彈劾制：有助于遏制權力濫用等１４則

立法 高層決策

最高人民檢察院：刑訊逼供將被嚴處

今年5月到明年6月間，全國檢察機關在全國開展嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項活動。查辦的重點對準五類利用職權侵犯人權犯罪案件：瀆職造成人民生命財產重大損失的案件；非法拘禁、非法搜查案件；刑訊逼供、暴力取證案件；破壞選舉、侵犯公民民主權利案件；虐待被監管人案件。據悉，檢察機關將向全社會公布舉報電話，發動群眾對此類犯罪進行舉報。

公安部等：發生火災事故做到“四不放過”

公安部、監察部、國家安全生產監督管理局近日聯合印發《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》，意見要求：發生火災事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過等四項原則，調查火災事故，查明火災原因，嚴肅追究有關人員的責任。意見還指出，火災發生地的政府領導人未履行職責的將被“究責”。

公安部：著力解決困擾派出所工作難題

公安部近期出臺了《關于進一步加強公安派出所建設的意見》，從全局和戰略的高度，規劃了當前和今后一個時期派出所建設的奮斗目標：2004年年底前，全國派出所要統一外觀標識，基本實現人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道。力爭經過三年的努力，使全國派出所執法為民的思想更加牢固，群眾安全感明顯增強，民警素質明顯提高，努力實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的工作目標。2005年年底前，配齊執法工作所必需的武器警械、防護器材、交通工具、通信設備等裝備。2006年年底前，全部解決派出所無辦公用房問題。

司法部等：聯合開展針對減刑、假釋、保外就醫的專項檢查活動

2004年5月至2005年5月1日，最高人民檢察院、公安部、司法部聯合開展針對減刑、假釋、保外就醫的專項檢查活動。這次專項檢查活動，主要是清理和查處近年來違法辦理減刑、假釋、保外就醫案件，保護罪犯的合法權益，建立和完善法律監督長效機制。據悉，為了搞好這次專項檢查，最高人民檢察院、公安部、司法部已制定了具體實施方案。各級檢察機關將成立專門機構，負責指導、檢查、督促、協調工作；在專項檢查活動中，實行崗位責任制，分管檢察長為第一責任人，并實行每月匯總通報制度。

觀點 專家呼吁

《國家賠償法》亟須修改

《國家賠償法》從1994年頒布實施十年來，使合法權益受到行政、司法機關侵害的公民、法人，獲得了國家賠償，是國家尊重和保障人權的重要體現。但有專家指出，《國家賠償法》在實施過程中，也暴露了諸多不盡如人意之處，如賠償范圍狹窄，違法確認規定有缺陷，賠償程序不盡合理，賠償標準偏低，賠償金保障制度不健全等。據悉，《國家賠償法》的修改已納入了十屆全國人大常委會五年立法規劃中，擴大賠償范圍、提高賠償標準、完善賠償程序是該法修改的主要內容。

新《道路交通安全法》：應盡早制定實施細則

新《道路交通安全法》5月1日生效后，全國有近10名交通肇事者將面臨“終生禁駕”，但因“終生禁駕”的具體實施細則還未出臺，目前各地交管部門執行新處罰時多態度審慎、靜觀其變。上海交管部門指出：目前全國交管還未實行統一聯網，這樣某地的“終生禁駕”者就有可能到異地重新考取駕照，新法的落實就有可能落空。除了“終生禁駕”，新交通法在“酒后駕車”等方面也規定簡單，為此，專家呼吁，亟需制定一個實施細則，讓新《道路交通安全法》真正落實。

彈劾制：有助于遏制權力濫用

據報道，江蘇省濱海縣實行“民主彈劾干部制”，即鄉人大代表或黨員代表以及一般人員均可聯名彈劾本單位內不稱職的領導干部，彈劾經表決形成決定后，被彈劾人將被解職，三年內不得擔任同一職務。有關專家指出，彈劾制的實施，意味著把監督領導干部依法行政的職權真正“下放”到了一般群眾手中，同時也使擅權者切實感受到了群眾監督的壓力，有助于領導干部切身領會“一切權力屬于人民”的憲政內涵，更有助于遏制權力的無限膨脹和自我擴張。

國 際

世界各國具有代表性的戶籍管理辦法

戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，外國的戶籍制度多叫“民事登記”或“生命登記”，內容包括出生登記、死亡登記、婚姻登記等，和我國基本相同。所不同的是，有些國家是靠市場加法制的方法，有的是靠加強城市管理來調節公民的遷移和移居方向。

