伊拉克人開始掌權(quán)了

6月28日，對伊拉克來說是一個不同尋常的日子，因為在這一天，伊拉克臨時政府和美英占領(lǐng)當局舉行了權(quán)力移交儀式，這標志著伊拉克人從此走到了伊拉克政治舞臺的中央。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，交權(quán)儀式在6月30日舉行，但鑒于伊拉克目前具體情況，雙方?jīng)Q定在很小范圍內(nèi)提前的兩天秘密舉行，盡管交權(quán)時間提前，但伊拉克臨時政府還是決定將6月30日定為全國性公眾假日。

國際社會普遍歡迎

輿論指出，權(quán)力移交意味著美國對伊拉克的軍事占領(lǐng)已經(jīng)結(jié)束，美國負責伊拉克事務(wù)的最高行政長官布雷默也于權(quán)力移交當天中午悄然回國，美國駐伊拉克大使內(nèi)格羅蓬特當晚已經(jīng)抵達巴格達，美國總統(tǒng)布什表示與伊拉克恢復(fù)中斷多年的外交關(guān)系，這標志著實現(xiàn)伊拉克人和國際社會普遍希望的“伊人治伊”目標邁出了重要的一步。為此，聯(lián)軍當局提前移交權(quán)力受到國際社會的普遍歡迎。

中國外交部發(fā)言人章啟月表示，英美聯(lián)軍當局向伊拉克臨時政府移交權(quán)力是伊拉克政治過渡進程中的重要事件，中國向伊拉克人民表示祝賀。法國政府認為向伊拉克移交權(quán)力是期待已久和非常重要的事件。德國總理施羅德向伊臨時政府總理阿拉維發(fā)去賀電，表示德國政府將對伊拉克政府提供值得信任的合作。俄羅斯副外長費多托夫說，俄羅斯愿與伊拉克新政權(quán)發(fā)展關(guān)系。歐盟表示，歐盟正考慮在巴格達派駐特別代表并希望盡快與伊拉克新政府建立聯(lián)系。聯(lián)合國秘書長安南發(fā)表聲明，對美英聯(lián)軍占領(lǐng)當局向伊拉克臨時政府移交權(quán)力表示歡迎。他說，權(quán)力移交標志著伊拉克作為一個獨立和主權(quán)國家重返國際大家庭。他強調(diào)，伊拉克人的首要任務(wù)是幫助臨時政府維護安全、穩(wěn)定局勢并為重建家園創(chuàng)造必要的安全條件。

日本、意大利、波蘭、澳大利亞、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、敘利亞、約旦、科威特以及阿拉伯聯(lián)盟等國家和國際組織也對伊拉克實現(xiàn)權(quán)力移交表示歡迎。

美國的無奈

戰(zhàn)后的伊拉克人從臺下走到臺上并在臺中央落座經(jīng)過了復(fù)雜的變化過程。人們知道，美英聯(lián)軍去年4月9日攻下巴格達并對全國實行軍事占領(lǐng)后，伊拉克局勢不僅沒有平靜下來，反而出現(xiàn)了空前動蕩局面，搶劫、殺人、強奸事件幾乎天天發(fā)生，針對聯(lián)軍的武裝反抗更是有增無減，而美國當年指責薩達姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器和支持“基地”等恐怖組織，并以此為由發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭又一直找不到確鑿證據(jù)，美國在國際上日益孤立，美國國內(nèi)對布什政府的指責也此起彼伏，尤其是駐伊美軍傷亡數(shù)字不斷增加，這使美國面臨“第二個越南”的嚴重局面，試圖連任的布什意識到，美國人的槍炮可以迅速推翻薩達姆政權(quán)，但卻難以在戰(zhàn)火燒焦的土地上重塑起美國式的自由女神，于是，不得不改變對伊拉克的占領(lǐng)方式，另辟道路，讓伊拉克人走到臺上。

聯(lián)合國認可臨時政府

去年7月13日，由美國負責伊拉克事務(wù)的最高行政長官布雷默任命的伊拉克臨時管理委員會在巴格達宣布成立。雖說臨管會只是起向聯(lián)軍當局提供咨詢和建議的作用，沒有決定權(quán)，最終決定權(quán)在美國人手里，但伊拉克人畢竟從臺下走上了國家政治舞臺，國際社會還是給予了肯定，中國外交部發(fā)言人孔泉15日也發(fā)表談話說，中方對伊拉克臨時管理委員會的成立表示歡迎，中方希望伊拉克國內(nèi)局勢能夠盡快穩(wěn)定下來，伊拉克人民能夠早日過上安穩(wěn)的生活。

