大連“維權(quán)警察”趙明

土生土長的瓦房店人趙明，今年55歲，是瓦市公安局機(jī)動(dòng)車檢測站的普通民警，曾被評為瓦房店市優(yōu)秀公務(wù)員、市公安局優(yōu)秀宣傳工作者。然而，2002年6月4日，他卻做出驚人之舉，懷揣中央文件，走進(jìn)法院起訴市財(cái)政局，要求判定財(cái)政局向機(jī)動(dòng)車所有人強(qiáng)行收取教育基金為非法。接過《起訴書》，法官為難地說：此事尚無先例，而且干系重大，能否立案需要請示院領(lǐng)導(dǎo)。趙明很自信地笑了笑。

狀告財(cái)神爺

作為瓦市公安局機(jī)動(dòng)車檢測站的總檢員，趙明經(jīng)常聽到對亂收費(fèi)憤憤不平的車主和司機(jī)們的牢騷和罵聲。原來，1995年1月1日，瓦市政府決定征收機(jī)動(dòng)車輛人民教育基金，由市養(yǎng)路費(fèi)征稽所代征。大客車每年征500元，貨車每年每噸征100元，其他車輛每年征300元。由于收費(fèi)依據(jù)不明確、收費(fèi)偏高，群眾反映強(qiáng)烈。當(dāng)年就有200多名司機(jī)開車到市政府上訪，社會(huì)影響很壞。2000年初，迫于各方面的壓力，市政府曾一度暫停了征收工作。可是，當(dāng)年9月21日，市政府決定繼續(xù)征收。本來國家規(guī)定，只要車輛內(nèi)檢、外檢合格，就應(yīng)該發(fā)證放行。但是，按照瓦市政府的新規(guī)定，不繳納教育基金等費(fèi)用的，即使車輛安全情況經(jīng)檢測符合國家規(guī)定，也不能領(lǐng)證。

在這種情況下，趙明只有苦口婆心地解釋，一邊請大家理解政府的難處，一邊表示要把群眾的意見向上匯報(bào)。說到做到，他一次次地打電話、寫信、登門向上級反映，從下到上各級領(lǐng)導(dǎo)也都表示要認(rèn)真研究……可是，一個(gè)月，兩個(gè)月，半年過去了，研究總沒結(jié)果，收費(fèi)一分不少。2001年，個(gè)體客運(yùn)業(yè)戶曾３次選派代表，要上街游行、請?jiān)浮?002年5月下旬，大家的耐心似乎達(dá)到了極限，有人準(zhǔn)備組織300多個(gè)司機(jī)到市政府請?jiān)福粓龃笠?guī)模的群體上訪事件即將爆發(fā)。

6月3日晚上，趙明讓妻子炒了幾個(gè)菜，又到小區(qū)的食雜店買回啤酒，一個(gè)人默默地喝著。妻子看在眼里，急在心里，她知道丈夫從不喝酒，今晚的異常說明他遇到了煩心事。趙明對妻子說：“我想為民請命，上法院狀告政府亂收費(fèi)。”

“那，那法院能受理嗎？”

“瓦房店不受理，我就告到大連；大連不受理，我就告到沈陽、告到北京！”

趙明告政府，立即在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛ā６鄶?shù)老百姓點(diǎn)頭，夸他是為民請?jiān)傅暮镁欤灰灿械膿u頭，說他是雞蛋硬往石頭上碰——沒有好下場。公務(wù)員中，也是說法不一，有的說他這是為民請命；有的說他是為了出風(fēng)頭，炒豆大伙吃，砸鍋是他自己的，得罪了領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)沒好果子吃，不值得。還有的領(lǐng)導(dǎo)大發(fā)雷霆，說他與政府唱“對臺(tái)戲”，要追究他的責(zé)任！趙明也日益感到不斷迫近的壓力。先是一些親朋好友打電話，表示擔(dān)憂；后來，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在不同場合的表態(tài)相繼傳進(jìn)他的耳朵里；再后來，有領(lǐng)導(dǎo)找他談心，動(dòng)員他主動(dòng)撤訴。

趙明不服：“我是行使一個(gè)公民的合法權(quán)利，有什么錯(cuò)？”

領(lǐng)導(dǎo)開導(dǎo)說：“你是警察，不是普通老百姓，你要注意社會(huì)影響！”

“正因?yàn)槲沂蔷欤习傩帐俏业囊率掣改福习傩盏睦媸艿角趾Γ艺J(rèn)為自己有權(quán)利也有義務(wù)為他們鳴不平。”

