反傾銷是促進外國直接投資的重要因素

外商對華投資是各種因素共同作用的過程。反傾銷作為世界通行的貿易保護手段在促進外商投資領域雖然不是唯一的或最主要的動力，但卻是促進外商對華投資的一種最有效的催化劑。

當今世界，經濟一體化的進程正加速發展，全球的貿易、金融、投資等經濟要素日益融合。中國作為經濟一體化中的一員，加入WTO之后，在吸引外商投資方面取得了舉世矚目的成績。2002年是中國加入世貿組織的第一年，中國實際使用外商直接投資取得歷史性突破，首次躍居全球第一；2003年在受到非典疫情滯后影響及在跨國投資依然低迷的國際環境中，我國實際利用外商直接投資仍然達到535.05億美元，并在繼續保持較大規模吸收外資的同時，質量和水平進一步提高；聯合國貿發會議的投資專家認為今年我國吸引外商投資將繼續保持穩定增長勢頭。在這里，我們需要關注的是，外商對華投資是各種因素共同作用的過程，反傾銷作為世界通行的貿易保護手段在促進外商投資領域雖然不是唯一的或最主要的動力，但卻是促進外商對華投資的一種最有效的催化劑。

外商投資與中國的反傾銷

與外商投資的特點相對應，我國反傾銷工作也呈現出相應的特點，二者在表象上出現的某種吻合與呼應正昭示著它們之間存在著的必然聯系和本質規律。

第一， 2002至2003年我國成為兩年來使用外商直接投資最多的國家。這是繼2000年外商對華投資出現全面恢復性增長后實現的較大幅度的全面增長，實際使用外資金額創歷史最高水平。外商對華投資的增長期也正是我國政府日益加強反傾銷貿易保護手段的時期。加入世貿組織后，我國對外反傾銷立案數量也呈明顯上升勢頭。2002年1月1日，《中華人民共和國反傾銷條例》開始頒布實施。自1997年11月10日我國首次對進口新聞紙發起反傾銷調查至今，我國對境外進口產品發起反傾銷立案調查共計28起（包括一起復審案件）。其中，僅2002年就立案10起（含復審案件1起），比上年增長50％，2003年立案6起。第二，我國新設立的外商投資企業70％集中在制造業，而被我國采取反傾銷、保障措施的外國企業也主要集中在化工、化纖、鋼鐵、輕工、紡織、造紙等制造領域。第三，我國外商投資來源比較集中的幾個國家和地區－美國、歐盟、日本、韓國等也恰恰是我國近年來采取反傾銷措施的重點對象。

經濟全球化與反傾銷

經濟全球化是世界經濟發展的必然趨勢，而反傾銷是經濟全球化的必然產物，任何國家要參與經濟全球化，就必須要承受反傾銷的代價和后果，而這種代價和后果正恰恰意味著符合WTO規則的投資方式。

全球化是當今國際經濟發展的基本趨勢。在這一趨勢下，任何國家都不可能在封閉的狀態下得到發展，尤其是發展中國家，要實現后來居上，必須勇于和善于參與經濟全球化的競爭，更好地利用經濟全球化帶來的有利于生產力發展的因素。任何一個國家要參與經濟全球化，就必須要做到兩點：一是開放本國市場；二是遵守國際貿易規則。WTO為世界各國約定了市場準入與關稅減讓的自由貿易規則，也包括抵制傾銷等濫用自由貿易行為的自我保護規則。反傾銷法則不僅是這個與自由貿易相適應的自我保護規則的重要組成部分，而且也是WTO賦予其成員國的一項合法權利，體現了市場開放與適度保護的有機統一。國際經貿發展的實踐證明，一個不能有效保護本國經濟利益和促進經濟發展的國家，將很難從國際分工和自由貿易中分享可能由此帶來的利益和好處。由此我們可以看出，反傾銷與經濟全球化、貿易自由化乃是同胞兄弟。要置身于經濟全球化的浪潮中，就無法回避反傾銷措施。對于出口國而言，就必須承擔反傾銷的代價。而這種代價，往往意味著投資策略的轉變，即變“產品進入”為“投資進入”，其形式往往表現為到進口國去直接投資建廠。因此，我國反傾銷措施的加強，直接制約著外國的不正當競爭行為，從自由貿易競爭秩序的角度調整著外商對華投資的方式，逐步將其納入合理合法、有序競爭的軌道上來。

投資策略與反傾銷

高額反傾銷稅使得進口商變得無利可圖，出口國產品被拒之門外；日益完善的反規避措施正在摧毀出口國的最后幻想，迫使出口國不得不調整投資策略；我國維護公平市場秩序的決心和加強反傾銷措施的實際行動，也對出口國選擇投資策略起到了警示和指導作用。

