誰擁有標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)？

標(biāo)準(zhǔn)對于人類發(fā)展來說是重要的，實施安全標(biāo)準(zhǔn)有助于保護(hù)公共健康；通過明確對產(chǎn)品的要求和程序從而便利貿(mào)易。但是，標(biāo)準(zhǔn)也能作為貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘。例如，禁止不符合進(jìn)口國安全法規(guī)要求的產(chǎn)品進(jìn)口。在某些情況下，采用國際標(biāo)準(zhǔn)可能不適合發(fā)展中國家的情況，并且將帶來巨大的執(zhí)行成本。

TBT協(xié)定、SPS協(xié)定這兩個相關(guān)的協(xié)定涵蓋了WTO中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題。TBT協(xié)定的目的在于保證各國不同的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證程－構(gòu)成不必要的壁壘。SPS協(xié)定目標(biāo)在于防止國內(nèi)衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易造成限制和貿(mào)易保護(hù)。SPS協(xié)定著重于保護(hù)人類、動物、植物生命，以及保護(hù)進(jìn)口國家不受因有害物、毒素、疾病和添加劑入境而產(chǎn)生的風(fēng)險。TBT、SPS協(xié)定鼓勵成員采用國際標(biāo)準(zhǔn)，盡管成員在引進(jìn)更加嚴(yán)格和更加寬松的法規(guī)時可以有靈活性，但若采用更加嚴(yán)格的法規(guī)要求必須有科學(xué)依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品變得更具有替代性，因而可以促進(jìn)貿(mào)易量的增加。例如，有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用戶就可以在一個系統(tǒng)內(nèi)部重新組合各種成分。在這一模式下，標(biāo)準(zhǔn)化使得對進(jìn)口產(chǎn)品的需求比在未標(biāo)準(zhǔn)化的條件下可以獲得更大的增長。理論上，標(biāo)準(zhǔn)具有公共屬性，私人公司難以承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)的成本，而且這樣做還可能導(dǎo)致其他公司免費“搭便車”。

標(biāo)準(zhǔn)有三種類型：

1、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，指的是貨物必須具備如性能要求、最低營養(yǎng)成分含量、毒性成分的允許量或有毒排放物、系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)組成成分的互用性等特征。

2、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，指的是產(chǎn)品制造的條件。

3、標(biāo)簽要求，指的是能讓消費者能夠了解產(chǎn)品的特征或產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。

WTO協(xié)定鼓勵成員使用國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)，如國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ISO）制定的用于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，食品法典委員會制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國際獸疫組織關(guān)于動物健康的標(biāo)準(zhǔn)，以及國際植物保護(hù)公約關(guān)于保護(hù)植物的標(biāo)準(zhǔn)。成員可以采用比國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的措施，但是應(yīng)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上證明這些措施的合理性。協(xié)定也還允許成員采用比國際標(biāo)準(zhǔn)更低的標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的歷史

關(guān)貿(mào)總協(xié)定1947（GATT1947）規(guī)定成員能夠采取措施保護(hù)人類、動物或植物生命或健康，只要這些措施不在情形相同的國家構(gòu)成不合理歧視或不構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制（第20條b款）。這一觀念最終形成了SPS協(xié)定的基礎(chǔ)。

烏拉圭回合于1986年啟動時，對改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的必要性達(dá)成了普遍共識，SPS協(xié)定的要素被引進(jìn)貿(mào)易談判中。在烏拉圭回合開始的時候，為了協(xié)調(diào)國際機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，美、歐通過凱恩斯集團(tuán)和日本提出了建議。發(fā)展中國家提議解除那些作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并支持對國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)以使發(fā)達(dá)國家不能隨意采用過于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在對烏拉圭回合中期審議時包含了以下立場：確定對國際標(biāo)準(zhǔn)加以協(xié)調(diào)，制定WTO成員向其他成員通報標(biāo)準(zhǔn)的有效程序，使成員向這個多邊貿(mào)易體制提供科學(xué)技術(shù)和判斷并創(chuàng)建一個有效的爭端解決機(jī)制。

