保護和開發(fā)中國海洋國土迫在眉睫

前事不忘，后事之師

導語： 海洋的戰(zhàn)略地位極其重要，它是國際政治、經(jīng)濟和軍事斗爭的重要舞臺。海洋安全和海洋權益是國家安全的重要組成部分，在國家安全與發(fā)展中日益扮演重要角色。海洋權益和海洋安全密切相關，相輔相成。伴隨經(jīng)濟全球化和中國現(xiàn)代化進程加快推進，維護和增強中國海洋安全、捍衛(wèi)中國海洋權益顯得尤為迫切和必要。中國在維護海洋安全方面面臨一些機遇，但更面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

海洋安全和海洋權益直接影響到中國領土、領空和國家總體安全。在維護海洋安全方面，中國在近代史上曾有過沉痛教訓。1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效后，特別是進入新世紀以來，經(jīng)濟和科技全球化蓬勃發(fā)展，各國對國家安全觀、發(fā)展觀的認識不斷深入，世界各國紛紛把重視海洋權益、維護海洋安全提到空前高度。中國加大力度，保護和開發(fā)海洋具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、 海洋給我們哪些殷切期待？

(一）海洋是重要的能源和資源寶庫，是維持人類發(fā)展的堅強后盾，是一國人民生存和發(fā)展的基礎。地球總面積是5.1億平方公里，其中海洋3.6億平方公里。在這部分海洋面積中，2.5億平方公里為國際公共海域，1.3億平方公里為沿海國家管轄，被管轄的海域號稱“藍色國土”，在聯(lián)合國《海洋法》生效以來各國大規(guī)模展開圈占“藍色國土”狂潮。海洋是維持人類可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，蘊藏著豐富的油氣資源、動力能源、礦產(chǎn)資源、生物資源和化學資源。全球海洋專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)蘊藏著世界已探明石油儲量的87%，提供著世界漁業(yè)產(chǎn)量的94%。海洋還是國際經(jīng)濟交流的主要載體，國際貿(mào)易量的95%是由海運完成的。大規(guī)模合理有序、可持續(xù)開發(fā)和利用海洋是解決人類21世紀陸地資源的逐漸匱乏、人口的膨脹性增長的重要途徑。由于國際社會對陸地空間的分割已基本完畢，各種陸地資源逐漸趨向枯竭，近幾十年來，國際社會已把目光和精力轉向海洋，新世紀海洋將成為世界經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和最后空間。從中國看，中國海洋國土絕對面積數(shù)位居世界第四，但海洋面積和海洋資源相對貧乏，并且長期以來沒有得到足夠重視。中國海岸線18000公里，島嶼線14000公里。根據(jù)聯(lián)合國《海洋法》，中國對12海里以內(nèi)38萬平方公里的海域具有完全主權。連同24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和最長350海里的大陸架，中國共對300多萬平方公里海洋國土的水體、海床及其資源能源、海洋勘探和水體以上空域部分擁有管轄權。中國陸地面積是960萬平方公里，加上300多萬平方公里的海洋國土，中國總體管轄國土面積應是1260萬平方公里。另外，在中國管轄區(qū)內(nèi)，還有6500多座島嶼。

