農村改革萬變“尋宗”

2004年，是中國農村發展歷史上的又一關鍵節份。種種現實問題顯示出萬變歸宗的相關性。揭示這種歷史演變萬變歸宗的相關性。揭示這種歷史演變及其宏大背景的思考，是一種挑戰性的工作。按照常例，我們很可能要等到明年夏天才能得到2004年農村發展的基本素材，這給我們提前進行的評論工作帶來了不小困難；好在是數據的模糊難以掩蓋大的歷史事變的趨勢，這又使我們的宏觀評論有可能不至于離譜。

“科諧社會”：2004年中國農村政策的關健詞

2003年，中國政治的關鍵詞是“以人為本”。對這個詞語所蘊涵的力量的體會，可能不是學者，而是中國農村社會第一線的官員。他們發現，這個詞語宣布2000多年以來對農民的直接控制行將結束；他們更發現，自己的處境開始變得有些。一個事實是：農民變“皇糧”的歷史被本屆政府終結了。

2004年，中國班治的關鍵詞是“和諧社會”。對和諧社會的解讀，各個社會集團有所不同，其力量要大了許多。一系列改革意味著緩和至結束對農民的控制。停止向農民片收糧食或糧食的貨幣等價物，破天荒地給幾千年歷史劃上了一個句號。然而，這一切不等于不要農村罕的秩序，相反，政府比以往任何時候都要重視社會的秩序。

農民抗爭，農村不穩定，曾似乎是昨天的故事：歷史當然不會是簡單的循環和重復，但哪怕是部分地重復，也將可能意味著巨大的社會災難。關心中國命運的人們已經有所警覺，因為中國鄉村社會在歷史上的演替律總在給人們提醒著什么。

當代中國政府治家提出了“以人為本”的治國理念，這意味著政治家要導引中國社會發生一個根本轉變。讓這個轉變。讓這個轉變相對平穩地實現，不發生大的社會動，是治國底線。鄧小平在1984年講過的一句話應該是黃鐘大呂：“中國有80%的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這80%穩定不穩定。”

事實上，社會轉變中的沖突是不可避免的，沖突主要發生在農村，與沖突主要發生在城市，其后果可能是很大的不同。依筆者對社會沖突理論的理解，如果社會沖突主要發生在農村，其可控制性很低；在一定條件下就具有顛性。其主要原因是面對農村沖突時，政府方面的“讓步”機制非常脆弱，予盾容易激化。如果沖突發生在城市，看起來沖突有激烈表象，但政府方面的“讓步”機制能夠發揮較多作用，化解反而比較容易，劇烈的、顛覆性的沖突可能轉變為相對緩和的、長時段的漸變過程。無疑，明智的政治引導要防止第一種情況出現。

為防止第一種情況出現，政府可以選擇許多政治行動。提高農民收入水平，促進農村人口向城市轉移，在社會利益再分配過程中注意向農村居民傾斜，都是能夠發生效力的辦法。事實上，最近這些年，我國政府的工作重點也在這些方面。但要根本改變沖突的性質，甚至消除沖突，治本之策是對鄉村社會的治理結構作出調整。我們相信，建立“和諧社會”這一口號，必將引導政治家努力去探索新的思想，發現新的經驗。

“一號文件”與新的政策平臺

2004年政府的農村工作的確有許多可圈可點之處。農歷年初發布的1號文件反映出新一屆領導集體堅持“以人為本”，關注社會弱勢群體，塑造社會公正的新的施政理念。2004年出臺的大量有關農村工作的法律、法規和政策，反映了新的施政理念，一個新的政策平臺儼然形成。

中央政府本著“多予、少取、放活”的方針，在大力減輕農民負擔的同時，加大了對農業投入的力度。中央決定5年之內在全國范圍里取消農業稅(煙葉稅除外)，并率先在2004年完全取消幾個糧食主產區的農業稅，同時鼓勵有條件的省市加快取消農業稅的速度。

2004年，中央政府在農業墓本建設投資、農業綜合開發投資和扶貧建設投資等方面都加強了力度。財政支農資金由2003年的1200億元增加到2004年的1500億元；加上各種直接補貼和對農村教育等方面的專項支持，資金總規模增加幅度在20％以上。

中央政府的各項關鍵改革政策緊鑼密鼓推出，讓人頗有目不暇接之感。這些政策可以分為下述幾個方面：

一是調整國家和農民的關系，擴大對農民基本權利保護的力度。這方面的主要政策包括國家對農業稅的減免，糧食購銷市場的全面開放，國家征地政策的修訂以及鄉鎮機構改革等。在這方面的政策中，國家征地制度改革具有重要的意義。盡管這項政策調整還不盡人意，但已經把利益天平上的砝碼更多地挪向了農民一方。

