秦漢時期反貪的啟示

秦漢大帝國，作為中國傳統(tǒng)政治體制走向成熟的開端，無論是輝煌的事功和燦爛的文化，還是繁榮發(fā)達的社會經(jīng)濟，都達到了一個后代王朝長期難以企及的高度。尤其是所謂的西漢文景之治、昭宣中興，東漢建武、永平之政等，皆堪稱一代盛世。然而，貪污腐敗的問題就像帝國的孿生姊妹一樣始終伴隨著帝國的行程。盡管秦漢帝國都在力所能及的范圍對反貪和澄清吏治進行了較大的努力，也曾取得了相當成就，但卻無法從根本上遏制貪污腐敗的愈演愈烈，最終導致了吏治崩潰和政權(quán)瓦解的悲劇。縱觀秦漢的反貪史，不管是其中的成功經(jīng)驗，還是失敗的教訓，無疑都是留給后人的珍貴啟示。

第一、必須對貪污腐敗的巨大危害性保持清醒的認識。秦商鞅，西漢董仲舒、貢禹，東漢王充、王符、仲長統(tǒng)等當時的思想家，都反復指明了貪污腐敗對社會生活和國家政權(quán)侵蝕的嚴重性。事實上，秦末的腐敗流行和兵徭征發(fā)等急政一樣，都是秦二世滅亡的關(guān)鍵因素。即便是社會經(jīng)濟沒有接近崩潰邊緣的西漢和東漢后期，也由于官吏的貪污腐敗和橫行不法，直接造成了民眾對現(xiàn)政權(quán)離心離德的社會大危機，并進而分別演變?yōu)橥趺Т鷿h和東漢在張角起義、董卓篡權(quán)、軍閥混戰(zhàn)等事變沖擊下走向瓦解。因為，吏治腐敗的直接受害對象肯定是廣大無辜的普通民眾，無論是橫征暴斂、貪贓枉法、損公肥私等種種花樣，最終的后果和負擔還是不合理地壓在他們的頭上。所以，民眾對官吏的貪污腐敗最敏感也最仇視和痛恨。如果出現(xiàn)貪污腐敗問題，他們會在忍讓承受寄望于政府處理的同時，也以各種手段表達自己的不滿和反抗。一旦現(xiàn)政權(quán)缺乏或者忽視了對貪官污吏的有效控制，當矛盾積累到一定程度，來自社會中下層的反抗風暴必然會起來以雷霆之勢蕩滌一切官場丑惡，秦、新朝和東漢的倒臺都是如此。當然，這要以巨大的社會性犧牲為代價。所以，為了盡量避免發(fā)生伴隨王朝覆滅而來的巨大社會震蕩和破壞，清醒的統(tǒng)治者總是對貪污腐敗的危害性保持高度警戒，堅持不懈地抓好反貪工作。

第二、構(gòu)建嚴密的監(jiān)察機構(gòu)是反貪有效進行的必備前提。秦漢反貪的主要成功經(jīng)驗之一就是以很大的投入構(gòu)建了由中央到地方成完整體系的監(jiān)察網(wǎng)，東漢時遂基本定型為：尚書令、御史中丞、御史、刺史、郡守(兼)、督郵、縣令、長(兼)、廷掾等共同構(gòu)成的龐大監(jiān)察機構(gòu)，并配備有相當數(shù)量的監(jiān)察官員。實踐證明，當整個政治大環(huán)境比較健康的時代，秦漢監(jiān)察機制確實收到了澄清吏治的良好效果。但也存在著較明顯的問題，最突出的就是監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)分離不徹底。例如郡守、縣令、長是地方長官，但他們同時也為轄區(qū)內(nèi)的最高監(jiān)察官，都是集地方行政與監(jiān)察權(quán)于一身。監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)分離不徹底，不但容易造成監(jiān)察與行政的互相干擾，不利于監(jiān)察的進行；更重要的是由于監(jiān)察權(quán)的不獨立，就使其經(jīng)常受到行政權(quán)力的制約，從而使秦漢時代的監(jiān)察在效能上大大弱化。郡守和縣令、長集行政、監(jiān)察權(quán)于一身，他們自己卻沒有同級監(jiān)察。督郵、廷掾等既為監(jiān)察官又同時為郡、縣長官的屬吏，他們在行使監(jiān)察權(quán)時當然必須秉承行政長官的意志，因而不可避免地使監(jiān)察權(quán)屈從于行政權(quán)。然而，監(jiān)察權(quán)一旦獨立，監(jiān)察體系又成為不受監(jiān)督的獨立王國，為害更烈。這是中國封建王朝難以跳出的怪圈。