(二）中國推進現(xiàn)代化進程迫切需要海洋提供更大、更新的資源和能源支撐。第一，伴隨中國發(fā)展進程加快和綜合國力提升，中國多種陸地資源日漸短缺，有必要把眼光轉向海洋。充分利用和開發(fā)海洋，捍衛(wèi)中國海洋權益和海洋安全，是中國為現(xiàn)代化進程提供可靠保障的重要一環(huán)。中國已是世界第六大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易占世界第四。以石油供應為例，中國從1993年起就已經(jīng)成為純粹的石油進口國。中國很快將超過日本成為世界第二大石油消費國，而且中國石油主要靠海運。當前和今后長時期內(nèi)，中國油氣能源缺口將越來越大，中國還需要大量礦物資源、化學資源、生物資源、水資源供應，能源和資源因素將是今后制約中國發(fā)展的重要瓶頸因素。中國所轄海域、公海和國際海底資源蘊藏豐富，有可能成為確保中國發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的重要資源寶庫。據(jù)估計，中國海洋國土內(nèi)蘊藏石油資源量150-200億噸，占全國總量的22%；天然氣資源量6.2萬億立方米，占全國總量的24%。中國沿海還蘊藏有豐富的可再生清潔型能源，總儲量達6.3億千瓦，僅潮汐能就達1.1億千瓦。一旦人類未來從水中利用氫能源技術成功，中國則更面臨無窮的能源供應。從海運看，中國對外貿(mào)易總額已超GDP的50%，其中絕大部分貿(mào)易還是靠海上運輸。中國進口石油主要靠海運，絕大部分經(jīng)過中國東海和南海通道的第一島鏈和第二島鏈。經(jīng)馬六甲海峽運送的石油數(shù)量約占中國石油進口總量的70%以上，每天通過的船只近60%是中國船只。第二，21世紀是人類開發(fā)利用海洋的新世紀，也是爭奪海洋國土和資源的關鍵時期。但從中國擁有13億人口方面看，不僅中國海洋國土總面積不算大，人均海洋國土和海洋資源更是極端貧乏，而且中國海洋國土、海洋主權和海洋權益目前面臨著被多方蠶食和瓜分的現(xiàn)實危險。這一現(xiàn)實迫切需要中國增強海洋主權和海洋權益意識，采取切實有力措施維護和捍衛(wèi)中國海洋安全，確保中國發(fā)展后繼有力，確保從中國所轄海域、公海和國際海底中獲取強大的能源、資源支撐和運輸安全。

(三）海洋安全是國家安全的重要組成部分，它直接影響到中國領土、領空和國家總體安全。首先，中國在維護和捍衛(wèi)中國海洋安全方面，有過沉痛的歷史教訓。今年是馬尾海戰(zhàn)120周年，甲午海戰(zhàn)110周年，中國在近代的鴉片戰(zhàn)爭、中法馬尾海戰(zhàn)、中日甲午海戰(zhàn)等重大戰(zhàn)事中，尤其是在后兩次戰(zhàn)爭中，中國海軍實力并不亞于對手，但每次海戰(zhàn)均由于海洋安全觀念缺乏和落后遭到嚴重失敗，被迫簽署屈辱的賠款割地條約，使國家權益嚴重受損。曾有統(tǒng)計稱，1840-1940年，中國遭外國從海洋入侵470多次，兵力近50萬人，清朝政府被迫簽署50多個賣國條約。中國近代史告訴中國，必須重視海洋安全，維護海洋權益。第二，古今中外，海洋歷來是軍事活動的重要場所。海洋的戰(zhàn)略地位極其重要，它是國際政治、經(jīng)濟和軍事斗爭的重要舞臺。伴隨聯(lián)合國《海洋法》的生效和人們對海洋作為人類生存與發(fā)展重要空間的重新認識，新的安全觀、海洋國防觀、海洋軍事空間觀、海洋主權觀不斷出現(xiàn)和提升。新的海洋法和現(xiàn)代戰(zhàn)爭技術手段的迅速提高，海洋大大增加了戰(zhàn)略回旋空間和戰(zhàn)略縱深。當年“地理大發(fā)現(xiàn)”開啟了人類重視海洋的全球視野，使人類海洋觀念產(chǎn)生了首次飛躍，國際海洋法從醞釀到誕生到正式生效，則標志著人類海洋觀念正在發(fā)生第二次飛躍和嬗變。人們的海洋權益和海洋國土觀念空前提高，海洋權益是國家海洋權利和海洋利益的總稱，海洋國土是廣義的國土，它指國家主權管轄的領海、海洋專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的總稱。

