２００４的中國宏觀調(diào)控

2004年——中國經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)“GDP崇拜”之年。

從年初“總理報(bào)告”主動(dòng)調(diào)低GDP增長目標(biāo)，到持續(xù)全年的對(duì)過熱投資的遏制與反遏制，直至年終GDP突破年初目標(biāo)勢(shì)在必然——一場(chǎng)跌宕起伏的年度較量，呈現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的艱難與沉重。

在反思中開局

2004年3月，在溫家寶總理在座的一次政協(xié)座談會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基、吳敬璉有一番對(duì)話。

吳敬璉率先發(fā)言，認(rèn)為“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在‘過熱’問題”的話音未落，蕭灼基立即反駁：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很好，不要輕言‘過熱’。”吳敬璉又道：“‘GDP崇拜’是很多問題的根源。”蕭灼墓回應(yīng)道：“現(xiàn)在有一種否認(rèn) GDP的傾向。”

蕭灼基所指，是2003年末逐漸響起的反思GDP的聲音。媒體的參與，把對(duì)“GDP崇拜”的反思，從此前學(xué)界的討論推到公眾面前。

GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)，是在某一既定時(shí)期一個(gè)國家(地區(qū))生產(chǎn)的所有最終物品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值的總和，是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的指標(biāo)。

在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被片面地理解、操作為GDP單兵突進(jìn)式的增長，而資源、環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、民權(quán)、民生等其他社會(huì)發(fā)展訴求統(tǒng)統(tǒng)要為 GDP讓路的時(shí)候，“GDP崇拜”便醞釀出中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法下咽的苦酒。

一組數(shù)據(jù)被屢屢引證；中國以世界水泥消耗總量的50％、鋼鐵的34％、煤炭的31％、氧化鋁的25％、電力的13％，實(shí)現(xiàn)的卻僅僅是世界4％的GDP總量——即便我們想維持這種以高投入、高消耗為代價(jià)的高增長，資源與環(huán)境也將無力承受。

現(xiàn)實(shí)矛盾也空前激化：2003年多個(gè)省市上訪、群訪批次創(chuàng)改革開放以來最高紀(jì)錄，其中拆遷問題的上訪量激增50％－對(duì)GDP的片面追求，正在不斷聚積著更大的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，2004年3月的“兩會(huì)”迅速回應(yīng)，對(duì)此，新華社以《走出“GDP崇拜”誤區(qū)，“科學(xué)發(fā)展觀”熱涌“兩會(huì)”》為題予以重點(diǎn)報(bào)道。

在這次會(huì)議上，總理《政府工作報(bào)告》把2004年國民經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)確定為7％——這是一次罕有的對(duì)GDP的主動(dòng)下調(diào)。要知道，即便是在2003年遭遇“SARS”的困難條件下，中國GDP也保持了9．1％的高速增長，而在1978至2003年的25年間，中國GDP年均增速高達(dá)9．4％。國際輿論敏銳地捕捉到這一變化，他們同樣將評(píng)點(diǎn)鎖定在“中國摒棄‘GDP崇拜”’。

知易行難。圍繞“GDP崇拜”的較量剛剛開始。

在現(xiàn)實(shí)中較量

縱觀近年中國GDP增勢(shì)，其對(duì)投資引擎的過重依賴在不斷加劇，2003年固定資產(chǎn)投資額已占GDP總額的47．3％，正是固定資產(chǎn)投資的持續(xù)快速增長，在拉動(dòng) GDP一路狂奔。因此，2004年圍繞“GDP崇拜”的較量，也就必然地直接交鋒于對(duì)固定資產(chǎn)投資孰冷孰熱的分析判斷，碰撞于對(duì)宏觀政策張弛之道的決策選擇，折射于固定資產(chǎn)投資的潮漲潮落。

早在2003年上半年，房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資過熱問題已有所顯現(xiàn)，下半年，投資趨熱的行業(yè)與領(lǐng)域繼續(xù)增多。2004年1-2月，中國固定資產(chǎn)投資同比增長高達(dá)53％，拉動(dòng)一季度 GDP增幅升至9．8％。

2004年3月25日，央行實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度，4月13日，央行再次提高存款準(zhǔn)備金率。密度之緊，力度之大，十分罕見。

然而，過熱的投資仍如脫韁野馬，狂奔不止，進(jìn)而帶動(dòng)鋼材漲價(jià)，水泥漲價(jià)，糧食漲價(jià)——這一幕與上世紀(jì)90年代初的通脹序曲驚人地相似：1991年，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅仍徘徊于3．4％的時(shí)候，糧食價(jià)格漲幅已達(dá)8．6％，冶金、電力、煤炭和石油等上游行業(yè)的價(jià)格漲幅則超過了兩位數(shù)。一旦坐視新一輪過熱投資引發(fā)通貨膨脹，中國的經(jīng)濟(jì)與民生，又將遭受重創(chuàng)。