TBT協(xié)定在東京回合（1974－1979）開始談判。烏拉圭回合對該協(xié)定做了修改后，包含在烏拉圭回合的最終法律文件中。

發(fā)展中國家的關(guān)注人類安全

政府需要保證其境內(nèi)的貨物和服務(wù)符合與毒素、添加劑、引起疾病的生物體等有關(guān)的最低標(biāo)準(zhǔn)，不管這些貨物和服務(wù)是進(jìn)口的還是國內(nèi)生產(chǎn)或提供的。在決定國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮該國行業(yè)和資源能力。同樣重要的是，要在滿足國內(nèi)公共健康關(guān)注和可接受的國際標(biāo)準(zhǔn)之間找到平衡。

公共健康

自1999年起，發(fā)達(dá)國家就要求發(fā)展中國家對他們采取的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。但是他們中的許多國家都缺乏開展科學(xué)檢測所需的實驗室和技術(shù)人員。這影響了他們制定和保護(hù)他們自己的標(biāo)準(zhǔn)的能力，并影響了他們作為進(jìn)口國承擔(dān)舉證責(zé)任的能力。同時，這也限制了他們談判相互承認(rèn)合格評定結(jié)果的協(xié)定（MRA）的能力。這些雙邊談判的協(xié)定的目的是通過減少重復(fù)檢測、產(chǎn)品歧視和在費時的程序產(chǎn)生的拖延來提高市場準(zhǔn)入。由于對發(fā)展中國家的實驗室檢測能力缺乏信心，只有很少的相互承認(rèn)合格評定結(jié)果的協(xié)定（MRA）包含這些國家。作為進(jìn)口商，發(fā)展中國家正面臨著生物技術(shù)領(lǐng)域的一個風(fēng)險，那就是進(jìn)口和使用有可能對人類健康和環(huán)境造成危害的產(chǎn)品。而發(fā)展中國家缺乏在邊境進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，以及開展風(fēng)險評估方面的能力，再加上在這一領(lǐng)域缺少相關(guān)的國內(nèi)立法，這使得這一問題更加嚴(yán)重。

一個國家認(rèn)為對于保護(hù)公共健康有重要意義的標(biāo)準(zhǔn)有時被另一個國家視為保護(hù)貿(mào)易的措施。例如，各國對瘋牛病（BSE）的反應(yīng)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的貿(mào)易沖突。2001年，加拿大禁止進(jìn)口巴西牛肉不是因為科學(xué)證據(jù)表明巴西出現(xiàn)疫牛，而是因為缺乏足夠的文件證明這個國家的牛沒有感染瘋牛病。根據(jù)北美自由貿(mào)易的規(guī)定，墨西哥和美國采取了同樣的措施，影響了超過8500萬美元巴西牛肉的出口。該禁令是一系列貿(mào)易沖突中最近發(fā)生的一個，人們擔(dān)心，該問題更多是貿(mào)易問題而不是健康問題。不到一個月，在巴西、加拿大、美國技術(shù)隊伍進(jìn)行現(xiàn)場檢測確認(rèn)以及巴西官方提供充足的證明文件之后，該禁令被解除。

作為非關(guān)稅壁壘的標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展中國家擔(dān)心，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的限制作用的不斷增加也能構(gòu)成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

例如，歐盟決定對堅果、谷類和干果進(jìn)口適用比國際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的對黃曲霉毒素限制，將對非洲和拉丁美洲出口產(chǎn)生重大影響。估計非洲出口到歐洲的這些產(chǎn)品將下降64％。也將受此影響的美國花生行業(yè)預(yù)計遵守歐盟的樣本方法將提高花生單位成本至150美元。由于預(yù)期比較高的遭拒率，非洲國家的成本可能更高些。

另一種情況下，1997年8月至12月歐委會由于衛(wèi)生的考慮禁止從孟加拉進(jìn)口凍蝦。該禁令使孟加拉收入損失1460萬美元，同時為了提高蝦行業(yè)的衛(wèi)生條件也花費了1760萬美元。

自1989年起，歐盟就禁止進(jìn)口使用過6種增長激素的牛肉和牛肉制品，由于這6種激素看起來似乎正威脅人類健康，因此在其境內(nèi)是禁止使用的。加拿大和美國相信使用這些激素是安全的，并認(rèn)為歐盟的措施在科學(xué)上無依據(jù)，這些措施的目的是為了保護(hù)歐盟的生產(chǎn)商免受進(jìn)口競爭。1996－1997年這一年內(nèi)，美國將該歐盟禁令訴諸WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，聲稱該禁令違反了WTO/SPS協(xié)定的規(guī)定。

