推廣注冊助理安全工程師執業資格制度

張洪勇

2009年3月，重慶市人事考試中心印發了《關于做好2009年重慶市注冊助理安全工程師資格考試考務工作的通知》，定于6月20日舉行注冊助理安全工程師資格考試。這是2007年9月國家安全監管總局、原人事部共同印發《關于實施〈注冊安全工程師執業資格制度暫行規定〉補充規定的通知》，決定在注冊安全工程師制度中增設注冊助理安全工程師資格政策出臺之后，全國首個開考注冊助理安全工程師資格的地區，它標志著注冊助理安全工程師資格在我國正式付諸實施。

增設背景

2002年9月3日，為了加強對安全生產工作的管理，提高安全生產專業技術人員的素質，根據《安全生產法》和國家職業資格證書制度的有關規定，原國家安全生監督管理局、原人事部聯合印發《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》，決定在生產經營單位實行注冊安全工程師執業資格制度。注冊安全工程師執業資格實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度。這一制度的實施，為安全生產專業人才隊伍建設和促進安全生產工作發揮了積極作用。但是，近年來實踐中存在的一些問題需要進一步完善。

一是注冊安全工程師培養與需求矛盾較大。據2006年底不完全統計，全國礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存單位約60萬個，中小企業近1000萬家。按照近幾年注冊安全工程師執業資格考試情況推測，到“十一五”末，注冊安全工程師隊伍規模僅能達到10萬多人，生產經營單位按要求配備注冊安全工程師，遠遠不能滿足需求。

二是注冊安全工程師資格級別單一，不能解決中小企業安全生產 “無人管、不會管”問題的需要。通過對歷年注冊安全工程師執業資格報考情況分析，發現中小企業報考人員很少，主要原因是注冊安全工程師執業資格準入門檻高，中小企業安全生產專業人員普遍不具備規定的學歷等報考條件，無力取得注冊安全工程師資格。此外，就中小企業安全生產管理的特點來講，對安全專業人員的能力要求低于注冊安全工程師資格能力標準。一直以來，中小企業安全生產管理問題日益突出，一些地區積極探索推行準入標準較低的注冊安全主任資格，使得中小企業安全生產管理變得“有人管、有人會管”，極大地促進了當地安全生產形勢的好轉。但是，由于沒有明確的法律法規依據，這些地區又相繼停止了推行工作。

為適應中小企業安全生產管理工作的實際需要，支持保護各地培養安全專業人才的積極性，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》關于完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度的要求，2006年，國家安全生產監督管理總局就開始著手研究注冊安全工程師資格分級問題，在充分調研和聽取各地意見的基礎上，2007年9月23日，國家安全生產監督管理總局、原人事部聯合印發《關于實施〈注冊安全工程師執業資格制度暫行規定〉補充規定的通知》，決定在注冊安全工程師制度中增設注冊助理安全工程師資格，建立了注冊安全工程師、注冊助理安全工程師分級考試和管理機制。為有效解決加強中小企業安全生產管理對安全專業人才的需求問題確立了依據，為全面推進安全生產人才隊伍的專業化、職業化、規范化管理，提供了政策支持。

實施要求

注冊助理安全工程師資格實行國家統一考試大綱，各省(區、市)人力資源社會保障部門和安全生產監督管理部門按照考試大綱要求，組織命題并實施本地區的考試制度?？荚嚳颇吭O《安全生產法律法規》和《安全生產實務與案例分析》2個科目。參加注冊助理安全工程師資格考試合格的人員 ，由各省(區、市)人力資源社會保障部門和安全生產監督管理部門頒發《中華人民共和國注冊助理安全工程師資格證書》，其證書在所在省(區、市)有效。注冊助理安全工程師資格注冊管理工作由各省(區、市)安全生產監督管理部門負責。在舉行首次考試之前，各省(區、市)人力資源社會保障部門和安全生產監督管理部門可以共同通過考核認定的方式，認定一批安全專業人員取得注冊助理安全工程師資格。對于資格考核認定條件、資格考試的報考學歷和從事安全生產工作年限等條件，以及申請注冊的條件，沒有作統一的規定。這與國家實施分級管理的二級(助理級)建造師、計量師、地震安全評價工程師等其他資格都有統一的規定有所不同，主要是考慮到各地區經濟社會發展情況不同，中小企業特別是非公有制中小企業的安全專業人員隊伍素質現狀有所差異，由各地區結合當地安全生產工作實際情況，制定具體的辦法，會更加切合實際需要。

工作進展狀況

2007年，國務院辦公廳下發了《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》，明確規定地方各級人民政府及有關部門和單位原則上不得設置職業資格，已經設置且有必要的，經國務院人事、勞動保障部門批準后作為職業資格工作試點，逐步納入統一的職業資格管理。2008年2月，為貫徹落實國辦文件精神，推動注冊助理安全工程師資格的實施工作，國家安全生產監督管理總局人事司在廣州召開了注冊安全工程師分級考試座談會，要求各省(區、市)安全生產監督管理部門緊緊抓住這次規范與完善的良機，把各地自行實施的注冊安全主任等資格逐步納入到注冊安全工程師、注冊助理安全工程師職業資格管理。鼓勵條件成熟的地區發揮帶頭示范作用，先行實施?？偩謱⒓皶r總結各地的工作經驗，搭建信息交流平臺，以點帶面，指導推動全國注冊助理安全工程師資格實施工作積極穩妥有序進行，為促進安全生產工作提供有力的人才支持。

目前，除重慶市外，山東省、四川省、福建省、新疆自治區安全生產監督管理部門也已經起草完成了注冊助理安全工程師資格認定和考試實施辦法，正在積極會商人力資源和社會保障部門，做好政策出臺相關準備工作。

編輯林 靜