(四）中國在維護海洋安全和權益方面取得了一些進展，但中國海洋權益被嚴重侵犯，中國海洋形勢非常嚴峻。目前，中國海洋權益和海洋安全面臨嚴重威脅，被蠶食和被瓜分的形勢嚴峻。中國300萬平方公里海洋國土中，有150萬-190萬平方公里被相關鄰國覬覦，有些水域存在爭議，更多已經(jīng)被他國無視中國主權，在事實上進行大肆侵占，中國面臨島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的殘酷現(xiàn)實。在中國管轄海域，從北到南，中國實際上在黃海、東海和南海3個海域內(nèi)與8個周邊國家面臨爭議，而且還面臨美國、印度等大國插手的嚴峻現(xiàn)實。在黃海北部，中國面臨與朝鮮之間劃分各自領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架邊界；在黃海南部，中國與韓國之間存在海洋劃界爭議；在東海，中國與日本和韓國之間面臨專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界爭議，日本這方面立場尤其強硬，排斥尊重自然延伸原則劃分大陸架，單方堅持按照中線原則劃分200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，嚴重損害中國海洋權益，日本還一直占據(jù)主權屬于中國的釣魚島，完全無視中國幾百年來對其管轄和擁有的歷史事實。尤其面臨復雜爭端的是中國南海地區(qū)。中國與菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞之間要進行專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界，同時還要與越南劃分相關領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域。由于海域主權劃分存在爭議，各國利用空擋，加緊開發(fā)和掠奪中國海洋各類資源，中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海洋資源利用、開發(fā)與保護任務繁重，中國海洋國土內(nèi)的漁業(yè)資源、石油資源和海底礦產(chǎn)資源受到嚴重侵犯。在中國的南海水域，南沙群島諸島中的多數(shù)被周邊國家侵占，直接卷入海域和島嶼爭端的共有6國7方，即中國、中國臺灣、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞。目前，除中國控制6個礁和臺灣駐守最大的太平島外，共有39個島礁被侵占，越南占有27個，并于今年派團前往進行所謂“旅游”，不斷強化事實占領；菲律賓占有8個，馬來西亞占有4個，印尼和文萊分別侵犯中國南沙海域約5萬和3萬平方公里。他們標榜國際“先占”原則，通過實際控制來取得島嶼主權。為達長期占領目的，各國競相采取各種策略和手段。如，宣告自己的主權管轄范圍，用“一個聲音”聯(lián)合對付中國，大肆勘探開采占有島嶼和水域的石油和漁業(yè)資源，把國際開采資金和力量引入其中，這樣一方面增大國際化力度和事實占領程度，同時他們也的確從油氣開采中獲得巨大實惠，越南從貧油國家轉為石油出口國家，油氣出口使文萊一舉變成石油富國。

二、 我們面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

(一）從積極的一面看，中國在維護海洋權益方面面臨有限機遇。

1、面對新的發(fā)展形勢，中國各階層開始重視維護海洋權益和海洋安全。聯(lián)合國《海洋法》生效以后，包括中國海洋周邊國家在內(nèi)，世界各國紛紛把捍衛(wèi)海洋權益和海洋安全、開發(fā)和利用海洋提到戰(zhàn)略高度，競相引經(jīng)據(jù)典甚至斷章取義，從國際《海洋法》中尋求法理支持，展開大規(guī)模圈占“藍色國土”行動。針對海洋對中國發(fā)展的重要意義和世界各國重視海洋安全的現(xiàn)實，當前中國政府和各階層民眾比較重視中國海洋權益和海洋安全問題，注意從中國近代史重陸輕海導致被動挨打的慘痛歷史中汲取教訓，結合新中國成立以來中國維護中國海洋安全的寶貴經(jīng)驗和既有成果，結合聯(lián)合國《海洋法》和相關海洋法律，就解決中國周邊海洋主權糾紛、加快開發(fā)和利用中國海洋能源和資源、確保中國海洋運輸安全、加強海洋軍事力量建設等，縝密思考和分析，積極提出建議并以實際行動維護中國釣魚島主權等海洋權益。我們十分重視開發(fā)和利用海洋資源和能源，為我們的現(xiàn)代化建設服務。

2、中國在維護海洋權益和安全方面的一些成就和經(jīng)驗可以作為今后繼續(xù)加大力度維護海洋權益的基礎。中國綜合國力的日益增強，維護和利用海洋權益的需求和能力都有所提升。中國在開發(fā)海洋資源、維護海洋權益、維護海洋安全方面取得一些進展。根據(jù)統(tǒng)計，中國從事海洋產(chǎn)業(yè)的勞動力約400萬，各類海洋船舶約30萬艘，海洋產(chǎn)業(yè)日益繁榮，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟產(chǎn)值已占其GDP10%以上，在海洋油氣資源勘探開發(fā)取得不少成就，發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了一批大型含油氣沉積盆地，海港建設、海洋運輸業(yè)和海洋旅游業(yè)等都有很好進展。海洋開發(fā)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。海洋科技水平越來越高，有100多家海洋科研機構，1萬多名海洋科技人才。中國早就到太平洋和南北極地區(qū)開展科學考察，海軍建設也多有起色。伴隨中國綜合國力日益增強，中國海洋戰(zhàn)略規(guī)劃將更加周密，戰(zhàn)略目標更加明確，捍衛(wèi)海洋權益、開發(fā)利用海洋的能力逐漸增強。在“擱置爭議，共同開發(fā)”原則前提下，中國與有關爭議國簽定了漁業(yè)協(xié)定，2002年與南海周邊爭議國家簽定了《南海各方行為宣言》，并積極參加東盟地區(qū)論壇的活動，為和平解決爭端做了一些鋪墊。國內(nèi)海洋法律體系建設日益完善，先后頒布了《對外合作開采海洋石油資源條例》、《領海及毗連區(qū)法》、《國家海域使用管理暫行規(guī)定》、《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等幾部重要海洋法規(guī)，并于1996年批準《聯(lián)合國海洋法公約》，鄭重聲明并宣示中國依法享有的海洋國土和海洋權益，并聲明將按照協(xié)商和公平原則處理與有關國家之間的海洋爭議。

