我所知道的建后制憲修憲經過

兩會即將舉行，修改憲法會是這屆兩會議事日程中最重要的一項。學術界在這時候，理應多提出一些問題、多寫出一些文章，供代表和委員們參加討論修憲問題時參考。現在的狀況是由于種種原因學者們在這方面研究得少，報刊有關修憲的文章發表得也少。

我對憲法---乃至整個法的問題，過去沒有給予必要的注意。近幾個月才認識到必須改變這種狀況，才開始收集資料，特別對建國以來制憲修憲的情況查閱了一下，做了一些思考。

現在我按時間次序，一部一部憲法來作介紹。

第一部憲法

我說的\"第一部憲法\"是《中國人民政治協商會議組織法》和《中國人民政治協商會議共同綱領》。

我的這個說法可能是唯一的，現在寫關于憲法文章的人，通常都是把1954年制定的憲法作為共和國第一部憲法，因為用憲法這個名稱的，它的確是第一部，也有人把《共同綱領》算作第一部憲法的，但是把《中國人民政治協商會議組織法》同《中國人民政治協商會議共同綱領》合在一起才稱之為第一部憲法的我還沒有見到過。

1949年10月1日成立中華人民共和國。這部憲法在三天前已經制定成功，等著這個日子的來臨。在某種意義上說，中華人民共和國就是根據這部憲法成立的，由此我們可以說建國與制憲同步。

人們對《共同綱領》講的多，其實《中國人民政治協商會議組織法》的重要性絕不下于《共同綱領》。在《組織法》中規定：中國人民政治協商會議全體會議擁有\"制定或修改中國人民政治協商會議共同綱領\"的職權。……