歐盟東擴與“大歐洲自由貿易區”構想

21世紀的區域經濟一體化與上個世紀90年代以前相比，一個鮮明的特點是區域經濟一體化已大大超越了洲際范圍這一界限。過去認為建立地區性經貿合作組織，主要是出于臨近國家的相互需要。如今隨著新形勢的發展，跨越洲際組建的經濟合作組織，與其說是臨近國家經貿合作的聯合，倒不如說是為了實際經濟發展的需要。如果說建立一個洲際經貿合作組織，尚存在不小的難題，那么，跨越幾個洲建立的經濟一體化組織，所遇到的困難更是可想而知。至少說“大歐洲自由貿易區”的構想將給世界政治經濟發展帶來“五大懸念”。

歐盟自1993年11月正式建立以來，一直沒有停止繼續擴展的步伐。大歐洲自由貿易區的組建，將有可能給歐盟25個國家及其鄰國帶來在人員、服務、貨物和資本等方面的完全自由流動。將于2013年正式啟動的這個大歐洲自由貿易區與歐盟在2004年5月1日接納10個新成員的計劃是完全相吻合的。

21世紀的區域經濟一體化與上個世紀90年代以前相比，一個鮮明的特點是區域經濟一體化已大大超越了洲際范圍這一界限。過去認為建立地區性經貿合作組織，主要是出于臨近國家的相互需要。如今隨著新形勢的發展，跨越洲際組建的經濟合作組織，與其說是臨近國家經貿合作的聯合，倒不如說是為了實際經濟發展的需要。如果說建立一個洲際經貿合作組織，尚存在不小的難題，那么，跨越幾個洲建立的經濟一體化組織，所遇到的困難更是可想而知。至少說“大歐洲自由貿易區”的構想將給世界政治經濟發展帶來“五大懸念”。

大歐洲經濟集團名稱難成定論

早在歐盟決定東擴時，歐盟內部的意見便不統一。一種看法是，2004年的新歐盟只能在現有基礎上提高，而不能把未來的歐盟經濟合作水平降低；另外一種看法認為，由于新加入歐盟的中東歐國家經濟發展水平較低，勢必將降低現有的一體化水準，因而稱作較為低層次的自由貿易區比較符合實際情況。事實上，現有的經濟一體化五個階段是上個世紀60年代制定的，隨著形勢的發展，以前的經濟一體化理論也需要進行更新。更何況現在的自由貿易區其實早已不再局限于商品和資本自由流動，縱然北美自由貿易區也是界于自由貿易區和共同體的混合經濟一體化組織。因此，名稱并不重要，關鍵要看那時的一體化內涵與現在相比必將發生的新變化。

大自貿區主導權歸屬何處

凡是建立一個地區或區域經濟一體化或經濟合作組織都會涉及到主導權問題。歐盟擴大為25國后，盡管仍以原歐盟15國為中心，但實際上，德國、法國及英國3個國家在主導著歐盟。若2013年組建大歐洲自由貿易區后，誰將主導大歐洲? 從經濟實力看，德國、法國和英國在該集團中經濟實力最強，但隨著俄羅斯的加入，便會出現新的難題; 俄羅斯雖然經濟實力不如上述3國，然而，從軍事科技水平進行考察，恐怕德法英都不是俄羅斯的對手。既然到那時俄羅斯已成為大歐洲自由貿易區的正式成員，那么主導權問題也必將會提到議事日程上來。