高額反傾銷稅的征收為出口國設定了自由調整產品價格的底線，使得出口國喪失了傾銷的經濟學基礎，以法律手段打破了出口國生產經營的整體平衡，摒除了價格歧視，出口國無法再以傾銷價格在進口國銷售產品。即使出口國企業具備再強的實力、擁有再大的生產能力，也很難在應付高額反傾銷稅的前提下進入進口國市場，從而使其占領進口國市場、擠垮進口國國內產業的目的也無法達成。而一旦退出進口國市場，出口國生產商將付出高昂的財力、物力及人力成本；有些出口國國內市場甚至沒有對該種產品的市場需求，出口企業的生存完全依賴海外市場，因而更加不可能輕易放棄進口國市場。于是，被采取反傾銷措施后，出口國的生產商會把“最后的希望”寄托在規避等方式上，以其他渠道繼續向進口國銷售進口商品。雖然烏拉圭回合談判最終沒有通過反規避條款，但是就整個發展趨勢來看，反規避條款作為WTO成員方的共同游戲規則是必然的。我國也正在適當吸收和學習美國和歐盟的反規避制度（尤其是美國的反規避條款），并在對美國和鄧克爾草案進行深入研究的基礎上，在堅持國家利益和中國特色原則的前提下，逐步修改和完善反規避條款。在這種情形下，“進口國組裝、第三國組裝、產品細小變化、后期發展產品、相當于銷售的租賃”等措施和手段被套上了“規避”的帽子，企圖做最后掙扎的被訴國，在國際社會日益完善的反規避措施面前變得舉步惟艱。特別是《中華人民共和國反傾銷條例》實施以后，我國政府、企業、協會和商會大大增強了反傾銷法律意識，表現出了堅決運用反傾銷法律武器維護公平競爭秩序的決心，我國反傾銷申訴實踐的迅速發展也充分證明了這一點。由此，不僅被訴傾銷國在被征收反傾銷稅以后需要重新調整投資戰略，而且越來越多欲在我國投資的外國企業考慮到我國反傾銷的新形勢，也會在投資之前選擇更為合理、合法和高效的投資方式，盡量避免繁瑣而高成本的反傾銷應訴程序。于是，更多的企業將出口的策略轉向更為合法和適當的方式，將“產品輸出”轉變為“資本輸出”，變“出口進入”為“投資進入”。

投資秩序與反傾銷

中國日益廣闊的投資前景、優良的投資環境和投資優惠政策吸引世界各國陸續開始實施“中國市場戰略”，中國市場成為外商投資的必爭之地；而反傾銷行為準則與中國市場不可分割，成為促使各國參與中國市場良性競爭的有效催化劑，其重要作用表現為摒除不公平競爭，建立良好的投資秩序。

加入世貿組織以來，中國的市場開放不僅促進了中國的經濟發展，也為世界經濟的發展提供了巨大動力。目前，中國的市場規模已居世界前列。中國鋼材消費相當于全球產量的1/4；水泥消費占全球產量的40％以上；高速公路增加到2.5萬公里，居世界第二位；電話用戶超過4億戶，居世界第一位；互聯網上網人數5910萬，居世界第二位；截至2003年底，我國外匯儲備達到4303億美元。中國經濟越來越成為世界經濟的重要組成部分。根據世界權威經濟學家的計算，中國經濟的整體規模雖然不到世界的4％，創造的經濟增量卻占全球經濟總增量的17.5％。

在全球化繼續向縱深發展、世界范圍內產業結構調整步伐不斷加快和信息化帶動工業化的發展態勢下，我國的科技優勢、人才優勢、勞動力成本優勢、配套能力優勢、市場優勢和投資環境優勢進一步凸顯。在未來較長的時間里，作為全球最具活力和潛力的投資場所、跨國公司制造基地轉移的首選地，我國將繼續保持吸引外商投資的競爭優勢，引資仍將保持一定幅度的增長。

2003年外國商會對在中國的外商投資企業進行了調查，被調查的公司中有93％對它們在華業務未來5年的前景表示“樂觀”，顯示出外商企業在中國加入世貿組織后對在華投資興業信心十足。

中國市場給外商提供了巨大誘惑，同時也表明了自己的立場。中國市場同時是一個巨大的競技場，在歡迎“各國選手”參賽的同時，也以實際行動明確亮出了參賽規則。如果你限制了公平競爭，我們就要限制你進入中國市場；如果你不放棄傾銷，就要讓你放棄中國市場。反之，如果外商選擇了中國市場，就必須遵守國際貿易秩序并尊重WTO賦予中國的權利。巨大的經濟動力與嚴格的行為準則相輔相成，二者缺一不可，也正是在公平競爭環境下的自由貿易才為我們贏得了“雙贏”的局面。

