挽救“多哈回合”的一次重要努力

5月14日，世界貿(mào)易組織（WTO）主要成員的貿(mào)易部長(zhǎng)在法國(guó)巴黎OECD總部召開會(huì)議，討論農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和推動(dòng)WTO多哈回合談判的有關(guān)問題。這是WTO為挽救多哈回合所做的又一次重要努力。

根據(jù)2001年11月WTO第四次部長(zhǎng)理事會(huì)通過的《多哈宣言》，WTO成立以來的第一輪多邊貿(mào)易談判——多哈回合談判從2002年1月31日全面啟動(dòng)，計(jì)劃于今年年底以前全面完成。去年9月，在墨西哥坎昆（Cancun）舉行的WTO第五次部長(zhǎng)理事會(huì)上，由于發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問題上意見分歧嚴(yán)重，會(huì)議沒有達(dá)成任何協(xié)議，未果而終。坎昆會(huì)議的失敗使原本已陷入遲延狀態(tài)的多哈議程遭到重挫。為了挽救多哈回合，WTO在坎昆會(huì)議失敗后繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)議題的談判，并將今年7月確定為完成農(nóng)產(chǎn)品及其他有關(guān)議題的最終期限。因?yàn)椋?月以后美國(guó)將集中精力于國(guó)內(nèi)的總統(tǒng)競(jìng)選；而多哈談判的積極推動(dòng)者——?dú)W盟貿(mào)易代表Pascal Lamy也將在今年秋天隨著歐盟委員會(huì)的改選而離任。同時(shí)，WTO業(yè)已推遲了原定于今年在香港舉行第六次部長(zhǎng)理事會(huì)的計(jì)劃。因此，今年7月的時(shí)間期限具有至關(guān)重要的意義——因?yàn)槿绻?月份未能就多哈回合的主要議題達(dá)成一致，多哈談判將可能被無限期地耽擱，新的多邊貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成也將遙遙無期。

正因如此，WTO及其主要成員對(duì)此次在巴黎舉行的小規(guī)模部長(zhǎng)會(huì)議寄予了厚望，希望巴黎會(huì)議能在農(nóng)產(chǎn)品這一關(guān)鍵問題上為7月份的談判進(jìn)一步掃清障礙。

歐美農(nóng)業(yè)立場(chǎng)遭遇20集團(tuán)反對(duì)

WTO的新一輪農(nóng)產(chǎn)品談判早在2000年便已啟動(dòng)，并得到了各成員的廣泛響應(yīng)與支持。在多哈回合的所有19個(gè)議題當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題是最為基礎(chǔ)和最為重要的。許多成員甚至將農(nóng)產(chǎn)品談判作為繼續(xù)推進(jìn)其他議題談判的前提。談判開始以來，WTO有關(guān)成員圍繞農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼、出口競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入這三大焦點(diǎn)問題展開了激烈的辯論。根據(jù)《多哈宣言》的安排，新一輪農(nóng)業(yè)談判的模式本應(yīng)在2003年3月31日前確定，以便各成員在坎昆會(huì)議前能提交各自的總體減讓表草案。然而由于美歐之間的矛盾分歧，由于發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中國(guó)家成員的利益沖突，農(nóng)業(yè)談判小組的提案屢次遭遇挫折，談判的既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)一而再、再而三地失之交臂。

就美歐矛盾而言，雖然美國(guó)和歐盟都是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大國(guó)（目前其每年補(bǔ)貼額分別達(dá)1800億美元和600億美元），但雙方在農(nóng)業(yè)談判上的立場(chǎng)卻大相徑庭。美國(guó)憑借較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極利用新一輪談判大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，主張大幅削減國(guó)內(nèi)支持，削減甚至取消出口補(bǔ)貼。而歐盟因缺乏農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，試圖盡力維持對(duì)農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，主張通過烏拉圭模式進(jìn)行分階段地進(jìn)行關(guān)稅減讓和削減國(guó)內(nèi)支持，給予成員較大的靈活性。為了彌合美歐之間的分歧以期在坎昆會(huì)議上達(dá)成協(xié)議，美歐雙方在不同場(chǎng)合進(jìn)行了多次磋商，終于在2003年8月13日就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成一致，決定共同向WTO提交一份折衷方案，用“逐步縮減”代替“完全取消”。