二是調整農民和社會各方面的關系，提升農民的社會地位。國務院于 2004年11月發布了《勞動保障監察條例》，這項法規將有助于處罰那些不法商人侵害城市農民工權益的行為，給農村1億進城打工者撐了腰。去年后半年，國家教育部等部門發布了《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，這項政策的效果在今年已經廣泛見諸報端。幾千萬個少年兒童可能從這項政策中得到實惠。

三是調整農村社會的內部關系，減緩農村社會緊張。2004年，這方面也有許多重要政策出臺。年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見，對村民自治的一些具體事務做了規定，反映了決策者的一番苦心，對當前農村自治選舉工作中的問題不無裨益。還有，我國人口和計劃生育政策也發生了重大轉變，國務院決定在15個省(市)開展對部分農村計劃生育家庭的獎勵扶助試點工作，按照這項政策，農村只有一個子女或者兩個女孩的年滿60周歲的計劃生育夫婦，每人每年將獲得不低于 600元的獎勵扶助金，直至亡故。這項政策對于調整我國農村社會關系，改變農村人口性別比例失調狀況，提高農村人口質量，將發揮深遠影響。

廣東等一些發達省份借助自己的經濟優勢，積極籌措資金，開始探索反哺農業的可能性。北京市不僅宣布取消了專門針對農民的一切稅費征收，還出臺了保障農民工在城市務工平等權利的地方法規，在全國帶了一個好頭。湖南省積極落實中央《進一步做好村民委員會換屆選舉工作》的指示，在2004年安排了農村社區“兩委合一”的改革試點，做得比其他省市要好。江西省安排了農村村落社區建設試點，探索農村志愿者在社區服務中的可能性，也是別開生面。領導人心中有數，行動謹慎，顯示了新—代中國政治家的風范。

天道酬勤。我們在2004年迎來了糧食增產和農民增收雙重喜訊。2004年糧食生產獲得豐收，糧食產量預計可以明顯超過年初國家制定的4550億公斤目標，農民收入增長率也預計可以達到 10％以上，由此一舉扭轉了糧食總產量連年下滑、農民收入增長徘徊不前的局面，令人欣喜。糧食增產和農民增收同時顯現與我國特殊的經濟背景有關，也與中央鼓勵農業發展的各項積極政策有關。

2004：僅僅是個開頭

當然，從長遠看，實現農民收入長期持續增長，還遠沒有到高枕無憂的時候。根據以往經驗，糧食價格在糧食供應增加以后往往會下跌；而過高的糧食價格也會損害國民經濟的整體協調發展。2004年的糧食價格上升還與2003年糧食的大量出門產生的后續影響有關系；2004年糧食價格上升以后，谷物出口形勢已經發生變化，僅1-7月出口額就下降55．8％。預計這將成為促使 2005年糧食供求形勢變化、糧食價格下降的重要因素。

國家對農業稅減免的好處也可能在幾年后釋放完畢。國家對農民的直接補貼在短期內還很有限，不可能使補貼成為農民未來收入增長的主要來源。另一方面，我國農業經濟基礎還十分薄弱，耕地面積在逐年減少，農業科技推廣力量還很弱小。克服這些不利因素尚需艱苦的制度建設和政策調整，更需要大量的資金投入。預計2005年在糧食生產沒有大的自然災害的情況下，有國家政策的持續作用和農民對價格的良好預期，糧食產量有可能繼續增長，但農民收入要保持10％以上的增長率很難。

農業生態環境保護仍然是我們面臨的嚴峻問題。單從技術層來看，我們完全有能力生產㈩滿足我國人們消費所需要的糧食。但是，我們不要忘記，自然界在給我們產出糧食的時候，可能會付出生態失衡的代價；農民在接受新的生產手段的時候，也有可能付出更高成本。生態的成本最終會轉化為經濟的成本。很高的畝產量不一定換來很高的勞動生產率和資本生產率，因此也不一定換來農民收入的增加。這個道理說明，稍有不慎，抓糧食生產就有可能損害農民的利益，增加環境代價。

農村剩余勞動力轉移的任務還十分艱巨。我國糧食種植業農民在人均收入方面要趕上目前城市居民的水平，戶均耕作面積要達到30畝以上。要實現這個目標，我國糧食種植業的農村勞動力必須穩定地轉移到城市1．3億。考慮到目前已經在城市就業的1億勞動力在政策調整到位以后，可能穩定地轉移，也還凈剩3000萬種植業勞動力需要陸續轉移。按照目前速度，實現這個目標可能需要20年以上的時間。這是個艱巨任務。

