中美航線開放談判始末

震蕩才剛剛開始

國際航空協(xié)會駐中國首席代表張保健的日程從來沒這么緊過，比如說6月24日這一整天，他要在中國國際航空公司與高層會談，還要會見澳門航空公司的人，甚至連吃飯的時間都已安排完了。

“人人都在談?wù)搫倓偤炗喌闹忻绤f(xié)議，中國公司對此非常緊張。”在電話里，張保健說。

這份“人人都在談?wù)摰膮f(xié)議”是2004年6月18日中美雙方在美國首都華盛頓草簽的新的《中美航空協(xié)定》，被普遍稱為一份“里程碑式的協(xié)議”。協(xié)議給予了美國企業(yè)大幅度進入中國航空市場的機會，中美兩國之間的航班可以在未來六年內(nèi)，從目前的54班創(chuàng)紀錄地達到或者超過249班，同時，雙方可分別再指定五家新的企業(yè)加入中美航線的運營。

在此之前，中國從未與其他國家簽署過類似的大規(guī)模開放航空市場的協(xié)議。中國民航總局一直緊緊看護著天空，外航在飛往中國的航線問題上受到航班數(shù)量、到達地點等諸多限制。直到現(xiàn)在，美國飛往中國的飛機也只允許降落在北京、上海、廣州、深圳等五個城市，但以后卻可以飛到中國任何主要城市。

為了打開中國的天空，美國人努力了十幾年，此次終于如愿以償。民航總局國際司司長王榮華回憶說，協(xié)議草簽之后，美國企業(yè)的代表“紛紛過來拍著我的肩膀說，‘Mr. Wang，我們請你跳舞，我們請你喝酒’”。王是中方談判代表團的副團長，親歷了中美談判的全過程。

中國企業(yè)的反應(yīng)迥異。“中國的國有航空公司不是對此協(xié)定持不歡迎態(tài)度，就是保持緘默。……