然而，在坎昆會(huì)議上，歐美的方案剛一提出就遭到了發(fā)展中成員的強(qiáng)烈反對(duì)。發(fā)展中成員認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的高額補(bǔ)貼使窮國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，被“凍結(jié)”在國(guó)際市場(chǎng)之外。同時(shí)，發(fā)達(dá)成員在農(nóng)產(chǎn)品方面的高額關(guān)稅又使得發(fā)展中成員的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入發(fā)達(dá)成員市場(chǎng)。在坎昆會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家成員第一次表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，通過巴西和印度為首的“20國(guó)集團(tuán)（G20-plus Group）”1共同與發(fā)達(dá)成員抗?fàn)帲餐粲醺母锶蜣r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，保護(hù)弱小農(nóng)民的利益。更有甚者，在會(huì)場(chǎng)外進(jìn)行大規(guī)模示威游行時(shí)，一名韓國(guó)農(nóng)民的領(lǐng)袖人物引刀自盡，不僅給坎昆峰會(huì)增添幾分凝重和不安，也給多邊貿(mào)易體制蒙上了陰影。農(nóng)產(chǎn)品議題上錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾與立場(chǎng)，成為了坎昆會(huì)議失敗的直接原因。

坎昆會(huì)議失敗后，WTO農(nóng)業(yè)談判小組繼續(xù)為推進(jìn)這一議題而努力。最近的一次談判小組會(huì)議于今年4月20日至23日舉行。各成員繼續(xù)圍繞前述三大焦點(diǎn)（尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入問題）協(xié)調(diào)立場(chǎng)。但是，會(huì)議并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，尤其未能就削減關(guān)稅的公式達(dá)成一致意見。

歐盟讓步，美國(guó)響應(yīng)

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)談判打破僵局，給巴黎部長(zhǎng)會(huì)議營(yíng)造良好的氛圍，歐盟委員會(huì)于5月10日做出一個(gè)令世界深為震驚的讓步。此項(xiàng)重大讓步包括了三方面的主要內(nèi)容：（1）如果其他WTO成員跟進(jìn)，歐盟愿意取消所有的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼；（2）歐盟愿意以更大的靈活性來處理所謂的“新加坡議題”2，愿意放棄投資和競(jìng)爭(zhēng)政策等相關(guān)議題；（3）歐盟愿意完全接受WTO最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)工市場(chǎng)開放的要求。

誠(chéng)如歐盟貿(mào)易代表Pascal Lamy和主管農(nóng)漁事務(wù)的代表費(fèi)世勒所指出，此項(xiàng)建議使歐盟面臨著雙重風(fēng)險(xiǎn)：一方面，某些歐盟的成員國(guó)可能對(duì)此表示反對(duì)；另一方面，其他WTO成員是否愿意做出積極的回應(yīng)仍不得而知。無論如何，歐盟這一“冒險(xiǎn)性的舉措”無疑充分體現(xiàn)了其希望打破僵局、推動(dòng)多哈談判的政治誠(chéng)意。

值得慶幸的是，出于國(guó)內(nèi)總統(tǒng)競(jìng)選的需要，美國(guó)近期對(duì)推動(dòng)多哈談判也表現(xiàn)出極大的熱情。目前，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，民主黨的總統(tǒng)候選人John Kerry正對(duì)布什政府的貿(mào)易政策頻頻施加壓力，譴責(zé)其未能實(shí)施必要的減讓以推進(jìn)貿(mào)易談判。為了尋求連任，布什政府近期也加大對(duì)多哈談判的推動(dòng)力度。前來參加此次巴黎部長(zhǎng)會(huì)議的美國(guó)貿(mào)易代表Robert Zoellick指出，“推動(dòng)多哈談判達(dá)成協(xié)議是當(dāng)前美國(guó)在貿(mào)易問題方面最為優(yōu)先考慮的事務(wù)，布什總統(tǒng)指示我要不遺余力地完成這一任務(wù)”。美國(guó)政府的積極態(tài)度同樣也為巴黎部長(zhǎng)會(huì)議的順利召開注入了動(dòng)力。

20國(guó)集團(tuán)的兩難選擇

5月14日，“凱恩斯集團(tuán)（Cairns Group）”和“20國(guó)集團(tuán)”的相關(guān)國(guó)家在澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)Mark Vaile的主持下相互協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)談判政策。當(dāng)天下午，WTO主要成員的貿(mào)易部長(zhǎng)還在舉行非正式的小型部長(zhǎng)會(huì)議，共商推動(dòng)多哈談判的方略。

由于各國(guó)的貿(mào)易談判代表在14日會(huì)前業(yè)已展開了數(shù)天的談判，巴黎部長(zhǎng)會(huì)議在協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)、推動(dòng)多哈回合上取得了一定的進(jìn)展。會(huì)議結(jié)束后，WTO總干事以及主要成員的貿(mào)易部長(zhǎng)都對(duì)此次小規(guī)模部長(zhǎng)會(huì)議表示滿意，并對(duì)在7月份達(dá)成相關(guān)協(xié)議表現(xiàn)出積極和樂觀的態(tài)度。