(二）我在捍衛(wèi)海洋安全和海洋權益方面面臨更多的是嚴峻挑戰(zhàn)。

1、不僅中國許多管轄海域被侵占，而且相關爭議國家有聯(lián)合一致對中國的傾向，加之美、印等域外勢力和中國臺灣問題牽涉其中，使形勢更加復雜化。盡管有關國家之間也存在海洋爭端，但相比之下，各國鑒于與中國爭端超過其間各爭端，因而較長時間以來，中國海洋鄰國尤其是南海周邊國家出現(xiàn)了在海洋爭端問題上聯(lián)合一致對付中國的傾向。周邊海域爭端尤其是南海地區(qū)爭端，因為有某些大國和外來勢力的介入，而變得日趨復雜和國際化。表面上對中國海域爭議態(tài)度中立的美國，為限制中國海上力量發(fā)展和削弱中國海洋安全空間、海洋資源能源支撐力度，近年來不斷發(fā)表所謂希望和平解決海洋爭端聲明，頻繁與日、韓、菲等相關與中國爭議國舉行海上聯(lián)合演習，大肆展開海洋調查以搜集相關海洋資料，并在日、韓、菲、馬、越等國之間穿針引線，縱容相關國家積極擴軍，特別是美日間的軍事合作尤其嚴重，兩國在西太平洋呈合霸態(tài)勢，給中國安全造成極大壓力。地區(qū)爭議國家也一致靠攏美國，認為美是該地區(qū)最重要的穩(wěn)定力量。印度從戒備中國以及著眼于其全球戰(zhàn)略，在企圖獨攬印度洋的情況下，近年來大力發(fā)展海上力量，并不斷派遣艦隊訪問南海，加緊與越南等南海周邊國家聯(lián)系，顯示其欲染指中國南海、覬覦地區(qū)戰(zhàn)略航道和海洋資源的用心。與中國有爭議的相關東盟國家近年來出現(xiàn)所謂“逆裁軍”現(xiàn)象，各國競相依靠外來大國加強軍備，采購現(xiàn)代化海陸空裝備，給中國維護海洋安全、解決主權爭端增加難度。曾經(jīng)在維護海域主權方面與中國立場一致的臺灣當局，近年來在陳水扁“臺獨”本質的影響下，緊鑼密鼓推進臺獨進程，在某種程度上利用中國與周邊國家和外來大國之間的矛盾，這也減弱了中國捍衛(wèi)海洋安全和權益的回旋空間。

2、國際海洋法律法的不足與缺陷對中國產(chǎn)生一些負面影響。國際《海洋法》生效以來，世界尤其是中國周邊國家紛紛加大對海洋安全和海洋戰(zhàn)略的重視，這也使中國海洋權益和海洋安全日益被蠶食和威脅。單就各國爭相爭奪島嶼來說，一個島嶼周圍的主權水域可延伸到1500平方公里，并可以附帶控制43萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)，并影響到大陸架和對海底資源的分割，這就是日本、韓國及東南亞各國與中國對海洋主權劃分展開激烈爭奪的關鍵原因。聯(lián)合國《海洋法》一方面為解決海洋糾紛提供了法律依據(jù)，賦予中國對300多萬平方公里海域行使管轄權，但同時也衍生了許多新的海域主權爭議和糾紛，使中國對許多島嶼和海域的歷史主權驟然出現(xiàn)不少爭議，南海尤其面臨這種局面。中國周邊國家不嚴肅地引用聯(lián)合國《海洋法》，不顧中國多次主權宣示和警告，不顧歷史事實和《海洋法》的具體實施細則和以往判例，無視現(xiàn)實地理條件與《海洋法》的理論界定之間存在巨大差異的客觀事實，不恰當引用其中對其有益的條款，甚至斷章取義，單方面簡單地主張以200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和350海里大陸架原則劃定其海洋國土，使中國300多萬平方公里海洋國土中，有150-190萬平方公里面積成為爭議海域。

