后配額時代中國將是最大的贏家？\t

2004年是中國紡織業“配額時代”的最后一年，未來的國際紡織服裝產業究竟會呈現出怎樣的格局？是繼續過去盛行多年的“貿易保護主義”，還是在全球貿易一體化的背景下有重大發展？中國服裝紡織行業在配額取消后將何去何從？

6月10－11日，在中國紡織品進出口商會、江蘇省對外貿易經濟合作廳主辦，無錫市對外貿易經濟合作局、《WTO經濟導刊》承辦的“2004中國紡織國際論壇”上，來自全球各界的官員、專家、學者共聚一堂，共同探討中國紡織服裝業的發展之路。

紡織品配額將如期取消

論壇開幕式上，商務部副部長高虎誠在致辭中說：“2004年是ATC協議取消的最后一年，紡織品和服裝貿易通過10年的過渡期逐步實現一體化，長期扭曲的國際紡織品服裝的配額制度將于2005年1月1日全面取消。這是WTO成員在烏拉圭回合中達成的共識和取得的重要的成果，是廣大發展中國家共同努力，長期爭取的結果。任何延長紡織品和服裝配額的企圖，不僅會使發展中成員在WTO的權利和義務嚴重失衡，也將危及全球多邊貿易體系的健康發展，甚至關系到多哈發展議題的成敗。”

《紡織品與服裝協議》（簡稱《ATC協議》）作為烏拉圭回合一攬子協議的重要組成部分，與其他長期適用的世貿組織協議不同，《ATC協議》有效期自1995年1月1日起至2004年12月31日止。其核心目標是在規定的10年時間里，分四階段取消紡織品與服裝貿易的配額數量限制，將長期背離正常國際貿易規則的紡織品服裝貿易，重新納入到關稅與貿易總協定規則管轄的軌道。

對于能否如期取消配額，順利實現全球紡織服裝貿易一體化的問題，WTO秘書處紡織品司司長Osakwe先生明確表示：“首先我肯定從2005年開始配額會失效，數量限制會取消。整個行業的發展將更加基于市場化，很多廠商、分銷商會充分以市場為基礎進行融合、交往，市場將扮演重要的角色。我強調一點，現在有許多這方面的談判，多哈會合的談判，這就是我為何強調建議在座各位要始終關注政府的動向，并且要求政府經常給予信息反饋。”

自今年3月以來，WTO方面多次在多邊場合明確表態，全球紡織品配額將按照既定的時間表如期取消，“一體化”進程將如期實施。而與此同時的雙邊動向是，截至目前為止，已有美國、歐盟和加拿大明確向WTO通報，在“一體化”來臨之前，將正式取消對所有紡織品貿易的配額管理。

不過，當中國的紡織品出口企業在為這一“利好”消息歡呼的同時，還應密切關注在其背后的一股不和諧的暗流。今年3月，土耳其、墨西哥和美國的一些紡織品行業組織發表了一個“紡織服裝公平貿易伊斯坦布爾宣言”，要求WTO于今年7月接受它們的提案，對中國的紡織品出口繼續實行配額管理，直到2007年底。同時還要求WTO對中國的紡織品出口競爭力做出一個評估。“宣言”發表后，又有十幾個國家的紡織品行業組織表示支持。值得注意的是，盡管參與和支持該宣言的本國政府大多是“一體化”的簽字國，但客觀上也反映了這些國家對中國紡織品出口競爭力的恐懼與擔憂。

而另據來自《洛杉磯時報》的消息稱，美國紡織品和服裝制造商發起最后努力，要求延長全球貿易配額，以限制外來低成本的競爭。因為他們擔心，在無配額約束情況下，中國將會壟斷美國的紡織品和服裝市場，令美國成百上千的人失業。一些制造商勸說100多位民主黨與共和黨國會議員給布什總統寫信，呼吁WTO對此召開緊急會議。他們希望WTO能考慮將今年底失效的配額制度延長至2008年。

全球服裝紡織品市場重新洗牌

國際紡織品服裝局執行主任墨尼先生在介紹全球紡織品市場的情況時指出，紡織業在亞洲（不包括日本、澳大利亞和新西蘭）出口商品中所占的比重呈上升趨勢：1999年占29％，2002年占40％ 。就服裝而言，1999年在亞洲占43％，2002年占44％。但總體來說亞洲服裝所占份額不高，這樣大家就會產生一些懷疑，不知道是什么原因導致了這個結果。