能源與市場爭奪多元化、多角化

從某種意義上講，歐盟主張建立大歐洲自由貿易區，也是出于解決其能源需求不足的目的。因為，當前歐盟石油需求很大一部分還是指望中東、北非以及俄羅斯。一旦建立大歐洲自由貿易區，圍繞能源方面的矛盾也將愈來愈突出。第一，美對伊戰爭的目的之一乃是把伊拉克和整個中東地區的石油資源控制在手中。而大歐洲自由貿易區建立的過程中，由于約旦等中東國家的加入，勢必加劇美國與歐盟在海灣地區的爭端。第二，美歐在里海地區的石油爭奪戰。里海地區蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，俄羅斯為控制這一地區，曾不止一次宣稱在該地區擁有石油利益。一旦建立大歐洲自由貿易區，由于俄羅斯已成為該集團的重要成員，圍繞里海石油的爭奪則將由大歐洲取代俄羅斯而與美國相抗衡，有關里海石油開發與對外銷售的歐美爭斗必將會更加激化。第三，俄羅斯、日本、美國和中國在俄東部秋明石油利益的紛爭。俄羅斯東西伯利亞的秋明油田，因俄缺乏資金而無力開發，而美國、日本卻對此頗感興趣。再加上中國石油進口大幅度增加及地理位置又臨近俄秋明油田，因而也想投資于秋明油田，以解決石油進口多元化問題。因此，在大歐洲自由貿易區組建的過程中，俄羅斯、美國、日本和中國圍繞秋明油田的爭奪將不是減弱，而是明顯加強。

政治矛盾日益明朗化

在大歐洲自由貿易區的組建過程中，一系列矛盾正逐步顯現出來：一是美國已與約旦和以色列簽署雙邊自由貿易協議和自由貿易協定，這兩國家也正是未來大歐洲自由貿易區的成員國。圍繞成員國利益的沖突必將在美歐之間表現出來。二是當前歐盟內部一些國家，例如德國，因受到多種因素的制約，排外情緒非常嚴重。隨著今后俄羅斯、地中海和北非國家加入歐盟，勞動力將增多，原本在歐盟成員國存在的排外問題將不可能減少，反倒可能增多。三是在大歐洲自由貿易區建立的過程中，北約的不斷擴大，美國與歐洲的政治沖突將會加劇，并將會在北約內部形成美英一派與德法為主的歐洲一派的政治抗爭。四是鑒于歐盟將把其勢力范圍擴展到以色列和巴勒斯坦，盡管經貿合作短期內緩解了巴以雙方的矛盾，然而雙方的政治沖突并沒有由于大歐洲自由貿易區的建立而得以緩和，反而有可能逐步形成阿拉伯伊斯蘭國家與美國和以色列之間的對抗，這也是未來大歐洲自由貿易區不得不面對的一大政治難題。

大歐盟能否就此花費巨額資金

在歐盟對外擴展過程中，為了扶植新入盟成員國的經濟趕上歐盟當前的經濟發展水平，以“富國俱樂部”聞名的歐盟，在其新成員入盟過程中，要為其花費龐大的農業補貼等資金。歐盟曾于2002年10月下旬作出決定，2004年入盟的新成員將從2004年開始以25%為起點，分階段享受直接農業補貼，到2013年享受與現成員國同等農業補貼待遇。2007年以后，歐盟的直接農業補貼將在2006年的水平上每年再增加1%。此外，歐盟還為其新成員設立財政補貼機制，所需費用也要由歐盟來支付。中東歐10國為爭取更多的經濟利益，紛紛向歐盟委員會提出增加農業補貼額，特別是一些農業國家，如波蘭，還向歐盟提出更高的農業補貼要價。同樣，將于2013年加入歐盟的俄羅斯和地中海與北非國家，也將遇到類似2004年10個新成員的農業補貼等問題。一方面，歐盟作為一個“富國俱樂部”，在其侯選國家加入歐盟方面不肯作出更多讓步；另一方面，侯選國俄羅斯等國家為了自身的經濟利益，決不肯被歐盟作為“二等公民”來看待，勢必要求在加入歐盟的過程中為本國爭取更大的經濟利益。因此，隨著大歐洲自由貿易區的逐步組建，一場爭取更多農業補貼和維持農業補貼不變的內部爭論必將愈演愈烈。況且，當前在歐盟享受農業補貼的法國、西班牙等國與提供農業補貼的經濟大國德國之間的斗爭并沒有終止。隨著波蘭和俄羅斯等國家的入盟，原本享受歐盟補貼的法國和西班牙將對波蘭和俄羅斯與之逐步享受同等待遇農業補貼感到強烈不滿；同樣，已經不堪重負的農業補貼出資國德國等所承受的壓力也必將愈來愈大。到頭來，原來的“富國俱樂部”富裕程度絕非越來越好，反而會每況愈下。也就是說，歐盟為支持俄羅斯、約旦、埃及等侯選成員國加入大歐洲自由貿易區必將付出極其巨大的經濟代價。