全面提升人民法院的公信力

西安市中級人民法院，在今年明確提出了構(gòu)建“十大機(jī)制”的工作思路，引起多方肯定和關(guān)注?！度嗣穹ㄔ簣蟆奉^版在“新年新思路”欄目中，首家刊登了西安中院的“十大機(jī)制”，在全國法院引起較大反響。在中國與荷蘭共同舉辦的“法院管理制度改革比較研討會上”，“十大機(jī)制”的管理模式受到最高法院、荷蘭、美國等專家學(xué)者的關(guān)注和好評。近日，西安中院院長康寶奇就創(chuàng)建“十大機(jī)制”接受了記者專訪。

談到構(gòu)建“十大機(jī)制”的初衷，康寶奇院長說，近年來，因社會轉(zhuǎn)型帶來的各種利益沖突不斷加劇，加之在依法治國進(jìn)程中，對司法在社會矛盾解決機(jī)制中的排他性宣傳，造成大量社會糾紛涌入法院。而在司法過程中，現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)價值觀念所產(chǎn)生的張力，又使法院判決結(jié)果一時難以得到社會的理解和認(rèn)同。由于缺乏有效的應(yīng)對機(jī)制，西安市兩級法院的審判工作一度出現(xiàn)了收案多、上訴多、改判多、申訴多、上訪多、執(zhí)行難的“五多一難”現(xiàn)象。這不但給法院工作帶來了不利影響，而且，如果任其發(fā)展，勢必影響社會穩(wěn)定，損害黨和法院在人民群眾中的威信。通過對法院工作規(guī)律的不斷探索和對多年來工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，從抓主要矛盾、解決突出問題入手，在去年深入實踐、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“十大機(jī)制”的構(gòu)想。

據(jù)介紹，“十大機(jī)制”包含10個方面工作：1、以公正司法為生命線，構(gòu)建以“十率”為標(biāo)準(zhǔn)的審判質(zhì)量評估機(jī)制；2、以開展“審判提速”活動為著力點(diǎn)，構(gòu)建審判效率考核機(jī)制；3、以親民、利民、便民、安民為宗旨，構(gòu)建審判貼近群眾的司法為民的機(jī)制；4、以裁判文書最終兌現(xiàn)為落腳點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的執(zhí)行工作新機(jī)制；5、以完善接訪制度為重點(diǎn)，構(gòu)建全市法院分層接訪、整體聯(lián)動的大信訪機(jī)制；6、以調(diào)研和解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，構(gòu)建審判工作適應(yīng)新形勢要求的應(yīng)對機(jī)制；7、以勤政、廉政為目的，構(gòu)建科學(xué)的法官管理和監(jiān)督機(jī)制；8、以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，構(gòu)建具有生機(jī)與活力的隊伍建設(shè)機(jī)制；9以搶抓新一輪“兩庭”建設(shè)機(jī)遇為突破口，構(gòu)建全市法院的后勤服務(wù)保障機(jī)制；10、以自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督為支撐點(diǎn)，構(gòu)建堅實有力的組織保障機(jī)制。

西安中院的“十大機(jī)制”從法院管理模式切入，用具體指標(biāo)對公正與效率主題作以量化解構(gòu)，從對審判工作、法院改革、隊伍建設(shè)三件大事的分解細(xì)化中，探求法院管理的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性轉(zhuǎn)變，建立了一個符合法院工作規(guī)律的科學(xué)性、規(guī)范性管理體系。

西安市兩級法院積極按照“十大機(jī)制”部署和要求，細(xì)化分解，扎扎實實進(jìn)行了落實。經(jīng)過全體干警的不懈努力，全市法院工作取得了可喜的變化。

審判質(zhì)量和效率不斷提高?？翟洪L提供了如下數(shù)據(jù)：1-5月份全市法院共收案12354件，其中民事商案件調(diào)撤率50.45%，同比上升10.4個百分點(diǎn)。改判發(fā)回率為14.8%，同比下降10.3個百分點(diǎn)。申訴案件收案同比下降36%，在審判提速方面，審限合法率為100%，一審民事案件簡易程序的適用率達(dá)到66.98%，辦案速度明顯加快。

法官隊伍素質(zhì)不斷提高。西安市藍(lán)田縣法院的青年法官李增亮榮獲全國模范法官多項榮譽(yù)稱號。西安市委政法委、西安市委、陜西省高院、省委政法委、省委先后做出向李增亮同志學(xué)習(xí)的決定。通過深入學(xué)習(xí)、挖掘李增亮精神內(nèi)涵，法官辦案的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確，學(xué)習(xí)和工作積極性進(jìn)一步提高，在工作中呈現(xiàn)了比學(xué)趕超的良好局面。

司法社會效果進(jìn)一步增強(qiáng)。重視司法調(diào)解，注重服判息訴，申訴上訪人數(shù)明顯減少，群眾對法院的表揚(yáng)增多。戶縣大王法庭在審判中還實現(xiàn)了“零投訴”和“零上訪”，其經(jīng)驗引起中央、省政法委以及上級法院的關(guān)注和肯定。藍(lán)田法院以籌建青年法官研究會為契機(jī)，專題研討司法調(diào)解。組織青年法官從理論上探索調(diào)解藝術(shù)和策略，召開調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，不斷提高理論聯(lián)系實際的水平，促進(jìn)全院調(diào)解氛圍的形成。截至6月底，藍(lán)田法院民商事案件調(diào)撤率保持在66.67%。

最后康院長微笑著說，“十大機(jī)制”運(yùn)行以來，效果良好，老百姓對法院的工作越來越滿意了，法院的公信力也提高了。