WTO爭端和上訴機(jī)構(gòu)于1997年8月裁定歐盟該禁令沒有建立在科學(xué)證據(jù)的基礎(chǔ)上，也沒有通過風(fēng)險評估來證明其合理性。歐盟可以選擇對使用過激素的牛肉開展風(fēng)險評估，WTO專家組后來給了歐盟15個月的時間來糾正其措施，以符合衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。上訴機(jī)構(gòu)支持專家組的裁定，但卻裁定該歐盟禁令沒有造成歧視，也沒有對貿(mào)易構(gòu)成變相的貿(mào)易限制。此外，上訴機(jī)構(gòu)不同意專家組認(rèn)為該禁令沒有建立在國際標(biāo)準(zhǔn)上的結(jié)論。

在開展風(fēng)險評估后，歐盟決定在WTO規(guī)定的1999年5月的最后期限后繼續(xù)實行禁令。歐委會提供的依據(jù)顯示美國允許使用的其中一種激素能致癌。美國貿(mào)易和健康官員在其他科學(xué)研究的基礎(chǔ)上否定了歐盟的依據(jù)，WTO作出了偏袒美國的決定，允許美國對歐盟1，11680萬美元的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實施關(guān)稅報復(fù)。從那以后歐盟通過對沒有使用過激素的牛肉進(jìn)口自由化對美國予以補(bǔ)償并臨時解除禁令，但對其中的一種激素仍維持禁令。美國牛肉生產(chǎn)商擔(dān)憂，在禁令未完全解除的情況下，歐盟的補(bǔ)償措施將使得歐盟可以請求WTO停止美國的報復(fù)措施。

該爭端突出了多邊規(guī)則和國內(nèi)政策之間的沖突。從美國的角度來看，美國的行動維護(hù)了SPS協(xié)定作為防止濫用標(biāo)準(zhǔn)作為保護(hù)貿(mào)易的工具。同時，由于把貿(mào)易考慮放在健康和食品安全問題之前并干涉了國內(nèi)決策，WTO的決定也招致來自消費者協(xié)會和食品安全機(jī)構(gòu)的廣泛的批評。

參與標(biāo)準(zhǔn)的制定

發(fā)展中國家在制定國際標(biāo)準(zhǔn)方面作用甚微。例如SPS協(xié)定是在WTO之外發(fā)展起來的，其大部分是建立在發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)上，然后作為農(nóng)業(yè)協(xié)定的一個伴生物引入到烏拉圭回合。當(dāng)發(fā)展中國家參與標(biāo)準(zhǔn)制定時，那些標(biāo)準(zhǔn)常常是以簡單多數(shù)票通過，沒有進(jìn)行修改以反映少數(shù)方的關(guān)注。盡管發(fā)展中國家現(xiàn)在有更多的機(jī)會發(fā)表他們的觀點，但是即使是對于中等收入國家來說，要全面參與會遇到很多障礙，這些障礙還不僅限于資金和技術(shù)問題。舉菲律賓為例，作為24個ISO技術(shù)委員會的一個成員，只是通過通訊成員的方式來參與。發(fā)展中國家缺乏提供技術(shù)貢獻(xiàn)所需的專門技術(shù)，且缺乏從產(chǎn)業(yè)收集信息的能力，因而不能有效表達(dá)其立場。

那些發(fā)達(dá)國家嘗試協(xié)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)的努力使執(zhí)行過程中產(chǎn)生了嚴(yán)重問題，這是因為各國的情況不同，并且許多國家執(zhí)行能力不足。2001年10月，認(rèn)識到尊重等效性原則的需要，WTO成員制定了指導(dǎo)原則，允許成員在提供充足的信息以確定標(biāo)準(zhǔn)的等效性的同時，可以在各自能力和要求的基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行成本

標(biāo)準(zhǔn)一旦被制定下來，發(fā)展中國家除了遵守這些標(biāo)準(zhǔn)之外沒有太多的選擇，否則就面臨著被排除在國際貿(mào)易機(jī)會之外的風(fēng)險。但要做到符合這些標(biāo)準(zhǔn)需要增加廣泛的投資。一個世界銀行5年期的援助阿根廷項目，花費了8270萬美元幫助阿根廷一些農(nóng)業(yè)地區(qū)成為無蟲害和非疫區(qū)。匈牙利則投資了4000萬美元提高其屠宰場的衛(wèi)生條件。