3、多年來，中國海洋安全和海洋權益觀念相對淡薄，對海洋缺乏足夠研究與重視，造成中國海洋安全維護手段落后，海洋權益管轄不到位，海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)依舊相對滯后。中國在近代史上因為重陸輕海思想嚴重，致使中國海洋門戶一次次洞開，中國海洋安全和海洋權益長期遭受列強蹂躪和侵害。盡管這一慘痛教訓足以令中國深刻吸取，但建國以來從總體上看，在相當長的時期內(nèi)，中國仍實行封閉發(fā)展和重陸輕海政策，海洋權益、海洋安全意識薄弱，海洋國土觀念缺乏，海軍發(fā)展方向以單純近海防御為主。致使在比較長的時間內(nèi)，中國海洋勘探調查資料不夠詳實，活動空間相對狹窄，中國海洋家底不清；海洋科技水平落后，海上軍事力量建設薄弱，缺乏對海洋國土進行實際的有效管轄和控制能力。而與中國有爭議的海上鄰國則一方面強化本國管轄海域海洋資源的實際享有和專屬性，同時采取加速國內(nèi)立法、加強跨國合作開發(fā)等手段，加速搶占和開發(fā)國家管轄范圍以外的海洋資源，使中國海洋權益維護和資源開發(fā)一開始就面臨比較被動的局面。

三、 我們怎樣維護中國海洋安全和海洋權益

(一）要提高海洋權益和海洋安全意識。在全國各階層尤其是學校普及和提高海洋權益、海洋國土和海洋安全觀念，使各階層充分認識到海洋安全對中國國家安全和可持續(xù)發(fā)展的重要意義。完整的海洋意識應包括以下幾個觀念：對中國管轄海域和公海以及國際海底進行資源開發(fā)的觀念；海洋是支撐中國可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫觀念；海洋是攸關中國能源供應和對外貿(mào)易的全球通道觀念；保持海洋清潔和海洋生態(tài)的海洋健康觀念；建立可靠堅固的海上力量維護中國海上安全的觀念。

（二）堅定不移地按照既定發(fā)展戰(zhàn)略推進中國現(xiàn)代化建設進程，不斷提高綜合國力。維護海洋安全、開發(fā)海洋、建設海洋強國需要強大堅實的經(jīng)濟后盾、科技后盾和嶄新思維。只有大力發(fā)展經(jīng)濟，堅定不移地實施改革開放，才能提高中國的綜合國力。要高度重視國家的安定團結和可持續(xù)發(fā)展，避免國內(nèi)局勢動蕩。中國幅員遼闊，人口眾多但平均素質尚待提高，也面臨一些民族和宗教問題，加之國內(nèi)改革發(fā)展任務繁重，中國尤其要在這眾多困難面前保持團結統(tǒng)一向前的安定局面。更新海洋戰(zhàn)略觀念，根據(jù)中國實力發(fā)展和現(xiàn)實需要，有側重地發(fā)展和建設與中國國際地位相稱的海上軍事力量。

（三）協(xié)調相關部門統(tǒng)一行動，強化對中國海洋國土、海洋權益的有效控制和管轄，建設海洋強國，加大中國海洋開發(fā)和航道保護力度。要從戰(zhàn)略高端定位海洋國土開發(fā)、維護海洋權益，可考慮在實施西部大開發(fā)、振興東北等戰(zhàn)略之后，對中國海疆開發(fā)實行政策優(yōu)惠，著力提升海洋資源開發(fā)和維護海洋安全的戰(zhàn)略地位。要堅持科技興海方針，注重保護海洋環(huán)境，大力發(fā)展海運事業(yè)。

（四）繼續(xù)加強相關海洋法律研究等相關理論調研，加快完善和建立海洋法律法規(guī)體系的進程。爭取在法律框架內(nèi)以和平和協(xié)商手段解決中國與周邊國家之間的海洋糾紛，繼續(xù)遵循“擱置爭議，共同開發(fā)”政策，但在主權問題上中國要有自己的原則。