4月28日，以中央處置“鐵本事件”為標(biāo)志性起點(diǎn)，宏觀調(diào)控全面啟動(dòng)。5、6月間，全面清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、全面清理整頓開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)、凍結(jié)土地審批等等，劍鋒所指，皆是固定資產(chǎn)投資的“熱灶”與要穴。

即便如此，由于固定資產(chǎn)投資有相當(dāng)?shù)倪B續(xù)性，二季度固定資產(chǎn)投資完成額繼續(xù)逐月上沖。與此同時(shí)，“查處鐵本就是拿民營企業(yè)祭旗”、“不能用行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)”、“宏觀調(diào)控不能一刀切”、“要停就停沿海的項(xiàng)目，我們內(nèi)地還沒熱呢”、“要下先下內(nèi)地的項(xiàng)目，中國經(jīng)濟(jì)跑得快，全靠咱東部沿海項(xiàng)目帶”、“誰叫停項(xiàng)目，誰就要對(duì)經(jīng)濟(jì)的停滯負(fù)責(zé)”——種種不同的觀點(diǎn)浮出水面、激烈碰撞。

可此時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，已容不得猶疑不決；二季度GDP增幅僅比一季度回落 0．2個(gè)百分點(diǎn)，6月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)升至 5％，通貨膨脹的壓力在進(jìn)一步加劇。中央繼續(xù)出手，土地、金融、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理等各個(gè)條線的中央督查組、檢查組一批批地撒向全國各地。

進(jìn)入第三季度，調(diào)控舉措開始見效。 7月固定資產(chǎn)投資完成額比6月份狂跌 1135億元，出現(xiàn)了年度內(nèi)的首次回落。8月固定資產(chǎn)投資完成額繼續(xù)走低。

然而，三季度的投資回落卻隱藏著一個(gè)秘密受固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資慣性和已簽貸款合同影響，這一輪投資回落主要是通過銀行各領(lǐng)任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)行壓縮短期貸款、而非中長期貸款來實(shí)現(xiàn)的。

因此到了9月，固定資產(chǎn)投資完成額再度升高，比8月份放大800億元，達(dá) 5842億元。

至此，久已為各界猜測(cè)、激辯，觀望的“加息”利箭，已是箭在弦上，不能不發(fā)。10月28日，連續(xù)9年下行，七次調(diào)低的存貸款利率調(diào)頭上行，央行宣布加息，進(jìn)一步為投資降溫。

：這次考驗(yàn)不亞于去年SARS的考驗(yàn)”——回望2004年宏觀調(diào)控的風(fēng)云激蕩，更覺溫家寶總理那一句年初斷言，用語之重。

關(guān)山難越

歲末將近，迎年心切的購物中心，已在門前擺出圣誕老人。， 最新數(shù)據(jù)顯示，雖然前三季度GDP增長9．5％，大大超出了年初預(yù)定目標(biāo)，可消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已結(jié)束連續(xù)6個(gè)月的上漲，回落到4．3％，而10月份固定資產(chǎn)投資完成額也比9月份回落了300億元——似乎終于可以松一口氣了。

然而，正如今年的GDP較量，是上承去年的經(jīng)濟(jì)局部過熱而來，今年圍繞固定資產(chǎn)投資的交鋒也絕不會(huì)隨著年度的更迭而終止。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以工業(yè)化與城市化雙輪驅(qū)動(dòng)的快速推進(jìn)期，因此這一時(shí)期固定資產(chǎn)的加劇投資，似乎不過是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段——然而，結(jié)論卻未必這樣簡(jiǎn)單。

中國這一輪工業(yè)化、城市化浪潮，呈現(xiàn)出一個(gè)鮮明特征：地方政府成了最大的投資主體和“影子”主體，倚重固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)GDP增長。正是這種特殊的發(fā)展路徑，使中國經(jīng)濟(jì)超越“GDP崇拜”、探尋科學(xué)發(fā)展觀的道路，變得尤為艱難，

從總量看，今年1－10月，中國固定資產(chǎn)投資完成額比2002年同期多增了20686億元，其中“地方項(xiàng)目”所占份額竟高達(dá) 88％。

在城市化方面，各地地方政府以“投資公司”、“建設(shè)指揮部”等名目，直接擔(dān)當(dāng)起投資主體角色，他們操控兩大要素資源——土地與財(cái)政資金，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形象工程建設(shè)，過度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2003年全國各地政府的土地出讓金收入總計(jì)約3000億元，規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)年全國貸款投放總額的十分之一，其中有相當(dāng)?shù)姆蓊~轉(zhuǎn)為了基礎(chǔ)建設(shè)投資。政府財(cái)政資金還有很強(qiáng)的貸款“撬動(dòng)”作用，在各地的中長期貸款中，以財(cái)政收入和預(yù)算外收入作質(zhì)押、向城建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投放的貸款總量，數(shù)額大得驚人。這種巨額投資，拉動(dòng)了鋼筋水泥的需求，卻難以產(chǎn)生現(xiàn)金收益，未能形成“投入—生產(chǎn)—消費(fèi)”的循環(huán)鏈條，最終會(huì)危及整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

