運(yùn)營之亂

直銷面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)是國家管理跟不上來，其結(jié)果是直銷受眾失去理性，從而干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，并誘發(fā)社會(huì)問題

“千條線，萬條線，掉到水里都不見。”這是1998年國家關(guān)閉直銷大門之前，中國直銷市場(chǎng)混亂局面的寫照。

“千人討，萬人追，追到公司追不回。”這是對(duì)1998年國家關(guān)閉直銷大門之時(shí)，非法傳銷公司紛紛逃匿引發(fā)的社會(huì)混亂的回憶。

直銷業(yè)可謂魚龍混雜、暗潮洶涌。魚龍混雜的直銷公司，虛實(shí)難辨的獎(jiǎng)勵(lì)制度，參差不齊的銷售隊(duì)伍，以及極盡夸張的宣傳手段，這就是中國直銷市場(chǎng)的現(xiàn)狀。而最為棘手的問題莫過于傳銷活動(dòng)屢禁不絕。

公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵察局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，當(dāng)前打擊傳銷面臨著“三易三難”：遣散人員容易，調(diào)查取證難；表面取締容易，打擊處理難；尋見枝葉容易，深挖根源難。

造成這種現(xiàn)狀的原因正在于中國對(duì)直銷市場(chǎng)法律規(guī)范的不夠健全。時(shí)至今日，這樣龐大的一個(gè)市場(chǎng)竟還是在由幾個(gè)零散的政府法規(guī)管理著，以至于連一些合法直銷企業(yè)的地位、身份及做法都仍處于不尷不尬的境地。

有分析說，直銷市場(chǎng)涉及到直銷管理者（國家管理部門）、直銷主體（直銷企業(yè)及直銷從業(yè)人員）及直銷受眾（中國民眾），三者之間是個(gè)相互作用的連鎖關(guān)系；國家管理跟不上來，直銷主體就會(huì)違反游戲規(guī)則；商家違反游戲規(guī)則，就會(huì)誘使直銷受眾失去理性；直銷受眾失去理性，又會(huì)促使直銷主體進(jìn)一步違反游戲規(guī)則；直銷主體進(jìn)一步違反游戲規(guī)則，就會(huì)讓國家管理更加跟不上來；直銷開放的風(fēng)險(xiǎn)來自于直銷主體違背游戲規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)、直銷受眾非理性風(fēng)險(xiǎn)以及國家管理風(fēng)險(xiǎn)。

直銷最大的風(fēng)險(xiǎn)是國家管理跟不上來，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果則是直銷受眾失去理性，從而干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，并誘發(fā)社會(huì)問題。

國家管理面臨考驗(yàn)

有分析人士稱，中國當(dāng)年關(guān)閉直銷之門，可以歸結(jié)為三個(gè)原因：其一，商家違反了游戲規(guī)則；其二，國民追求暴富的心理過于強(qiáng)烈；其三，相關(guān)管理跟不上來。盡管中國對(duì)非法傳銷進(jìn)行了6年的嚴(yán)厲打擊，同時(shí)不斷摸索直銷市場(chǎng)管理之道，但各種風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

直銷行業(yè)存在著復(fù)雜的游戲規(guī)則，國家政策難免掛一漏萬，由于直銷行業(yè)具有較高的利潤率，非法傳銷的回報(bào)率更是高得驚人，因此，立法可以限制非法傳銷公司的進(jìn)入，但并不能從根本上杜絕。

直銷相對(duì)于其他經(jīng)營方式來說，更有其復(fù)雜性，在1998年4月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》中曾指出，“傳銷（編者注：也既現(xiàn)在所指的直銷）作為一種經(jīng)營方式，……具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷人員的分散性等特點(diǎn)。”

直銷經(jīng)營方式的復(fù)雜性決定了對(duì)該市場(chǎng)的管理更加復(fù)雜。直銷作為我國一種新興的經(jīng)營方式，在與相關(guān)法律配套方面卻存在著缺失的難題。