除了市場準(zhǔn)入的考慮外，SPS、TBT協(xié)定同時也提出了國際貿(mào)易中關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物等較新的爭論中問題。對于許多轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對健康和環(huán)境的潛在影響目前只有較少的信息，尤其是發(fā)展中國家缺乏對這些產(chǎn)品的安全含義進(jìn)行全面評估的設(shè)施，因此許多發(fā)展中國家對于是否允許這些產(chǎn)品的進(jìn)口時猶豫不決。

SPS協(xié)定第5條第7款規(guī)定，在有關(guān)的科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，一成員可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息臨時采取一項對一個產(chǎn)品進(jìn)口有影響的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。該措施需是臨時性質(zhì)的，除非各成員尋獲更加客觀地進(jìn)行風(fēng)險評估所必需的額外信息或在一段合理時間內(nèi)審議該措施。當(dāng)重申在科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上建立這些措施的需要時，該條款并不阻止成員對那些被認(rèn)為是有害的進(jìn)口產(chǎn)品實施限制。

TBT協(xié)定的規(guī)定則更加模糊：如果轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品被分類為傳統(tǒng)產(chǎn)品的“類似產(chǎn)品”，協(xié)定沒有提供將兩者區(qū)別對待的依據(jù)。這對于標(biāo)簽要求產(chǎn)生重要的影響，因此對于公共健康措施也帶來重要影響。自1998年起，由于公眾擔(dān)心轉(zhuǎn)基因生物對環(huán)境的長期影響，幾個歐盟成員的環(huán)境部長一直遲遲不授權(quán)轉(zhuǎn)基因生物種植或使用。美國認(rèn)為該拖延是種貿(mào)易壁壘并導(dǎo)致美國生產(chǎn)玉米的農(nóng)民一年損失超過2億美元。美國同時還叫嚷著歐盟實行的強(qiáng)制性標(biāo)簽和可追溯要求由于對貿(mào)易造成過度的限制，因此是與WTO規(guī)則不一致的。雖然美、歐雙方曾付出努力并于2002年10月達(dá)成一項協(xié)議，但 美、歐在轉(zhuǎn)基因食品安全性的沖突一直持續(xù)著。盡管新規(guī)則于10月開始生效，歐委會的希望仍將有助于重新開始審批程序，一些歐盟成員國仍拒絕解除禁令。

顯然，在該問題未解決之前，保護(hù)公共健康和防止標(biāo)準(zhǔn)被濫用為保護(hù)貿(mào)易的工具之間的界限仍不明晰，尤其是涉及新科技時。從人類發(fā)展的角度來看，公共健康值得優(yōu)先考慮。

未來之路

衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于保護(hù)發(fā)展中國家公眾健康和安全是重要的，但是這些標(biāo)準(zhǔn)需要成為國家標(biāo)準(zhǔn)然后予以執(zhí)行。SPS、TBT協(xié)定給發(fā)展中國家制造了困難：制定了那些沒有咨詢過大多數(shù)發(fā)展中國家意見的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)這些標(biāo)準(zhǔn)被濫用為保護(hù)貿(mào)易的工具時，則強(qiáng)加給發(fā)展中國家巨大的執(zhí)行成本，并把發(fā)展中國家拖入漫長的需要花費巨大的法律和行政成本的爭端中。

國際標(biāo)準(zhǔn)必須重新談判以更加平等地反映發(fā)展中國家的政策考慮。此外，發(fā)展中國家應(yīng)被給予充足的資金和技術(shù)援助，以參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定過程并能夠遵守這些標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠更充分地參與國際貿(mào)易。對于為科技人員培訓(xùn)和實驗室設(shè)立的資金支持，也許在區(qū)域?qū)哟紊希瑢⑹沟冒l(fā)展中國家能更好地談判相互承認(rèn)合格評定結(jié)果的協(xié)定（MRA）。實驗室同時還能提供行業(yè)技術(shù)支持來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都需要足夠的應(yīng)對新科技挑戰(zhàn)的能力。

限制進(jìn)口必須以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)這一WTO協(xié)定的基本規(guī)則的要求是合理的。但是，這還不夠，特別是在提供科學(xué)依據(jù)的技術(shù)缺乏的情況下。在這種情況下，協(xié)定需要給予公共健康優(yōu)先考慮而不是貿(mào)易擴(kuò)張。