東北老工業基地：衰退之中尋突圍

作為以資源型為主的煤炭、森工、石油和軍工企業如何在國家實施的東北老工業基地調整改造中調整思路，利用國家的優惠政策尋求新的經濟增長點？記者深入到具有代表性的黑龍江省部分企業和城市之中，就四大產業的現狀和未來發展思路采訪了基層工人、企業負責人和專家學者，明顯感覺到，他們因為國家的此項決策而振奮，并已經積極投身到調整改造之中——

我國目前進入工業化中期，煤炭、森工、石油等資源型產業和以軍工為代表的傳統產業衰退現象日漸顯現，黑龍江作為資源大省和老工業基地，這一問題已經擺在他們面前。

突圍之一：“包袱”如何變“財富”

經過幾十年開發建設，黑龍江省煤炭、森工、石油三大產業都已進入“中老年期”，資源衰竭，設備老化，生產成本急劇上升等衰退跡象十分明顯。黑龍江還是個國防工業大省，多數軍工企業建于解放戰爭、抗美援朝時期，進入和平建設年代以來軍品生產任務銳減，未能及時調整轉向，因此也被列入衰退之列。

這四個衰退產業的下崗職工數量較多，給當地社會就業造成很大壓力。黑龍江省森工總局總會計師張坡對記者說：“這些下崗職工曾經是企業的‘財富’，為共和國建設做出過巨大貢獻，如今卻成了‘包袱’。我們應該把他們再變成‘財富’。”

黑龍江省經濟研究中心副研究員張曉燕說，日本對衰退產業富余人員安置的辦法可以借鑒。20世紀60年代初，日本對九州地區煤炭礦井實施關閉，導致數十萬工人失業。對此，日本政府采取的主要調整政策是，在該地區興辦工業開發區，對安置煤礦工人及子女就業的企業政府給予一定補助，并根據用人比例給予差別優惠政策。這項措施很快使煤礦失業者實現再就業，并帶動了其他生產要素的順利轉移和再配置，使該地區很快由傳統煤區轉換成新的高新技術產業區。

黑龍江省社會科學聯合會主席劉景林對記者說，衰退產業工人一般都有專業技術，只要敢于出去闖蕩，就會發現天地很寬廣。伊春林業職工就■出了一條異地就業之路。實行“天然林保護工程”后，伊春涌現大量富余職工，同時邊貿口岸綏芬河市從俄羅斯進口大量木材，卻因缺少木材加工技術工人，就地加工數量僅占過境木材總量的１０％。聞訊后的伊春富余職工陸續來到綏芬河市開創新天地，如今已達五千人左右。此外，一些職工還遠赴俄羅斯境內從事木材采伐工作。

哈爾濱理工大學教授楊文超說，黑龍江省與俄羅斯毗鄰，輸出工人從事煤礦開采、石油勘探、木材加工等工作有很大潛力，我們可以考慮跨國調整人力資源的布局。

突圍之二：何時動得“大手術”

許多專家指出，黑龍江衰退產業普遍面臨設備老化、資金短缺、債務沉重等制約生產經營的難題，哪個問題嚴重得無法回避了，往往就全力解決哪個問題。這種吃“止痛藥”的辦法不解決根本問題，將導致衰退產業積重難返，所以必須下決心動“大手術”，割掉體制落后的“腫瘤”，從根本上增強衰退產業的“體質”。

黑龍江大學經濟學院副院長焦方義教授分析說，衰退產業在體制改革上應該更大膽一些，思路也要創新。關系到國家能源安全和軍事工業機密的核心產品必須由國家獨資經營，如石油資源和軍品，除此之外其他衰退產業中的主業企業都可以實行股份制改造，至于衰退產業中的輔助企業和外圍企業，國有資本可完全退出。

黑龍江省經濟研究中心主任鄒濱年認為，衰退產業可考慮實施大集團戰略。組建大的集團可以實現煤、木、油等衰退產業的資產整合，并通過大集團跨地區、跨領域、跨所有制和跨國界的經濟技術合作，在全球經濟一體化中找到自己的分工角色和需求訂單，發揮自己的比較優勢，實現全球的資源共享，重新構造現代化的機械制造中心和集約化的資源生產基地。

黑龍江省煤炭工業管理局副局長張維正給記者算了一筆賬：黑龍江四大國有重點煤礦近幾年大打“價格戰”，都遭受了損失，成立集團后，如果每噸煤漲價一元錢，7000萬噸的年總產量就可以拿到7000萬元的純利潤。

黑龍江省經濟研究中心研究室主任劉幸指出，針對衰退產業體制改革，政府應具體做三件事：一是鑒于體制改革涉及多個政府部門，部門之間難以協調，可成立專門的衰退產業統籌管理機構，負責統一協調衰退產業問題；二是設立衰退產業調整援助基金，主要用于衰退產業的貸款貼息及下崗職工安置，同時實施適度的減免稅費制度；三是在衰退產業所在地區，加緊建立信息、咨詢、資產評估等社會化服務體系，同時加快發展與衰退產業相關的生產資料、勞動力、技術設備市場，為衰退產業改制提供良好的經濟環境。

突圍之三：如何改變“一條道走到黑”

據記者調查，衰退產業有一個共同特征，即原字號資源的開采和國家指定產品的生產，在其產業中占絕對主導地位，因而經常出現主業“感冒”全產業“發燒”的現象。任由衰退產業“一條道走到黑”必將給整個產業帶來滅頂之災，因而必須盡快采取有效手段加速衰退產業的調整和轉移，最終實現“主業衰退，副業和新產業崛起”。

據有關方面統計，目前我國新增機床70％依賴進口，機電類產品40％以上依賴進口，新增大型電站設備近50％依賴進口，冶金工業的高級設備絕大部分需要進口。一些專家指出，黑龍江衰退產業普遍在機械制造方面具有先天的優勢，誰在這一優勢上發揮得好，誰就能從中搶占市場份額。

雞西煤礦機械有限公司董事長邢東輝高興地對記者說：“自20紀90年代以來，世界產煤大國都在積極開發和應用新型高效、大功率電牽引采煤機，而我們公司恰好具備生產這類產品的能力。煤炭產業是衰退了，但依托煤炭建立的大型工業企業的機器設備優勢沒有衰退，如今我們依靠和發揮這一優勢，成為國內占有市場份額最大的采煤機制造企業。”

大海林林業管理局局長張德安接受采訪前，正在忙于為林區的“雪鄉”和“龍江第一漂”等景點和場所聯系安裝電話。他說：“樹木不讓砍了，我們就得在樹木以外做文章。”為此，他們把目光轉向了非林、非木產業的發展。

黑龍江省經濟研究中心主任鄒濱年說，衰退產業普遍具備一些產業之外的優勢，充分利用好這些優勢可使其成為新的經濟增長點。比如，森工企業可以利用自身生態優勢搞原始森林游、冰雪游等旅游項目，還可發展藥材、石材、山野菜、山野果等林下產業；有條件的煤礦企業可以采取高科技形式，大力發展坑口電站，發展煤——化工，煤——建材，煤——油等產業的轉化，利用有限的資源發展高附加值產業，延伸產業鏈；石油企業可以發展合成氨、塑料、醋酸等有市場潛力的替代行業；軍工企業可突出重點，建立以民用飛機、微型車、改裝汽車為代表的支柱民品研制生產基地，同時將軍用高科技應用于民品開發，提高產品的科技含量，增強市場競爭力。