“那你為什么不通過組織程序逐級反映呢？”

“我跑了兩年多，哪一級機(jī)關(guān)我沒有反映過？可是問題還是問題，亂收費(fèi)還是亂收費(fèi)。我啟動(dòng)司法程序，就是相信法律的尊嚴(yán)。”

時(shí)間，在悄悄流逝。趙明一點(diǎn)也不后悔。倒是妻子于素美有點(diǎn)沉不住氣了。她相信丈夫，但是總覺得小胳臂擰不過大腿。丈夫人微言輕，個(gè)人的力量畢竟是有限的。她想勸他“難得糊涂”，可又知道他是個(gè)犟脾氣，自己理論不過他。遠(yuǎn)隔重洋的兒子夠不著、看不見，只好打電話勸老爸妥協(xié)，趙明一聽就火了：“我都不怕，你們怕啥？”他真的是豁出去了。

趙明告狀，驚官動(dòng)府。瓦市交警大隊(duì)于趙明起訴的第二天就向省總隊(duì)發(fā)傳真作了專題請示，總隊(duì)將請示件轉(zhuǎn)到省減負(fù)辦，減負(fù)辦又轉(zhuǎn)給省財(cái)政廳。8月4日，財(cái)政廳研究后認(rèn)為，瓦市收取教育基金，依據(jù)是已經(jīng)過期的遼政發(fā)字54號(hào)文件，不合法。

8月20日，瓦市政府會(huì)議室里，市收費(fèi)局、財(cái)政局、物價(jià)局、公安局等領(lǐng)導(dǎo)全部到場。大家的基本意見是，按照老文件服從新文件、下級文件服從上級文件的規(guī)定，應(yīng)該暫停收費(fèi)；但是，市財(cái)政直接債務(wù)是一個(gè)可觀數(shù)目，暫停收費(fèi)確有困難……可清理亂收費(fèi)、減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)是中央的決策，豈能違背？會(huì)議結(jié)束前，時(shí)任市長的楊吉奎明確表示：“中央的精神我們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能打折扣。財(cái)政有困難，也不能成為亂收費(fèi)的借口！”消息傳出，車主和司機(jī)由怨政府、鬧政府，轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫庹⒏屑ふ园l(fā)地給市政府、公安局交警大隊(duì)、法院等送錦旗。風(fēng)波平息了，趙明名聲大震，成為老百姓心目中的維權(quán)英雄！

驚動(dòng)國務(wù)院

趙明出名不久，就嘗到了當(dāng)名人的“甜頭”。白天，上門找他反映情況、咨詢政策的人成群結(jié)隊(duì)。不僅本市，鄰近的普蘭店市、大連開發(fā)區(qū)等地都有人慕名而來，辦公室出了一撥進(jìn)一撥；晚上，他家成了“信訪辦”，找他訴苦、請他伸張正義的人排成了隊(duì)。他耐心地傾聽群眾的陳述，于素美則幫助端茶續(xù)水。沒多長時(shí)間，趙明兩眼紅腫，嘴角起泡，直尿黃尿……他本身就有一大攤業(yè)務(wù)工作，維權(quán)只是他的“業(yè)余愛好”，如果因?yàn)榫S權(quán)而耽誤工作，可怎么辦？況且，他一個(gè)人又能解決多少事呢？

2003年3月20日，在友人的啟發(fā)、支持下，趙明自費(fèi)創(chuàng)辦了全國第一家以個(gè)人命名的維權(quán)公益網(wǎng)站，為弱勢群體提供法律援助，對政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。維權(quán)網(wǎng)站一經(jīng)問世，廣受歡迎。試運(yùn)行期間，最高日點(diǎn)擊人數(shù)超過兩千人次。截止到2003年12月22日，點(diǎn)擊累計(jì)超過12萬多次。

