似的經濟增長率下，更有利于窮人的收入分配顯然會使更多的人脫貧。農村經濟改革使得收入分配狀況一度好轉，但從上世紀８０年代中期開始，中國的收入分配狀況持續惡化，這大大降低了中國在減少貧困上所取得的成就，同時導致在２００３年經濟增長高達９．１％的背景下，反而有８０萬人重新返貧的怪現象。所以說，中國的扶貧不僅是一個部門的事務，它關系到整個經濟發展政策的取向。它再一次表明經濟公平在經濟、社會發展中的重要性。因此，扶貧不能僅依靠專門的扶貧政策，還必須使經濟發展的結果向有利于窮人的方向傾斜。這一教訓，對中國、對所有發展中國家來說都是需要銘記的。

中國的收入分配狀況

據國家統計局公布的數據，２００２年中國城鎮居民的人均可支配收入為７７０３元，農村人均現金收入只有２４７６元，城市的受貧困救濟人口人均為２４００元左右。以年人均６２５元收入為貧困線標準，中國農村的貧困人口為３０００萬左右；但以８２５元為貧困線標準，農村的貧困人口將會增加到９０００萬。這些貧困人口和廣大城鄉居民構成了中國收入分配金字塔的塔底部分。據中國人民銀行公布的數據，在中國全部的居民儲蓄存款中，最富有的２０％的人群擁有全部存款量的８０％，而其余８０％的人才擁有存款的２０％。另據有關學者估計，中國擁有１００萬元以上財產的居民有１００萬人左右；年收入１０萬元以上的人口占中國總人口的１％。這些最富有的人口構成了中國收入分配金字塔的塔尖部分。而塔身部分，無疑就是城市廣大的工薪階層和農村少數的先富農民。這些人口約占總人口的３５％左右，即４．５５億人。尖塔型收入分配狀況的缺陷是容易形成貧富分化，或收入分配兩極分化，使很多人陷入生活不能隨著經濟增長而同步改善的“發展陷阱”，造成社會不穩定，其結果很可能是經濟無法實現可持續的發展。