德國(guó)離安理會(huì)門(mén)檻還有多遠(yuǎn)

６月以來(lái)，德國(guó)總理施羅德出訪頻繁：參加了法國(guó)諾曼底登陸60周年紀(jì)念活動(dòng)，在莫斯科與俄羅斯總統(tǒng)普京討論加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，在華沙起義60周年紀(jì)念儀式上為納粹德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行向波蘭人民道歉，與羅馬尼亞總理訥斯塔塞就兩國(guó)關(guān)系和國(guó)際問(wèn)題舉行了會(huì)談，與保加利亞總理西美昂討論了該國(guó)加入歐盟等問(wèn)題。

德國(guó)副總理兼外長(zhǎng)菲舍爾今年以來(lái)更是馬不停蹄地訪問(wèn)了安曼、阿聯(lián)酋、印度、中國(guó)、巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉等國(guó)，預(yù)計(jì)還將訪問(wèn)澳大利亞、新西蘭和幾個(gè)南太平洋國(guó)家。此間媒體認(rèn)為，德國(guó)連連發(fā)動(dòng)外交攻勢(shì)，與它爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的愿望增強(qiáng)有關(guān)。

自視為候選國(guó)

3月19日，施羅德在德國(guó)聯(lián)邦安全政策學(xué)院發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“德國(guó)視自己為安理會(huì)理事國(guó)的候選國(guó)。”稍后，他在德國(guó)聯(lián)邦議院表示，“德國(guó)已經(jīng)作好了承擔(dān)安理會(huì)常任理事國(guó)義務(wù)的準(zhǔn)備”。

《法蘭克福匯報(bào)》5月12日披露，德國(guó)準(zhǔn)備于今年底或明年初在聯(lián)合國(guó)發(fā)起爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的活動(dòng)。這家在德國(guó)頗有影響力的報(bào)紙說(shuō)，政府官員甚至已經(jīng)“暗暗下了決心”，準(zhǔn)備通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)“強(qiáng)行表決的方式”，來(lái)爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)的席位。

德國(guó)社會(huì)民主黨和綠黨組成的紅綠聯(lián)盟政府上臺(tái)之初，對(duì)德國(guó)是否成為安理會(huì)常任理事國(guó)的表態(tài)比較謹(jǐn)慎，在執(zhí)政協(xié)議中稱(chēng)，“希望在安理會(huì)中有一個(gè)歐洲的席位”，只有在這一選擇不可實(shí)現(xiàn)的情況下，德國(guó)才會(huì)爭(zhēng)取成為常任理事國(guó)。

但今年上半年，施羅德的表態(tài)以及新聞媒體所透露的信息，顯示出施羅德政府對(duì)外交政策進(jìn)行了重大調(diào)整。

“機(jī)會(huì)之窗”難得

德國(guó)政府官員對(duì)這種政策調(diào)整的解釋是，今年下半年存在著德國(guó)成為安理會(huì)常任理事國(guó)的“機(jī)會(huì)之窗”。因?yàn)椋瑢脮r(shí)一個(gè)由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南去年授權(quán)成立的專(zhuān)家小組將提出對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行全面改革的建議。

德國(guó)官員認(rèn)為，在有關(guān)安理會(huì)改革的方案尚未具體形成之前，德國(guó)必須明確表示想當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的愿望。德國(guó)《每日鏡報(bào)》援引總理府官員的話說(shuō)：“如果我們現(xiàn)在不說(shuō)我們所想要的東西，這是不負(fù)責(zé)任的行為。”《法蘭克福匯報(bào)》則指出，德國(guó)政府認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的任何改革必然涉及到安理會(huì)的擴(kuò)大問(wèn)題。如果不乘這次改革機(jī)會(huì)成為常任理事國(guó)，那么“幾十年以后也不會(huì)有新的機(jī)會(huì)”。據(jù)德國(guó)媒體分析，施羅德政府選擇目前時(shí)機(jī)積極爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)席位還有更深刻的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治的原因。

反戰(zhàn)求和獲譽(yù)

從國(guó)際原因看，近60年里，德國(guó)對(duì)其在二戰(zhàn)中的所作所為進(jìn)行了深刻反省，戰(zhàn)后德國(guó)熱愛(ài)和平的形象已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)普遍接受。