在工業(yè)化方面，地方政府則擔(dān)當(dāng)起“影子主體”的角色，為了招商引資，他們竟相設(shè)立“亦官亦商”的開發(fā)區(qū)，施行各類或明或暗的稅收優(yōu)惠、排污優(yōu)惠、逃債不究的司法優(yōu)惠，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)規(guī)則被打破。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，每畝工業(yè)用地的開發(fā)建設(shè)成本約為20萬－28萬元，政府卻僅以每畝10萬-18萬的價(jià)格出讓，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府靠降低環(huán)保要求、降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或干脆“征而不補(bǔ)”、免費(fèi)供地來吸引投資，企業(yè)的外部成本因此被扭曲變形，逐利的資金不再相信經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只相信政府、政策和運(yùn)氣。

面對(duì)這種圖景只能得出一個(gè)結(jié)論：如果說科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了新原則、指明了新方向的話，那么我們顯然仍未在現(xiàn)實(shí)中找到落實(shí)這一科學(xué)觀念的路徑與方法。

在工業(yè)化與城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)然要搞建設(shè)；在這個(gè)世界上，也一定存在著中國城市化、工業(yè)化與科學(xué)發(fā)展觀相對(duì)接的方式，然而在找到這一方式以前，誰也不愿意跟著中央政府讓 GDP增速稍稍放緩，以便為增長方式的轉(zhuǎn)型留出空間。因此，對(duì)“GDP崇拜”的理性反思，也就必然地回歸于現(xiàn)實(shí)中的較量。中國經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)如何轉(zhuǎn)型的秘密，就無比生動(dòng)地隱藏在這一輪峰回路轉(zhuǎn)之中。

體制誘因尚存

必須指出的是，雖然地方政府是攪動(dòng)本輪固定資產(chǎn)投資熱浪的第一主體，但他們又不過是另一個(gè)更大體制“棋盤”上的過河之卒。換句話說，這一輪較量還有著更為深層的體制誘因。

——現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制強(qiáng)化了地方政府的利益追求和建設(shè)沖動(dòng)。偏頗的政績(jī)觀以及片面的GDP考核，固然在誘導(dǎo)地方政府“崇拜”GDP，然而抽絲剝繭就會(huì)發(fā)現(xiàn)，是財(cái)政利益——這只 GDP下的“金蛋”，在令他們癡狂。

——在現(xiàn)行土地制度下，政府征用農(nóng)業(yè)用地只需按照被征用土地的原用途——即土地的農(nóng)業(yè)用途給予補(bǔ)償，而土地用途變更所產(chǎn)生的溢價(jià)收益，則為各級(jí)財(cái)政所有。這種制度安排極大地誘發(fā)了圈地風(fēng)潮，不僅為投資過熱提供了空間載體，還為投資過熱提供了資金來源。

——在現(xiàn)行體制下，地方政府自行配置經(jīng)濟(jì)資源的空間太大，能力太強(qiáng)，一旦遇阻，他們能夠很便利地動(dòng)用行政權(quán)力資源掃清障礙。

——公共財(cái)政理念及體制的缺失，不僅使大量財(cái)政資金能夠暢通無阻地涌向建設(shè)領(lǐng)域，而且財(cái)政資金的使用缺乏有效監(jiān)督，又進(jìn)一步“激勵(lì)”地方政府，不斷以GDP的高速增長，“創(chuàng)造”財(cái)政收入的更高增速。

——經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)富分配偏離了“利為民所謀”的根本，使各級(jí)財(cái)政收入的增長把GDP增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，而GDP的增長又把城鄉(xiāng)居民收入的增長甩得更遠(yuǎn)，一邊是國家財(cái)政收入所占GDP的比重連續(xù)7年的攀升——此前這種持續(xù)攀升僅在 1952年-1960年出現(xiàn)過：另一邊卻是抓耳撓腮也想不出“富民”和啟動(dòng)消費(fèi)的辦法，只得翻來覆去地走那一步“投資拉動(dòng)”的“死棋”。

可以斷言：只要上述種種積弊尚未得到整體性的治理，只要科學(xué)發(fā)展觀尚未找到具體的實(shí)現(xiàn)方式，只要從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”到“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型路徑尚未打通，那么，在2005年的地平線上，等待中國的就不僅僅是新年平靜、明媚的曙光。