保障農村社會穩定，促進農村和諧社會的建立，更不是一蹴而就的事情。國家在征地政策上的調整以及對農業稅的減免給農村社會穩定創造了一個好的基礎，但這還遠遠不夠。目前，導致農村社會沖突的主要因素仍然是土地權益糾紛，鄉村選舉糾紛和集體經濟利益分配方面的糾紛這三個方面。現行相關法規和政策雖然有了不少進步，但從目前跡象看，政策調整也將是一個緩慢過程。

中國農村社會轉型：不能高枕無憂，也不必過分悲觀

我們知道，英國的殖民擴張減緩了英國農村的社會沖突，使英國的社會轉型得以平穩進行。為社會轉型付出巨大代價的是德國和日本，因為他們沒有解決好自己的農民問題。中國有沒有可能使社會轉型避免在三農問題上付出巨大代價?從新一屆政府的工作及其影響看，我們有樂觀的理由。

當然，這里的樂觀，不是說中國農民不會為中國的現代化轉變付出代價。事實上，中國農民已經為轉型付出了巨大代價；正是這種付出，才使得中國政治家有所醒悟。中國農民的犧牲被政治家們稱為“學費”。

我們最艱難的時刻也許已經過去了。一方面，中國已經積累了龐大的工業資產和現代產業的基礎設施，給“反哺農業”提供了可能。另一方面，“糧食”成了農民手里的武器，政府為了全社會的穩定，已經要看農民的“臉色”。政府再也不可能像20年前那樣拿糧了，要用交易手段了。這種情況其實在世界各主要國家有普遍性，這決定了農民在社會各集團中容易成為被關照的一個群體。這種規律在中國同樣將發生作用。

當然，在農村穩定方面的樂觀，也不意味著農村社會從此再沒有矛盾。很有可能，在未來農村，政府將不再處于矛盾的風口浪尖上。農民與銀行的矛盾，與糧食商人的矛盾，與生產資料供應商的矛盾，可能漸漸變得重要起來，而政府可能有相對中立的立場。引起農村社會沖突的主要因素大體按時間先后次序排列，分別是稅費征收、土地侵占、鄉村選舉和鄉村惡勢力橫行。

稅費征收曾經是引起農村不穩定的頭一個原因。現在，已經有8個省取消了農業稅(指改革后的農業稅)，今后3年內，可能會在全國范圍里取消農業稅。這對解決農村社會穩定問題大有釜底抽薪之功效，看起來取消了600億元左右的農業稅，其實農民方面減輕的負擔可能在千億元以上。現在調查發現，鄉村干部的日子空前難過，反過來說明農民的日子大大改善了。廣東省已經在全面部署對農業的“反哺”，這代表著一種趨勢，這種趨勢是一種歷史的機遇。

土地侵占引起的社會沖突是局部的，但也是嚴重的。國務院新的改革決定盡管還不很到位，有待進一步按照市場化的原則修改法規，但比過去的法規的確是大大前進了一步。

由鄉村選舉中的違法而導致的社會沖突多了起來，但這種沖突與前兩個因素有關。農民對選舉的熱情比較簡單，就是想通過自己選舉的領導人來查賬，而這個賬與稅費收取不公和土地收益分配不公有關。如果相關配套改革逐步到位，村級官位的含金量會減少，由選舉引發的沖突也會減弱。

筆者提出上面幾種判斷，并不是說在農村社會發展方面我們可以高枕無憂。一個現代國家如果在農民問題上斷送了前程，那說明國家的掌控者實在無能。換句話說，現代國家(不論它是什么體制)有太多辦法防止農民問題成為一個獨立的、達到顛覆程度的社會問題。試問，幾年前有誰能想到我們可以一舉取消農業稅?農民問題成為顛覆性的問題是傳統社會的特征，其伴隨的現象是國家財政主要依賴取自農民的收入。我以為，現代國家有太多方法去打破農民普遍抗爭的邏輯環節。

說我們不能高枕無憂，是必須看到農村問題會與全社會的穩定發生密切聯系，盡管它不再成為一個獨立的顛覆性的問題。筆者以為，在今后相當長的時期內，農民的就業不充分要轉化為全社會的失業問題，而失業問題的焦點會在城市經濟中顯現。今后中國社會的穩定要看三對關系的演化，第一個是勞資關系的矛盾，第二個是國家和民間的矛盾，第三個是中央政府和地方政府的矛盾。這些矛盾要在漸進改革過程中解決。成功的改革意味著中國社會逐步發生全面轉型，最終創造出一種穩定的社會結構。我們的難處還將存在，但愿這個難處不在農村。筆者期望，在幾年之內，關于中國社會的輿論熱點將集中在城市，而不是農村。這個時期如果到來，意味著中國社會過了一個檻兒，又開始邁向新的檻兒。我以赤子之心祈禱，這不是夢想。