這些年，德國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事業(yè)以及國(guó)際維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，它是僅次于美國(guó)和日本的聯(lián)合國(guó)第三大捐款國(guó)，是阿富汗和巴爾干地區(qū)維和部隊(duì)人數(shù)最多的國(guó)家。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后的國(guó)際形勢(shì)總體上對(duì)德國(guó)更有利。德國(guó)由于在反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)方面態(tài)度鮮明，贏得了國(guó)際輿論的高度贊賞，因此德國(guó)感到有把握在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票時(shí)獲得三分之二國(guó)家的支持，對(duì)得到聯(lián)合國(guó)５個(gè)常任理事國(guó)美、法、英、俄、中的支持也頗有信心。

另外，歐洲在伊拉克問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，也使德國(guó)意識(shí)到歐洲統(tǒng)一外交政策的形成還有很漫長(zhǎng)的道路要走，因此與其安理會(huì)有一個(gè)形同虛設(shè)的歐洲席位，還不如自己占上這個(gè)位子更符合德國(guó)的利益。

爭(zhēng)取選民支持

從國(guó)內(nèi)原因看，爭(zhēng)取在今明年一些州的地方選舉中獲勝，是施羅德政府的一個(gè)著眼點(diǎn)。

由于德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，施羅德政府又決意推行醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利制度的改革，紅綠聯(lián)盟特別是社民黨在選民中威信下降。民意測(cè)驗(yàn)表明，社民黨目前的得票率比主要的反對(duì)黨基督教民主聯(lián)盟落后將近一半。但是施羅德政府在國(guó)際方面的表現(xiàn)是社民黨的強(qiáng)項(xiàng)。輿論普遍認(rèn)為，施羅德在2002年大選中之所以能夠反敗為勝，一個(gè)重要原因就是他敢于在伊拉克問(wèn)題上與美國(guó)叫板。近來(lái)，除為德國(guó)爭(zhēng)取安理會(huì)常任理事國(guó)地位外，施羅德還對(duì)北約進(jìn)駐伊拉克的作用公開(kāi)表示懷疑，要求把伊拉克的安全交給伊斯蘭國(guó)家組成的維和部隊(duì)負(fù)責(zé)，這些言論有可能喚起選民對(duì)紅綠聯(lián)盟外交政策的好感，從而得到選民的支持。

難越三大障礙

盡管目前的時(shí)機(jī)對(duì)德國(guó)跨入安理會(huì)門(mén)檻較為有利，然而，德國(guó)政府自知前進(jìn)的道路并不平坦，達(dá)到既定目標(biāo)要克服三大障礙。

一是美國(guó)的態(tài)度。美國(guó)曾是德國(guó)爭(zhēng)當(dāng)安理會(huì)常任理事國(guó)的主要支持者。但德國(guó)在伊拉克問(wèn)題上頂撞美國(guó)后，美國(guó)是否還會(huì)支持德國(guó)已經(jīng)成了一大懸念。

二是歐洲一些國(guó)家的反對(duì)。早在科爾政府時(shí)代，意大利、西班牙等國(guó)家就明確表示不贊成德國(guó)成為安理會(huì)常任理事國(guó)。這些國(guó)家對(duì)德國(guó)并不服氣，認(rèn)為自己也有擔(dān)任常任理事國(guó)的資格。

三是國(guó)際社會(huì)難以就新常任理事國(guó)成員名單達(dá)成一致。目前，除了德國(guó)外，日本、印度、巴西等國(guó)家也在謀求成為安理會(huì)常任理事國(guó)，而國(guó)際社會(huì)對(duì)這些國(guó)家資格的爭(zhēng)議很大。

德國(guó)官員承認(rèn)，在新常任理事國(guó)名單沒(méi)有形成的情況下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)單獨(dú)就德國(guó)資格進(jìn)行表決的可能性微乎其微。但權(quán)衡利弊并考慮到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的各種因素，德國(guó)政府可能會(huì)在今年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間積極游說(shuō)，再次明確表明自己有資格擔(dān)任安理會(huì)常任理事國(guó)，并敦促聯(lián)合國(guó)加快包括安理會(huì)組成在內(nèi)的各項(xiàng)改革。