ＯＨＳＭＳ 危險有害因素識別與“三不傷害”活動的辨析

企業(yè)安全生產(chǎn)的目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障員工生命和財產(chǎn)安全。系統(tǒng)安全認為，導致事故發(fā)生的根源是危險源，系統(tǒng)中之所以發(fā)生事故，是由于系統(tǒng)中危險源的存在，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨認、識別危害因素，從而控制危險源所帶來的風險，所以危害識別成為勞動安全、職業(yè)健康的管理核心。

在職業(yè)安全健康管理體系標準中(GB／T28001-2001)，危險、有害因素辨識和風險評價是最重要的條款，它是企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的開端，直接影響職業(yè)安全健康目標的設(shè)立、管理方案的制定、運行控制程序的內(nèi)容、職業(yè)安全健康績效監(jiān)視和測量的項目，在體系中有著承上啟下的作用。

那么，什么是職業(yè)安全健康危險和危害呢?

危險、有害因素是指能對人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病，對物造成突發(fā)性損壞或慢性損壞的因素。危害辨識就是指識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。

職業(yè)安全健康管理體系標準對危害識別、風險評價做了明確的界定，要求對危害的辨識要充分，包括組織常規(guī)和非常規(guī)的活動，所有進入作業(yè)場所人員的活動，

所有作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，同時應(yīng)考慮正常、異常和緊急情況下的三種狀態(tài)，過去、現(xiàn)在、將來的三種時態(tài)，以及兼顧七種風險因素類型進行辨識；對危害辨識、風險評價的合理性也作了規(guī)定：

1、依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的。

2、確定風險級別。

3、與運行經(jīng)驗和所采取風險控制措施的能力相適應(yīng)。

4、為確定設(shè)備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應(yīng)信息。

5、對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。

6、規(guī)定風險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。

7、制定的風險控制計劃就有助于保護員工的安全健康。

8、同時還應(yīng)定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。

職業(yè)安全健康管理體系主要控制過程是，通過危害辨識、危險評價和危險控制措施達到對事故預防和控制的目的。

在沒有建立和實施職業(yè)安全健康管理體系前，我們對危險、有害因素辨識、評價的認識和理解是初淺的，單一的。如果說過去我們進行過有害因素的識別的話，那就是在職工中進行了“三不傷害”防護卡填寫活動。“三不傷害”活動的主要內(nèi)容是：我不傷害自己，我不傷害別人，我不被別人傷害。員工根據(jù)自己所從事崗位工作的性質(zhì)、特點或者具體某項作業(yè)活動，按“三不傷害”活動三個方面的要求，把自己從事某項作業(yè)活動可能對自己造成傷害、可能傷害到別人、或者可能被別人傷害到的種種情況填寫在個人安全防護卡上，作為安全學習的材料，且在每隔一定時期溫故知新，以此時時提醒自己，在生產(chǎn)活動中要防止哪些傷害。這種安全防護卡，在員工勞動崗位發(fā)生變化，設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時及時補充識別，修訂，使員工生產(chǎn)安全防范意識隨著作業(yè)環(huán)境的變化而不斷提高，從而做到將事故防范于未然。

利用填寫“三不傷害”安全防護卡進行危害辨識的方法：

員工填寫“三不傷害”防護卡簡單易行，危害認識和防范措施易于被理解和接受，容易在企業(yè)基層班組運用推廣。開展“三不傷害”防護卡填寫活動，對提高全員安全生產(chǎn)意識，修訂安全操作規(guī)程，防范事故的發(fā)生起到了一定作用。但是把這項活動放到一個企業(yè)，一個單位，一個組織總體來比較分析，用職業(yè)安全健康管理體系的觀點來思考，就不難發(fā)現(xiàn)“三不傷害”防護卡在危險、有害因素辨識、評價方面存在著不足和缺陷，由此也決定了它在不可承受風險的防范方面的局限性。

與職業(yè)安全健康管理體系相比，“三不傷害”防護卡在危險、有害因素辨識上主要的不足和缺陷：

一、在充分性上考慮不全面

1、辨識者只考慮現(xiàn)時條件下，正常狀態(tài)時的兩個傷害對象的危險因素，相關(guān)的第三方危險危害沒有注意到。

2、辨識者注重的是生產(chǎn)作業(yè)條件下的人身安全，忽略了可能造成職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞等其它危害因素。

3、對作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備危險和有害因素考慮較少，或者根本沒有考慮進去。

4、對法律法規(guī)賦予勞動者的權(quán)利和義務(wù)關(guān)注不夠，有片面強調(diào)權(quán)利輕視義務(wù)的傾向，不能全面、正確地反映國家對勞動者的關(guān)心、保護。

二、在方法上不夠合理、嚴謹

1、對危險有害因素的識別，不是按照作業(yè)活動的步驟，一步一步地分析判斷，而是完全由識別者想到哪里寫到哪里，有一定的隨意性，容易出現(xiàn)遺漏，辨識不完整的情況。

2、有關(guān)管理部門在辨識出的諸多的危險、有害因素中，對識別的結(jié)果沒有進行歸類、確認，沒有對風險情況進行分析評價，分清主要或次要，一般的和重大的危險，因此，組織的職業(yè)安全健康目標無法確立，采取的防范措施也僅是個體的自我防范，這樣就容易忽略了對可能造成群死群傷的重大危險源的控制。

3、對識別并認識到的危險有害因素的防范措施，難以監(jiān)視和測量，往往到事故發(fā)生后，翻開當事人“三不傷害”防護卡才發(fā)現(xiàn)危害因素已經(jīng)識別到了，安全監(jiān)控的有效性和及時性差。

4、因為有關(guān)方面對危害辨識沒有組織進行風險評價，沒有風險等級劃分，也就沒有具體的風險控制計劃和措施，完全由員工個體的安全意識和能力去防范危險和有害因素的發(fā)生。

從職業(yè)安全健康危險、有害因素的辨識，與填寫“三不傷害“防護卡的識別過程的比較可以清楚地看出，在職業(yè)安全健康管理體系中對危險、有害因素的辨識考慮的范圍更為寬廣，辨識的步驟更為嚴謹、合理，而且識別出的事故原因和可能發(fā)生的事故有依據(jù)，有標準，好歸類，這就是職業(yè)安全健康管理體系科學性的一面。其次，對危險有害因素風險評價，按組織的不可承受風險劃分等級，為組織確立勞動安全、職業(yè)健康目標、控制措施，理清了管理思路和隱患整改的先后順序，使繁雜的安全管理工作有了頭緒。

在企業(yè)職業(yè)安全健康管理中，運用職業(yè)安全健康管理體系危害辨識方法，經(jīng)常組織員工進行危害辨識活動，其安全教育效果是非常有效的；重要的是讓員工養(yǎng)成用系統(tǒng)的思想、科學的方法來防范生產(chǎn)工作中的危險和危害，更為有較地保障生命和財產(chǎn)安全。