第三、反貪污腐敗的主要武器只能是法律，必須做到有法可依、有法必依。從《秦律》開始，就繼承了戰(zhàn)國法治文化的成果，規(guī)定有詳細的以懲治瀆職和貪污腐敗為主要內(nèi)容的官吏法規(guī)，對各級官吏的違法行為都用法律的形式明確規(guī)定了以“輕罪重罰”為特色的懲罰標準，對貪官污吏有著強大的震懾力。此后的《漢律》也基本繼承了《秦律》的精神，并有意識地加大了對貪官污吏的懲治力度，西漢武帝朝、東漢明帝朝都是如此。此外，兩漢在通行法律之外還規(guī)定有《刺史六條》、《三互法》等專門的監(jiān)察法規(guī)，分門別類地針對各種貪賄行為予以懲治，確實做到了有法可依。有法必依的情況則時好時壞，像漢武帝、漢宣帝、漢明帝等都基本上做到了有法必依，既不以貴、官抵罪，也不因功廢法，保證了法律在反貪領(lǐng)域中的權(quán)威性。但更多時候，法律都受到了皇帝、貴戚、寵臣們的破壞，尤其是西漢中期以后，強調(diào)人治的儒學理論導入漢代法律之中，有罪不罰或同罪異罰的所謂議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議憲等“八義”大行其道，對貪官污吏以各種名義逃脫懲罰打開了方便之門，從而加速了西漢中、后期腐敗之風的蔓延，這一歷史教訓值得后人吸取。

第四、官府直接經(jīng)營工商業(yè)，雖然有利于改善政府的財政收入狀況，但卻極易滋生嚴重的腐敗問題。這不僅表現(xiàn)在官員直接從中損公肥私，大肆侵吞，而且往往會與商人共同勾結(jié)，出賣經(jīng)濟情報，或故意貴買賤賣，以此謀取一己私利。同時由于官吏直接經(jīng)營工商業(yè)，也會嚴重敗壞官吏的形象，毒化吏治空氣。漢武帝朝所以在強化反貪力度的條件下仍難以有效控制腐敗的蔓延，一個重要的原因就在于推行鹽鐵官營、均輸平準等官府經(jīng)商政策。王莽新朝吏治的迅速腐敗至不可收拾的程度，主要原因也在于此。

第五、統(tǒng)治階層奢侈享受的不正之風，不僅浪費大量的社會財富，也是貪污腐敗產(chǎn)生的重要根源之一。因為不論在任何一個政權(quán)中，官吏的合法收入總是比較固定和有限的，而奢侈享受就像無底洞一樣，永遠也難以得到滿足。如果奢侈享樂形成風氣，許多官吏便難免會走上貪污受賄、謀取不義橫財?shù)慕^路上去。西漢、新莽、東漢中后期的數(shù)次吏治腐敗高潮，也都與由皇帝、外戚帶頭掀起來的奢侈歪風有關(guān)。倘若奢侈無度得不到有效地控制，則無論怎樣加大反貪力度也難以收到良好的效果，因為在享受貪欲的刺激下，貪官污吏總會層出不窮的涌現(xiàn)，直至吏治徹底崩潰的絕境。

第六、民眾在反貪中要有發(fā)言權(quán)。秦漢反貪的一個成功經(jīng)驗就是在制度上保障民眾參與反貪、揭發(fā)貪官污吏的權(quán)力，盡管這種權(quán)力實際上在逐漸減弱。兩漢都有授權(quán)民眾進京告發(fā)地方官吏橫行不法的言“變事”制度，東漢時還把民間輿論即所謂的民謠作為陡黜官吏的依據(jù)之一。許多貪污腐敗的大案就是在民眾的揭發(fā)下敗露的。其中道理也很簡單，貪官污吏們無論怎樣試圖遮掩貪污腐敗的事實，雖然可能逃脫上級的監(jiān)察，但要完全逃脫民眾的眼睛是不可能的。關(guān)鍵在于反貪過程中必須避免不應有的黑箱操作，不能單純依賴往往有官官相護嫌疑的官僚隊伍自身，要鼓勵民眾，并努力創(chuàng)造有利條件，讓民眾敢于也樂于參加到反貪中去。這樣，哪怕是再隱晦的貪污腐敗丑行，也會大白于天下。

第七、表彰廉吏、提高官吏自身修養(yǎng)水平對保持官吏廉潔奉公是必要的，但不能對其作用估計過高，更不能迷信。因為品質(zhì)優(yōu)異、能夠自覺做到廉潔奉公的官吏永遠只能是少數(shù)，從整體上要求官僚隊伍達到他們的道德水準是不可能的。譬如漢宣帝反貪就特別重視表彰廉吏，希望全體官吏們都能以他們?yōu)榘駱樱蓪嶋H效果并不見佳。一方面貪官污吏們決不會按照榜樣們的標準來修正自己，還是在利益驅(qū)動下照貪不誤；二是反而出現(xiàn)了許多沽名釣譽的偽君子，像王成、黃霸等人的清廉美行都是人為宣傳出來的，當謊言被戳穿以后，更加劇了腐敗問題的惡化。這種情況在東漢尤其突出。

最后，也是最關(guān)鍵的，秦漢反貪皆以失敗而告終的結(jié)果，證明了在專制主義政體的條件下，想要比較徹底地解決吏治的貪污腐敗是不可能的，而只能取得一些局部的、階段性的成果。中國古代社會所以不斷上演“其興也勃，其亡也忽”的悲喜劇，原因之一也就在這里