特種作業人員培訓考核中存在的問題及對策建議

特種作業人員培訓考核是安全生產培訓教育的重要內容，也是搞好安全生產工作的重要內容。近幾年隨著安全生產監管體系的進一步完善，特種作業培訓考核工作逐步得到加強。但由于多方面的原因，特種作業培訓考核工作中還存在一些不容忽視的問題，必須采取有效措施加以解決。

一、特種作業人員培訓考核中存在的主要問題

1、認識不到位。不少企業及其主要負責人對特種作業人員培訓的必要性、重要性認識不足，舍不得花錢選送從事特種作業的人員參加培訓，認為對新進廠員工進行的“三級培訓”已包括了對特種作業人員的培訓，導致部分特種作業人員沒有按規定持上崗。

2、培訓機構資質、師資資格問題。與數量巨大的特種作業人數相比，目前培訓機構數量仍然偏少，一些未具備資質的單位或機構也在組織培訓，有的培訓機構聘用的教師未取得相應的師資資格，綜合素質較差，不具備相應的安全技術知識。

3、部門之間的職能交叉帶來重復培訓問題。在一些特種作業人員的培訓及考核上，建設部門、質量監督部門、電力系統與安全監督部門職能交叉，責任權限不清，造成各部門各層次互爭培訓權，部門間的證件互不承認，重復培訓，使生產經營單位無所適從，苦不堪言。

4、培訓及考核沒有按有關規定進行。一些從事特種作業人員培訓的機構為了減少開支，沒有按國家頒發的《特種作業人員安全技術考核標準》的要求進行培訓，減少了授課時數；有的培訓機構在組織培訓時，由于條件所限，只進行了理論考試，沒有進行實際操作技能的考核；有的培訓機構對特種作業人員的理論考試要求不嚴，名義上安排的是閉卷考試，實際上是開卷考試。

5、特種作業人員培訓考核的基礎工作薄弱。相當部分的特種作業人員培訓教材開發滯后，未能及時按照新的法規、標準、規程要求進行修改，實踐性、實用性較差。有的培訓機構安全培訓管理工作基礎較差，沒有建立特種作業人員培訓檔案。學員報名培訓前未對“身體健康”項目進行核查，造成有的特種作業人員患有某種“禁忌癥”，卻仍在從事不得進行的特種作業；對“文化程度”的要求也睜一眼閉一眼，未達到實際文化水平的也參與培訓；考核不過關的往往以“已收培訓費了怎么也得讓人家過”說法千方百計幫助“過關”。

6、特種作業人員的復審不及時。企業不重視特種作業人員復審工作，認為取到證后就一勞永逸了，沒有定期復審，每年復審的人數僅僅只占應進行復審人數的很小比例。某些人員已離開原操作崗位或證件已超過較長時間，但沒有按規定進行再培訓，就直接上崗。

7、特種作業人員的范圍界定不清晰。目前按有關規定只有13種特種作業，但實際中有很多應納入的工種未能納入，而有些未納入的又以文件形式將其納入其中，如將加油站操作工列入特種作業人員，其法律依據不足，培訓考核工作也難以開展。

8、特種作業考核機構及考核人員、考核內容無法標準化、規范化。目前不少培訓考核機構對特種作業人員的考核只是按以往經驗進行，由于每個考核人員自身的素質、知識結構、業務技能及工作經驗、考核要求不同，其考核結果必然存在較大差距，造成特種作業人員實際技能參差不齊。

9、有關部門進行安全生產監督檢查時對特種作業人員上崗情況檢查不夠嚴格、不夠到位。由于《安全生產法》規定，對特種作業人員無證上崗的生產經營單位首先只能要求其限期整改，逾期不改者才能進行處罰。但對一些危險性特別大的崗位無證上崗者如不能及時給予應有的處罰實際上很難有效制止特種作業人員無證上崗操作的現象。

二、搞好特種作業人員培訓考核工作的對策建議

1、提高認識，轉變觀念，發揮企業主體作用。《安全生產法》第23條“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。”企業按規定配備相應和足夠特種作業的操作人員，組織參加培訓，并確保相應的經費投入，使其特種作業人員的培訓、復審工作順利進行，把特種作業人員持證上崗情況列入企業日常安全檢查的內容。

2、結合實際，逐步制定高危行業企業特種作業人員的配備標準。國家有關部門應逐步按照《安全生產法》等有關規定，制定危化、煙花爆竹、煤炭礦山等生產經營單位特種作業人員的最低配備標準，并監督企業認真執行。各類企業也應按要求配備特種作業人員的數量，把特種作業人員的培訓、復審等工作列為正常工作計劃。

3、制定培訓機構的認定及管理辦法。對培訓機構應具備的條件、執業范圍、師資配備、管理要求要有明確具體可行的規定，適當提高機構、師資的準入門檻，對已取得資質的培訓機構要定期復查其教學條件、師資力量，定期檢查其是否按有關規定進行培訓及考核。

4、盡快明確特種作業具體工種范圍。同時逐步劃定各部門培訓范圍，統一規劃，避免部門間互爭培訓權限的現象，理順各自責任范圍內的培訓考試工作，減少企業負擔。

5、提高培訓質量，注重實效。培訓機構均應按國家經貿委第13號令《特種作業安全技術考核管理辦法》及有關規定對取證人員的年齡、文化程度、健康狀況嚴格審核參加培訓人員，確保參加特殊作業人員的適應性和可靠性。同時，要按照《安全生產法》等有關法律、法規及安全生產有關規范、標準加快特種作業教材的修訂、完善；加快開發形成特種作業人員理論考試試題庫及實際技能考核題庫；嚴格考試考核標準和考試紀律。

6、嚴格執行培考分離制度，加強考核機構建設，理順培訓、考核、發證三者之間的關系。從事特種作業人員考訂發證工作的有關人員必須堅持公平、公正的原則，嚴格培訓考核大綱要求和標準進行考核，嚴格執行“培考分離”制度即負責培訓的不考核，針對目前有些地方沒有真正實行培考分離的現狀，在不改變現有考核格局的情況下逐步健全培訓考核制度，由省級安全監管部門或其委托的機構派員巡視監考，參與特種作業人員的考核并統一閱卷，防止對特種作業人員的考試考核流于形式或走過場。

7、加強安全檢查和監察力度。各級安全生產監督管理局應加強對特種作業人員的監督管理和日常檢查工作，對無證上崗或過期未復審的特種作業人員和企業單位依法檢查，依法處理，使安全培訓教育證件真正成為員工上崗的必要條件。