蘇丹危局 考驗中國海外石油戰略多元化支撐點

聯合國安理會當地時間九月十八日下午以十一票贊成通過一五六四號決議，要求蘇丹政府恢復達爾富爾地區安全、解除民兵武裝，如若不然，聯合國將考慮制裁蘇丹。中國、俄羅斯、巴基斯坦和阿爾及利亞四國投棄權票。中國常駐聯合國代表王光亞明言：“中國對決議草案是有嚴重保留的。”陳建/攝

一段時間以來，蘇丹達爾富爾地區暴發的造成百萬人流離失所的人道主義危機成為國際社會的熱點問題，蘇丹這個北非國家也成為世界各地媒體關注的焦點。而以美國為首的西方國家策劃對蘇丹進行制裁，使中國在海外的利益受到威脅，中國石油的海外戰略更是受到考驗。

棄權并不代表放棄利益

9月18日，聯合國安理會以11票贊成、4票棄權的表決結果通過了第1564號決議，要求蘇丹政府采取措施改善達爾富爾地區的安全局勢，并就此與非洲聯盟進行全面合作，否則安理會將考慮對蘇丹石油工業、蘇丹政府或其成員采取制裁行動。中國對這個決議投了棄權票。

由于中國在蘇丹的石油方面的利益。在此之前，中國一直明確表達反對對蘇丹進行制裁的立場。一些分析人士也認為中國在此次決議會動用反對票。

表決后，中國駐聯合國代表王光亞在接受媒體采訪時表示，中國在蘇丹的利益不會受到影響。這個決議與以前剛剛提出時在內容上做出了重大修改。首先，案文明確不會自動對蘇丹實施制裁；其次，如果要采取措施，應事先與非盟協商；最后，這最終需由安理會再次審議并做出決定。從王光亞的談話中可以看出，中國還是保留著對蘇丹制裁行動的否決權。

分析人士指出，在中國利益受到保障的情況下，中國并不動用反對票，一是表明中國的立場——達爾富爾地區問題的解決最終要靠蘇丹政府和人民，制裁解決不了問題。二是并不想和美國發生正面沖突。

中國人民大學國際能源戰略中心秘書長方長平指出，由于這個決議是“威脅制裁”而不是“制裁”也就是說這個決議是警告性的，并沒有進入制裁階段，因此中國投棄權票是正常的。方長平分析認為，從“制裁”到“威脅制裁”這是一個多方妥協的結果。中國的棄權票既強調中國的關注，又不過分與他國對立，不至于造成更大的矛盾。但如果真是對蘇丹實行制裁，中國肯定會投反對票。因為，那會威脅到中國海外的利益。

海外戰略多元化的支點

“達爾富爾問題對蘇丹來說是個政治問題，而對中國來說是個經濟問題”。發改委能源研究所副所長韓文科指出。因為蘇丹是中國石油開采海外戰略的要地，也是海外戰略多元化的方向。

商務部國際經濟貿易研究院研究員童莉霞分析，近幾年來，中國對石油的海外戰略有一些變化。中國的石油進口和開采原來主要是在中東，參與中亞及俄羅斯開發多一些。去年伊拉克戰爭爆發后，中國加大了對其他地區的開采的力度，開始走多元化的路子。

轉向非洲是最明顯的跡象，童莉霞指出，今年國家領導人出訪非洲都帶著石油公司的老總，與當地政府簽訂石油購銷合同，以改變中國以前總是在第三方手里購買石油的局面。

中國社會科學院西亞非洲所副研究員姚桂梅告訴記者，非洲的投資環境比中東要好一些。中東很多國家石油開采是不對外開放的。非洲一些國家雖然有一些民族沖突的問題，但政策是比較開放的。企業在那邊取得項目相對容易一些。

中國石油天然氣集團公司(簡稱中石油)就是進入蘇丹進行石油開采的成功典范。1997年，中石油同蘇丹政府簽訂了產品分成與管道協議。以中國石油天然氣集團公司為主，組建了大尼羅河股份有限公司，接管了穆格萊德油田1、2、4區塊開發權。中石油是該公司最大的股東，占股份40%。該項目2002年原油年產量達到1269萬噸，中石油的權益產量達到507萬噸。

中石油在喀土穆還有煉油廠項目，由中石油與蘇丹政府共同投資的喀土穆煉油廠，中石油集團和蘇丹政府各占喀土穆煉油廠50%的股份，年加工能力為250萬噸原油。2001年，中石油又與蘇丹能源礦產部簽署了蘇丹聚丙烯項目合同。中石油集團占喀土穆石油化工廠股份的95%，蘇丹政府占5%，設計年產1.5萬噸聚丙烯。

中石化經濟技術研究院項目經理張榮表示，無論從政府層面還是企業層面上看，蘇丹在中國走出去戰略中的地位非常重要。從企業層面上看，蘇丹已經成為中石油在海外的主要產區。而且，中石油不僅擁有開采權，而且還有煉油廠以及加油站，已經形成完整的產業鏈。

從政府層面上看，中國與蘇丹政府的合作形勢也很好，蘇丹已經成為中國海外最大的和最成熟的石油開采地。盡管非洲原油的進口量在中國原油進口中只占了一個很小的份額，非洲石油開發的潛力不可小覷。發改委能源研究所副所長韓文科表示，蘇丹的石油并不能立刻解決問題，但卻是中國海外石油戰略的一個多元化的支撐點。是中國走出去戰略中邁出的最堅實的一步。

未來形勢仍不光明

9月21日，蘇丹政府宣布接受1564號決議，此事件告一段落。

然而，達爾富爾問題是歷史、部族、宗教、難民和貧窮等諸多因素相互交織、長期作用的結果。這樣的難題在短時間內很難徹底解決。而蘇丹政府財力和物力有限，往往是心有余而力不足。在執行聯合國決議上，很可能出現不利局面。

在這種情況下未來蘇丹的局勢還很難說得清。如果美國再舉制裁大棒，那么中國的企業在海外的利益無疑會大受損失。“但這種制裁的可能性不大。”姚桂梅表示，在非洲有項目的國家不僅是中國，由于在幾內亞海灣發現的油田油質很好，歐美一些國家、日本都對那里抱著興趣。許多國家在那里都有公司，蘇丹形勢復雜化對所有國家都會有損失。在這種前提下，各個國家都會維護自身的利益。

美國也想讓其石油公司擠進蘇丹未來石油開發，據了解，美國政府已經在與蘇丹政府談判。姚桂梅表示，美國公司實力雄厚，他們進入會使我國的企業在招投標上面臨更激烈的競爭。“但中國公司與蘇丹政府已經建立了良好的關系，在未來競標的過程中，可能會占有優勢”。