網(wǎng)站開通后，趙明也得以集中精力解決司機(jī)們普遍關(guān)心的問題。他開的“頭一炮”就是發(fā)起“清風(fēng)行動(dòng)”。通過十幾天的網(wǎng)上調(diào)查，他收回問卷870多份。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，他驚詫地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前矛盾最尖銳的還是亂收費(fèi)。雖然“教育基金”被停收了，但是政府十來個(gè)部門各種名目的亂收費(fèi)仍然多如牛毛。為了掌握第一手資料，趙明還多次驅(qū)車暗訪，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集整理了大量涉車亂收費(fèi)證據(jù)。比如，交通部門違反國家政策，連續(xù)收取出租車有償使用費(fèi)，每年3000元，一次性交5年，不交不準(zhǔn)行駛；公安局違規(guī)收取出租車治安管理費(fèi)，每車每年600元；客運(yùn)站越權(quán)向司機(jī)收取入廁費(fèi)，每次0.2元……有的單位為了部門利益，節(jié)假日還要進(jìn)行臨時(shí)檢測收費(fèi)。更為荒唐的是，某市車輛剛通過公安部門的安全檢測，又要開進(jìn)隔壁交通部門的檢測線，不僅多一道手續(xù)，還要多交一次費(fèi)。一輛普通的桑塔納出租車，當(dāng)?shù)厥召M(fèi)比國家標(biāo)準(zhǔn)高出1900多元。2002年7月31日，瓦市部分營運(yùn)客車車主還曾集體到市運(yùn)管所門前長跪不起，請求收費(fèi)部門高抬貴手，給他們留一口飯吃！

2003年6月30日，十來個(gè)外地口音的人來到普蘭店市等地，深入車站查訪，與司機(jī)們聊天，詢問收費(fèi)情況。當(dāng)天下午，“北三市”的大街小巷便傳出消息：趙明向國務(wù)院告狀，調(diào)查組正在微服私訪！

果然，省調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)找到趙明。原來，他的告狀信已被列為國務(wù)院減負(fù)辦第三號(hào)督辦件。現(xiàn)在，受國務(wù)院減負(fù)辦委托，省里下來調(diào)查。調(diào)查組說，雖然你反映的情況基本上是真實(shí)的，但一些部門的人在會(huì)上發(fā)難，認(rèn)為你損壞了“北三市”乃至大連市的形象，你要考慮后果。直到后半夜，趙明才拖著疲憊的身子回家。他不明白，自己反映的情況有憑有據(jù)，這些責(zé)任部門怎么會(huì)睜著眼睛賴賬呢？

回到家里，趙明對妻子說：“我認(rèn)為我沒有錯(cuò)。如果我遭人陷害，被‘追究責(zé)任’，你一定要聽我的話，千萬不要花錢去疏通關(guān)系。我相信事實(shí)勝于雄辯。”

第二天早晨，他將一把鑰匙塞到于素美的手里，眼圈紅紅地對妻子說：“豁出去了，我隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)京討說法，如果到時(shí)回不來，或有什么意外，你就打開書桌抽屜。那里面有一封《告讀者書》，你把它發(fā)在網(wǎng)上；還有一封信，是我對你和兒子的交代。”

一天平安過去了，又一天平安過去了……

趙明耳朵里灌滿了各種壞消息。一會(huì)兒是，有領(lǐng)導(dǎo)讓警方調(diào)查你的材料；一會(huì)兒是，市里已經(jīng)開會(huì)研究你的問題了……每當(dāng)聽到這些消息，趙明都是那句話：是禍躲不過，我要看看到底是權(quán)大還是法大！

在權(quán)與法的對峙中，他在苦苦堅(jiān)持著……

8月20日，大連市減負(fù)辦、糾風(fēng)辦根據(jù)國務(wù)院減負(fù)辦、省減負(fù)辦指示精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對普蘭店市、瓦房店市、莊河市向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)問題的通報(bào)》，對已查實(shí)的11項(xiàng)亂收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對“北三市”政府部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了通報(bào)批評，并責(zé)成各市監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)違紀(jì)人員立案調(diào)查。

趙明維權(quán)再獲全勝！光這一個(gè)減負(fù)文件，就能使“北三市”的車主每年少付幾百元，甚至二三千元。

接到文件后，趙明高興地看了三四遍，然后，把文件打字上網(wǎng)，廣而告之。那天晚上，妻子下班回來，把鑰匙還給了丈夫。趙明樂呵呵地說：“老伴，今晚我請客，咱們好好慶賀慶賀。”

9月26日，普蘭店市客運(yùn)車主代表專程來到瓦房店，給趙明送來了兩面錦旗：一面寫著：排憂解難，心系群眾；另一面寫著：人民公仆，全心為民。一些司機(jī)見趙明開的車已經(jīng)老舊，就想自愿募捐給他換輛新的，趙明一口回絕了：“你們的心意我領(lǐng)了。可是，你們要是給我募捐買車，就會(huì)授人以柄，我維權(quán)的初衷也會(huì)變味道了。”