亞洲以泰國為例，泰國的戶籍注冊相當嚴格，注冊內容有三方面：收入狀況，納稅情況，簡歷（包括犯罪記錄）。簡歷涉及公民的個人隱私，國家有嚴格的法律保密制度，有關部門不得隨意向社會公布。與我國戶籍管理不同的是，泰國實行的是事后遷移政策，對符合居住條件及居住期超過6個月的公民，有關部門可為其辦理戶籍登記，承認其居住地戶籍。泰國戶籍管理采用的是市場經濟原則和法律效力原則，它的作用是讓不能在某城市（特別是大城市）生存（包括經濟收入、住房等）的公民按市場法則去選擇適合自己經濟水平的城市居住。這種方法往往比行政手段更有效。

南美的阿根廷實施的也是事后遷移制度。

歐洲人口管理以丹麥和瑞典最有名，丹麥人口登記制度比較先進嚴格，該國是最早實行“人號”管理的國家。歐洲許多國家都有犯罪記錄，管理起來很有效。他們管理看起來很松，其實很嚴，這與人口登記特別是“人號”管理有直接的關系。

美國實行的是“出生死亡登記大綱”，沒有戶口登記，因為美國認為戶口登記侵犯人權。在美國，公民享有自由遷移的權利，但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市的衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積、有穩定的收入，以維護城市的和諧發展。

在加拿大，由于城鄉一體化，城鄉差距不大，所以不會出現大量農民進城的現象。

地 方

南京：預防職務犯罪延伸到“非公”領域

不久前出臺的《南京市預防職務犯罪條例》將職務犯罪預防重點“鎖定”在國家工作人員尤其是各級領導干部身上，并把金融、交通、醫藥、建筑等行業作為預防職務犯罪工作的重點。《條例》提出了多項制度：重大事項集體決策和決策失誤責任追究制度；重點部門和重點崗位內部權力制衡制度；財務審批和審計、重大投資、資產處置、資金調配監督制度；干部選拔任用和用人不當追究制度；信訪、舉報的查處備案制度等。《條例》還首次將預防職務犯罪延伸至“非公”領域，首次把“引咎辭職”納入國家機關工作人員應當遵守的紀律范疇。《條例》還明確將輿論監督納入預防職務犯罪體系之中。多位專家表示，對于職務犯罪，懲戒只是事后補救，預防比懲戒更重要，因此，南京市的這部《預防職務犯罪條例》意義重大。

廣東：年內為民企立法

廣東省力爭在年內為民營企業立法，這部仍在起草中的法規暫名為《廣東省促進民營企業發展條例》。廣東省為此專門成立立法小組，自2003年6月以來，4次召開部分民營企業座談會，同時開展了立法調研、論證工作。目前，定下來的送審稿主要包括兩部分：一是將廣東省加快民營經濟發展的決定和12個配套政策的主要內容上升到法規層面，二是注重對民營企業的權益保護。

湖北：律師嚴重違法違紀將終生不得從業

去年查處的武漢、宜昌兩市中級法院法官受賄案中，涉案律師多達數十人，社會反響十分強烈。湖北省司法行政機關決定以此為突破口，集中力量查處律師重大違法違紀案件，克服對律師違法違紀行為查處工作失之于寬、失之于軟的現象，對情節特別嚴重的律師依法吊銷其執業證，終生不得從事律師職業。

聲 音

“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。”

——2003年11月，溫家寶總理在接受《華盛頓郵報》專訪之際，首次向公眾表達了這一“簡單而又復雜的乘除法”。總理的冷靜和憂思讓整個世界對中國新一屆政府的工作實績贊嘆不已。

“我作為省長，作為全省安全生產的第一負責人，深感內疚和自責，我對不起全省人民和死傷的群眾。”

——吉林省吉林市中百商場發生特大火災事故后，省長洪虎通過《吉林日報》發表了《致各市（州）長的公開信》，表示自責。

“誰犯點兒事，說情的人一大堆，上面一個電話，我們必須得放人。最后沒轍，見了那些‘熟手’作案，抓都懶得抓了。”

——近年來，遼寧省盤錦市的黑勢力受到一些“權力”的保護。有20多年警齡的李某抱怨說，在盤錦這個小城市里，來來往往的都是熟面孔，有時候，警察的不作為實屬無奈。