肇慶學(xué)院政法系文武副教授就認(rèn)為，目前我國打擊非法傳銷的職責(zé)主要是工商行政管理部門和公安部門負(fù)責(zé)。對(duì)非法傳銷的法律懲罰措施并不完善，就刑事責(zé)任而言，《刑法》中并沒有“非法傳銷”的罪名，就行政責(zé)任和民事責(zé)任來看，也都沒有明確的法律依據(jù)。

是不是所有的地方管理人員都能明白，到底該管什么？是不是這種管理是有規(guī)律可循的，是穩(wěn)定的，是逐步逐步向前發(fā)展，而不是往后倒退的。比如直銷只是制定一個(gè)管理辦法，而不是完全是一個(gè)法律。那么這種管理辦法，是不是會(huì)隨著出了問題，又會(huì)收，就像現(xiàn)在有人對(duì)證券市場(chǎng)一樣，有人提出來證券市場(chǎng)應(yīng)該推倒重來。直銷是不是未來也會(huì)面臨著推倒重來的問題，這一點(diǎn)倒真是未來的一個(gè)挑戰(zhàn)。

企業(yè)與直銷員的博弈

傳銷并非中國特例，從世界范圍看，在20世紀(jì)70年代，直銷業(yè)發(fā)展開始變得緩慢。這段時(shí)期非法傳銷十分泛濫，尤以假日魔法公司最為臭名昭著。該公司在20世紀(jì)70年代中期曾被美國有關(guān)當(dāng)局檢控。當(dāng)時(shí)其他健康的直銷公司亦卷入這漩渦中，幾乎崩潰。1975年，美國聯(lián)邦貿(mào)易署（簡(jiǎn)稱FTC）抨擊多層次直銷為不合法的非法傳銷，欲加以取締；其時(shí)，安利也被指控使用非法傳銷經(jīng)營。經(jīng)過了四年調(diào)查、審訊，結(jié)果以安利勝訴告終，安利公司采用的多層次直銷的銷售方式被聯(lián)邦政府認(rèn)可為一種合法的銷售方式。

從國際市場(chǎng)來看，立法可以限制非法傳銷公司的進(jìn)入，但并不能從根本上杜絕。即使在直銷法規(guī)非常完善的美國，據(jù)世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟主席、美國安利公司總裁德·狄維士介紹，“金字塔”詐騙行為在美國依然存在。直銷開放后，非法傳銷公司不可避免地會(huì)潛入中國市場(chǎng)，這是商家是否遵循游戲規(guī)則最大的風(fēng)險(xiǎn)。

直銷公司均會(huì)發(fā)展規(guī)模龐大的推銷員隊(duì)伍，例如某外資直銷公司在國家禁止傳銷之前，從業(yè)人員達(dá)17萬人之多，目前在中國市場(chǎng)也有近8萬人。即使有完善的公司制度，但要保證所有的直銷從業(yè)人員都遵循游戲規(guī)則，也是一大難題。

直銷企業(yè)賴以生存的是營銷人員的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，這些經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的建立以利益驅(qū)動(dòng)作為終極目的，并且由于行業(yè)的特殊性，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)的關(guān)系極不穩(wěn)定。

商務(wù)部博士后研究員梅新育認(rèn)為，由于消費(fèi)者缺乏其他了解產(chǎn)品的渠道，只能聽銷售人員的介紹，更容易誘發(fā)直銷銷售代表違規(guī)加價(jià)、謀取非法利益的沖動(dòng)。直銷企業(yè)一般通過加強(qiáng)監(jiān)管和給銷售代表高額獎(jiǎng)勵(lì)來“高薪養(yǎng)廉”，但“高薪養(yǎng)廉”的做法又會(huì)增加渠道成本。在這一矛盾中如何平衡各方利益雖然是企業(yè)行為，但法規(guī)應(yīng)當(dāng)誘導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)制訂措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的管理。