主要原因是不同國家的貿易政策。以美國為例：作為貿易壁壘的關稅壁壘，使亞洲國家紡織品出口到美國的關稅達到17％；而對于北美自由貿易區內的紡織品、服裝出口稅率則為0，這就影響了出口。2003年美國向全球出口面料和紗織線達到160億美元，北美地區占到約130億美元，而全球其他國家和地區只有30億美元。美國從自由貿易區伙伴進口棉紡織產品達120億美元，從其他國家進口數額為30億美元。這在WTO貿易體制下是對美國紡織貿易的一種補貼，對廣大亞洲紡織品大國是一種損害。

美國為保護國內紡織業而執行的種種政策使亞洲國家處于非常不利的地位，它會將資源轉移到美國的紡織制造商和出口商。且數量和金額每年都在不斷上升，這就是為什么美國的紡織業堅決執行原產地政策的原因。

對于全球服裝紡織品市場新格局的形成以及前途Osakwe分析：對于市場的判斷，主要取決于不同公司的理念和商業運作導向。有些公司希望規避風險，有些公司對風險做出不偏不倚的態度。規避風險的公司會合理地分配市場，同時在預測未來市場的結構時，會不可避免的受到配額取消的影響;因為當配額限制取消以后，所有配合限制準入的行政安排也會取消。而就長期而言，世界紡織服裝增加的比例會達到5—25％不等。因為不同類型的服裝紡織品配額限制將不斷被取消，公司會擁有更多的選擇，據預測：進出口總額屆時會達到350億美元。

是否在《ATC協議》取消之后就意味著中國服裝紡織業的“黃金時代”即將到來？一位發言者幽默地說：“市場的總量在一定時間內是確定的，不能認為配額取消之前每人需要一件衣服，而配額取消之后每人就需要三件衣服了！” 據來自論壇的分析表明，就中國紡織品出口企業目前面臨的內外形勢而言，“一體化”實施后利弊兩個因素共存，短期內很有可能利大于弊。但值得廣大企業關注的是，在“一體化”進程的倒計時中，外部輿論不約而同地都在渲染“中國將是最大的贏家”，這一說法具有極強的負面誘導作用。中國加入WTO兩年多來，我紡織品出口繼在美國遭遇“特保”之后，又有歐盟和一些發展中國家醞釀對我提起包括反傾銷手段在內的限制措施，其中某個南美國家的行業協會要求對來自中國的1000多個稅號、價值3000萬美元的紡織品服裝提起反傾銷調查申請。

中國紡織服裝企業何去何從？

參會的大多數企業都從事服裝、紡織品專業生產，面對《ATC協議》取消后的新市場，不同企業的發展方向各不相同。知名品牌——紅豆集團有限公司總裁周海江在談到民營服裝企業的未來發展方向時充滿希望地提出:我們希望民營企業辦成百年企業，要依靠技術、人才、管理，但最終還是要依靠品牌。品牌可以成為企業幾代人的追求，這是使企業保持長生不衰的秘訣！

WTO專家李仲周則分析：中國紡織服裝企業要把重心向高端產品轉移：以質取勝，提高生產附加值。現在發達國家對中國紡織服裝的限制主要針對數量的激增，而在數量不變的情況下，增加高附加值產品，使總體產值增加是廣大有能力的企業應該考慮的問題。

中國企業在國際市場上競爭的同時，巨大的國內市場也是別人眼中的“大蛋糕”，搶灘中國市場，分享全球貿易自由化帶來的好處亦成為眾多國外企業的“中國戰略”。“零和博弈” 的競爭模式不被看好，取而代之的是“共贏”的競爭形態。江蘇蘇豪集團（SOHO）看準中國高品質童裝市場的巨大空白點，與美國著名企業“麥當勞”合作，成為其中國區代理，推出高檔童裝品牌“Mckids”。正如麥當勞公司一貫嚴格科學的市場調研體系一樣，Mckids同樣具備專業的市場分析系統，根據不同的目標市場，制定相應的營銷計劃。

然而時至今日，中國紡織品的增長方式仍以粗放型為主;目標市場集中在美國、歐盟、日本等市場，對以上幾國的貿易依存度較高;出口企業的環境和勞工保護意識仍然與國際標準存在較大差距;今年7月新的《外貿法》實施后，將有更多的經營主體進入外貿領域，經營秩序將面臨更大的壓力。在這種情況下，全球紡織品配額取消后，可以預見，如果我紡織品企業“憋足了勁”搶占出口市場，對主要的貿易伙伴造成沖擊，對方就會動用我加入WTO時承諾的議定書第16條（特別產品保障措施）和工作組報告第242段（紡織品保障措施）對我提起設限，甚至對我提起反傾銷調查。

因此，國內廣大服裝紡織企業對2005年后的形勢要保持清醒的頭腦，對“一體化”要做全面、理性的理解，對可能有的挑戰要有充分的思想準備。