監督政府與保障人權

“政府要自覺接受人民監督。”3月5日，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時如是說。

政府的一切權力都是人民賦予的，只人民監督政府，政府才不會懈怠。除了人大、政協的監督，政府系統內部的監督，監察、審計部門依法獨立的監督之外，溫總理還提出，各級政府“要接受新聞輿論和社會公眾監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督”，“為便于人民群眾知情和監督，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。”

把人民監督政府擺到如此突出的位置，是新一屆中央領導集體以人為本、執政為民的—個鮮明體現，亦是，中國政治體制改革的一項有力舉措。去年11月，溫總理在接受《華盛頓郵報》總編唐尼采訪談到中國的政治體制改革時，明確提出，中國進行的政治體制改革，當前最重要的是做好四件事：第一，發展民主，保障人民的民主權利和人權；第二，完善法制，加強立法，依法行政，推進司法改革；第三，依法治國，使社會主義民主政治法制化、規范化和程序化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法、注意力的改變而改變，第四、加強監督，特別是人民對政府的監督。只有發揚民主，加強監督，政府才不敢懈怠，才不會人亡政息。

潤物無聲，但人們發現，中國的政治改革正在攀上一個關鍵性的臺階，即擺正政府和人民的關系，擺正公權力和私權利的關系，政府的權力來源弄清了，憲政就有了牢固的基石。

由于政府的一切權力都來自于人民，所以現代各國憲法，幾乎無一例外都載有人權保障的專門章節。保障人權，被東西方各國公認為是憲政的首要價值，“憲政事實上已成為保護個人權利的同義語。”

回首歷史，標志著英國憲政制度確立的三個憲法性法律文件《人身保護法》(1679年)、《權利法案》(1689年)、《王位繼承法》(1701年)，其基精神都是限制王權的專橫，保障基本人權；在美國，1776年通過的《獨立宣言》，被馬克思譽為世界上“第一個人權宣言”，它確立了以人權為根本，權力來自于權利并受到制約的憲政精神。雖然美國1787年憲法沒有規定人權的內容和保障人權的基本原則，但第一屆國會通過了以人權保障為內容的十條修正案，于1791年生效，第一次以根本法的形式來確認和保障人權；在法國，1791年制憲會議先通過了《人權宣言》作為整個憲法的序言，并成為憲法的有機組成部分。直到1958年憲法，其序言中仍宣稱，“法國人民莊嚴宣告，他們熱愛1789年的《人和公民的權利宣言》(即《人權宣言》)所規定的，并由1946年憲法序言所確認和補充的人權和國家主權原則。”

要保障人權，不僅需要通過憲法直接規定人的基本權利，而且要通過對國家權力進行合理配置，使權力之間相互制約，從而防止國家權力的濫用對人權的侵害。同時，還要通過憲法外的一系列法律法規的執行來具體保障人權(如刑法、民法等是對人權的實體保障，訴訟法是對人權的程序保障)。最后，憲法還需要一套保障制度，依照—定程序，采取一定措施維護憲法權威。

作為社會主義國家，我國實行議行合一原則，實行人民代表大會制度。但我國仍然存在權力的劃分，由各級人民代表大會組織各級人民政府、法院、檢察院。政府、法院、檢察院依法獨立行使職權，都對人民代表大會負責，受人民代表大會的監督。這一以人民代表大會為核心的具有中國特色的權力運行體系，其本質仍然是為了防止專制，實現民工，保障人權。

因為議行合一的原因，在中國，握有實際權力的“行”的一方，怎樣看待“議”的一方，就顯得十分重要。如果不當回事，甚至利用權力干預監督，那么議行合—就會演變成行政權“一股獨大”。這樣的教訓，我們在歷史上有很多，也很慘痛。

但是，歷史也總會掀開新的一頁。

2003年3月18日，也就是去年“兩會”閉幕的那一天，新當選的國家主席胡錦濤鄭重向各位人大代表承諾：“我和新屆國家機構工作人員誠心誠意地接受各位代表和全國各族人民的監督。”

作為黨的總書記，2003年2門，胡錦濤曾齊在全體中紀委委員而前說：“這里，我鄭重地向同志們表個態，在黨風廉政方面自己一定以身作則，誠懇地希望人家對我進行監督。中央政治局和中央政治局常委會討論這個問題時，人家都表示要從自身做起，接受全黨和全國人民的監督。”《黨內監督條例》的出臺，強調對—把手的監督，和胡錦濤的以身作則是分不開的。

回首一兩年來中國政治的變化，人們會聯想到兩個方面的成就：一方面，是人權保障和民生關懷；—方面，是監督政府和依法行政。監督要自上面起，關心要到底層去，高下位置的轉變，主仆關系的轉化，其中寓意，令人欣慰。在此次“兩會”分組討論中，胡錦濤強調，領導干部要到基層調查研究，尤其是到矛盾多的地方、困難大的地方、條件差的地方，了解群眾想什么、盼什么。他又說：“我講這話是從我開始，我們都應該這么做。”而溫家寶則談到，“政府的自身建設，我們確立了三條原則。第一，是民主監督，第二，是依法行政；第三，是科學決策。”“治國者必先受治于法!”“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。”

隨著“國家尊重和保障人權”首次寫入憲法，一個權利代正悄然來臨。

隨著監督政府力度的加強，一個監督時代也在開始。

中國“政改”，一手連著人權保障，—手連著權力監督，兩手并用，兩手都硬，則政治文明前途可期。