小警察與一市之長

2003年1月，瓦市政府換屆，徐長元當(dāng)選為市長。徐市長上任后，進(jìn)行了一系列改革，抓了一些大的工程建設(shè)，特別是在西郊興建14.38平方公里的新城區(qū)。在推行企事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，群眾議論紛紛，有人還在維權(quán)網(wǎng)站上發(fā)表了《給徐市長的一封信》，對新市長的“大刀闊斧”表示批評，稱西郊動(dòng)遷后留下的殘?jiān)珨啾谑恰斑|南的巴格達(dá)”。

徐市長覺得為官一任就要造福一方，碌碌無為就會(huì)愧對人民，瓦市不改革沒有出路，正確的就要堅(jiān)持。他在一次會(huì)議上明確表態(tài)：“打死我是烈士，打殘我是工傷，改革不能停。”干群矛盾日趨尖銳。

趙明感到，徐市長是一個(gè)想干事、能干事的人，由于情況不熟、操之過急，難免與群眾的認(rèn)識(shí)不合拍，應(yīng)該溝通理順，達(dá)到和諧。因此，他收集了許多群眾意見，請求與徐市長對話。徐市長也正在為現(xiàn)行體制下難以及時(shí)掌握民意而苦惱，便爽快地答應(yīng)了趙明的要求。位高權(quán)重的一市之長和普普通通的交通民警，為了把瓦房店建設(shè)得更好，坐在了一起。

趙：有人說你在工作中遇到了困難，正要求調(diào)離；也有的說上級考慮到你的困境，有意調(diào)你離開瓦房店。真實(shí)情況是怎樣？

徐：任何人的工作都不會(huì)一帆風(fēng)順。尤其是像瓦市這樣一個(gè)群眾思想活躍、民主氣氛比較濃厚的地方，聽到一些批評是正常的。知難而退，不是我的性格。我想在瓦房店這片熱土上干一番事業(yè)，堅(jiān)持正確的，改正錯(cuò)誤的，讓人民群眾得到實(shí)惠。最終有一天，讓曾經(jīng)罵過我的人不再罵我，讓不理解我的人理解和支持我。

趙：眾所周知，你在瓦房店工作期間，一方面得到支持，同時(shí)又受到某些批評，其中本網(wǎng)站也對你進(jìn)行了善意的批評。很想知道你在面對批評時(shí)，是一種怎樣的心態(tài)？

徐：批評是正常的，只要是善意的、中肯的，哪怕再尖銳、再深刻，我都能接受。我不能只聽恭維話、聽不進(jìn)批評意見。我真誠地歡迎群眾的批評，這是關(guān)心我。希望網(wǎng)站能成為政府與群眾、市長與市民聯(lián)系的紐帶和橋梁。搞好對話，加強(qiáng)溝通，共同把瓦房店的事辦好。

9月28日，趙明與徐市長“對話實(shí)錄”在網(wǎng)站上發(fā)表后，反響強(qiáng)烈。市長坦蕩的胸懷、豁達(dá)的氣度，立即提升了其在市民心目中的人氣指數(shù)。市民們和市長有了第一次“零距離親密接觸”。徐市長也把趙明看為值得信賴的“民意代表”，并接受了維權(quán)網(wǎng)站“構(gòu)筑市長與市民對話平臺(tái)”的倡議，虛心接受群眾對政府工作的監(jiān)督。

11月10日，趙明將群眾舉報(bào)的500多臺(tái)黑車名單上報(bào)市政府。徐市長高度重視，親自部署在全市開展“打擊黑車百日會(huì)戰(zhàn)”。他明確表示：對于充當(dāng)黑車保護(hù)傘的公務(wù)人員，必須依法嚴(yán)肅處理。11月17日，市長一聲令下，公安、交通、工商、紀(jì)檢等部門一起行動(dòng)。截止到12月22日，聯(lián)合稽查隊(duì)共糾正違法、違章車輛504臺(tái)次，查處黑車273 輛，查扣各種證件231個(gè)，營運(yùn)秩序大為改觀，群眾拍手稱快。

維權(quán)網(wǎng)站開通以來，不僅較好地監(jiān)督了政府的工作，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，而且，還有效地化解了許多社會(huì)矛盾，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)。往年，在瓦房店市，每年都要發(fā)生3至5起車主和司機(jī)上訪請?jiān)甘录?003年5月以來，一起也沒發(fā)生。

目前，維權(quán)網(wǎng)站已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣c人民群眾心心相印的熱線，趙明也成為群眾信賴、政府信任的“維權(quán)警察”。