由此我們可以看到，在新一輪外商投資熱潮中，反傾銷扮演了過濾和凈化競爭行為的角色。在合理的限度內給外資充分活動的自由和空間，以便充分發揮外資對國民經濟發展和提升國內資本競爭力的積極作用，同時也過濾掉那些可能會對國民經濟發展產生消極影響、阻礙國內資本發展壯大的因素和貿易投機行為，將投資引導到國民經濟發展最需要的領域去。因此，在推動外商有效投資方面，反傾銷同樣是重要的催化劑。

中國反傾銷推動外商投資

我國的反傾銷實踐證明，反傾銷措施是推動外商投資的重要動力。

我們看到，越來越多的世界級企業在中國投資建廠，很大意義上也是為了防范我國的反傾銷措施，規避我國的反傾銷稅。日本的大多數投資集中選在了美國和歐洲，也是為了實行銷地產戰略，規避各種關稅和非關稅壁壘。

截至2003年底，我國已對外發起了28起反傾銷調查案。我國對外反傾銷的勝利迫使那些看好中國市場的外國資本轉而在中國投資建廠，就地生產，就地銷售，便于及時掌握信息，了解市場行情，可以由被動適應變為主動進取。更為重要的是，外商在中國設立的企業已經成為了中國法人，其產品價格再低，也不會受到反傾銷措施的限制。這一點我們可以從銅版紙反傾銷案中得到充分的證明。

外資早已以合資方式大舉進入銅版紙業。規模最大的當屬印尼金光集團APP在中國絕對控股的金東紙業，其銅版紙的實際年產量已達120萬噸。除了規模優勢，在10年前進入中國伊始實施的“林紙一體化”為金東紙業提供了穩定的原料供應。由瑞典SPORA ENSO控股的蘇州紫興紙業，在完成二期項目建設后，銅版紙產量將達到50萬到60萬噸，而這正是國際造紙業的規模生產下限。韓國大宇集團在牡丹江投建的大宇制紙在收購天津造紙廠后，其銅版紙年產量也達到了近13萬噸。日本最大造紙企業王子紙業也已經卷土重來，在江蘇南通投資興建了年產60萬噸的銅版紙生產基地，預計3年內將建成。

綜觀整個造紙業，在世界經濟結構進一步調整過程中，國際資本在中國造紙業的投資已頗具規模。國外不少紙業公司對中國的經營戰略由貿易出口轉為投資建廠、就地生產。據有關資料顯示，僅2000年一年外商就在我國造紙及紙制品行業投資671家企業，占全國同類企業的14.36％，工業總產值占到31.58％，資產比例占到36.23％。另外，我國頒布的《外商投資產業目錄》將年產30萬噸以上木漿以及高檔紙及紙板生產列入鼓勵外商投資的產業目錄，也促進了國際資本在中國造紙業的投資。

在我國對外反傾銷的重要領域—化工行業，日本化學廠商近來也一改過去只向中國出口產品不提供技術的戰略，紛紛到中國建立生產基地。 近年來，我國經濟快速發展，對化學品原料的需求不斷增加。同時，日本化纖企業爭相在中國建廠也加大了對化學品的需求。三菱化學公司和三井化學公司正在研究在中國建立生產聚酯纖維等原料的對苯二甲酸工廠。兩家公司計劃分別投資約300億日元（1美元約合110日元），建設年產能力為50萬－60萬噸的工廠。三菱化學公司正在進行可行性調查，三井化學公司將于最近提出建廠申請。另外，旭化成公司還將同美國茄篷公司在中國成立合資公司，生產汽車和辦公設備等所需的部件材料--聚縮醛樹脂。東索公司要在中國建設年產能力為10萬噸的氯乙烯樹脂廠。日本企業紛紛在我國建廠絕非偶然，這與我國逐漸加大反傾銷措施的力度密切相關。不少日資企業都將原國內設備遷往我國大陸，這樣一來既節省了成本，又增強了在中國的競爭力。

截至2003年底，全球最大的500家跨國公司已有400多家在華投資，其中近30家設立了地區總部，外資研發機構超過400家。相對于被采取反傾銷措施而言，外國企業直接到我國建立獨資或合資企業是獲取“雙贏”局面的明智之舉。

大同世界，大勢所趨。作為WTO規則允許的“安全調節閥”，反傾銷制度設立的初衷是在經濟全球化、自由化過程中維護公平的競爭秩序，但其作用客觀上卻已遠遠超出了貿易保護的范疇。在維護公平貿易的同時，反傾銷制度正在默默地、有效地催化和蘊育著更為廣闊和繁榮的中國投資市場，它為全世界的對華投資者指明了高效的對華投資路徑與方向，理智地邀請各國富有智慧和遠見的投資者來中國一展才華，并卓有成效地推動著外商對華投資的進程。

市場與規則不可分割，信任即是效益。在遵守游戲規則的前提下，投資者贏得了中國的信任，中國也贏得了全世界的信任。從這種角度看，我國反傾銷措施的加強必定會為外商投資領域贏得更為燦爛的未來。