WTO總干事Supachai Panichpakdi稱，“從此次（巴黎）會(huì)議，我們已經(jīng)開始看到7月份最終談判結(jié)果的雛形。在消除農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼問題上，我們已站在取得歷史性突破的邊緣（on the verge of seeing a historic breakthrough）。”歐盟貿(mào)易代表Pascal Lamy則更為樂觀，他認(rèn)為WTO成員有可能在7月份就50%的多哈議題達(dá)成一致。

此外，加拿大、澳大利亞和其他一些國(guó)家則表示，他們將和發(fā)展中國(guó)家一道為取消農(nóng)業(yè)進(jìn)口關(guān)稅而努力，“凱恩斯集團(tuán)”將與“20國(guó)集團(tuán)”一道，聯(lián)合提出一份為所有WTO成員所能接受的方案。作為“20國(guó)集團(tuán)”的“領(lǐng)頭羊”，出席巴黎部長(zhǎng)會(huì)議的巴西外交部長(zhǎng)Celso Amorim也表示談判取得了進(jìn)展。他說，“我感到WTO的所有主要成員都在朝著積極的方向努力，這使我信心倍增”。

固然，在這一特定時(shí)間和背景下召開的WTO巴黎部長(zhǎng)會(huì)議為實(shí)現(xiàn)今年7月份達(dá)成相關(guān)協(xié)議的目標(biāo)發(fā)出了積極的信號(hào)。但是，如下三個(gè)方面的潛在威脅卻是不容忽視的：第一，主要成員間消除分歧、達(dá)成共識(shí)并不等于所有WTO成員間已達(dá)成一致。第二，目前WTO主要集團(tuán)和成員之間所達(dá)成的妥協(xié)仍然十分不穩(wěn)固，不同成員間（甚至是同一集團(tuán)內(nèi)部的成員間）仍然存在明顯的利益分歧。例如，在歐盟內(nèi)部，雖然大多數(shù)歐盟國(guó)家都已表示積極支持Lamy提出的有關(guān)取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的讓步方案，但法國(guó)卻仍對(duì)此表示強(qiáng)烈的反對(duì)。法國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)Francois Loos在14日部長(zhǎng)會(huì)議之前表示，“歐盟已經(jīng)做出了足夠的讓步。因此在其他成員作出減讓之前，法國(guó)不會(huì)接受任何的貿(mào)易協(xié)議”。發(fā)展中國(guó)家成員的“20國(guó)集團(tuán)”也同樣存在分歧：巴西的態(tài)度已趨向緩和，但印度仍堅(jiān)持強(qiáng)硬的立場(chǎng)，不同意削減其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。第三，在某些關(guān)鍵性的問題上，WTO主要成員仍未做出實(shí)質(zhì)性的讓步。譬如歐盟沒有在牛肉、食糖和奶制品上表態(tài)是否接受關(guān)稅減讓，而日本也沒表態(tài)是否在大米上開放本國(guó)市場(chǎng)。

由此可見，我們似乎只能說，5月份的WTO巴黎小規(guī)模部長(zhǎng)會(huì)議讓我們看到了幾絲打破多哈談判僵局的曙光。然而，對(duì)于多哈回合的最終命運(yùn)，目前我們?nèi)匀恢荒鼙３肿顬橹?jǐn)慎的樂觀。

（邱一川，現(xiàn)工作于上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局法律事務(wù)部）

1.“20國(guó)集團(tuán)”目前有22個(gè)成員國(guó)：阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、中國(guó)、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、古巴、厄瓜多瓦、埃及、薩爾瓦多、危地馬拉、印度、墨西哥、巴基斯坦、巴拉圭、秘魯、菲律賓、南非、泰國(guó)、土耳其和委內(nèi)瑞拉。

2.所謂“新加坡議題”，是指一些在1996年12月新加坡部長(zhǎng)理事會(huì)上首次納入WTO討論的議題，主要包括貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易便利化和政府采購(gòu)?fù)该骰人膫€(gè)議題。

3.凱恩斯集團(tuán)，于1986年成立于澳大利亞的凱恩斯，由加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴西、泰國(guó)等重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)組成，目前共有17個(gè)成員。該集團(tuán)主張發(fā)達(dá)成員取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，支持發(fā)展中國(guó)家尋求農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策。