為更好地實施自己的權(quán)力，同年9月3日，臨管會領(lǐng)導(dǎo)下的臨時內(nèi)閣宣誓就職，這是薩達姆倒臺后的伊拉克第一個政府。臨時政府成立后，臨管會要求讓聯(lián)合國發(fā)揮更大作用，并要求增加權(quán)力。在去年第58屆聯(lián)大會議上，臨管會領(lǐng)導(dǎo)成員沙拉比敦促美國改變對伊占領(lǐng)政策，盡快移交權(quán)力，早日結(jié)束美英的軍事占領(lǐng)。11月15日，臨管會與美英占領(lǐng)當局在巴格達簽署協(xié)議，確定了完成權(quán)力移交工作的時間表。今年3月，臨管會又正式簽署了伊拉克戰(zhàn)后首次頒布的伊臨時憲法，使今明兩年過渡期內(nèi)權(quán)力重組和有關(guān)法律活動有了重要依據(jù)。

根據(jù)聯(lián)軍當局和伊拉克臨管會達成的移交權(quán)力時間表，聯(lián)合國秘書長的特使卜拉希米和布雷默以及伊拉克臨管會成員經(jīng)過激烈的磋商和討價還價，伊拉克新政府終于在6月1日宣告成立，運行了近一年的臨管會宣布解散。6月8日，聯(lián)合國安理會一致通過有關(guān)伊拉克權(quán)力移交問題的第1546號決議，確認了伊拉克臨時政府的合法性。觀察家指出，任何事情必須先有第一步，哪怕這一步邁得并不大，但畢竟是在往前走。

臨時政府活動范圍不大

伊拉克臨時政府從布雷默手里接過了有關(guān)主權(quán)的法律文件，實現(xiàn)了伊拉克人民所期盼的愿望，但以阿拉維為首的臨時政府是否真的有實權(quán)和能否完成自己的使命，是人們議論較多的議題。

阿拉維就任總理后曾表示，他的政府將要完成的主要任務(wù)，一是為明年1月舉行全國民主大選和恢復(fù)伊拉克的全部主權(quán)作充分準備；二是加快戰(zhàn)后重建步伐，特別是基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)和建設(shè)，提高人民的生活水平，減少失業(yè)。輿論認為，阿拉維政府要達到上述目的，前提條件是打擊恐怖主義活動，穩(wěn)定局勢，而他的政府目前尚不具備這一能力，據(jù)伊拉克官方提供的數(shù)據(jù)，當前伊拉克各種武裝力量總共為19.3萬人，其中警察6.7萬人，民防部隊1.9萬人， 保安4萬人，伊拉克新軍1800人，邊防警衛(wèi)9000人；人數(shù)雖然不太少，但因組建倉促，而且沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，這些人根本不具備履行自己職責的能力，因此，阿拉維在就職儀式上說，盡管伊拉克人民不希望在外國軍隊占領(lǐng)下生活，但是未來仍需要多國部隊的幫助。據(jù)報道，目前在伊拉克的多國部隊來自30多個國家，總兵力約15萬人，主要是美國部隊，約13.5萬人，英國9900多人，意大利3000人，波蘭2000多人，烏克蘭約1700人，荷蘭1100人，其余國家都是象征性兵力。另據(jù)西方媒體披露，美國和伊拉克臨管會去年11月15日簽署的移交權(quán)力協(xié)議中含有美軍在維護伊拉克安全方面“繼續(xù)發(fā)揮作用”的秘密條款。為此，一位美國參議員曾說過這樣的話：當伊拉克人7月1日早上醒來時，看到的仍是大約13.5萬美軍和一個由美國使館操縱的“政府”。這番話也許預(yù)示了阿拉維政府能夠帶給伊拉克民眾的前景。

鑒于伊拉克目前的現(xiàn)狀，有媒體評論說，薩達姆倒臺后，伊拉克一直沒有一個能夠被伊拉克人視為自己人的政府，從這個角度上說，伊拉克人民真正缺失的也許并不是主權(quán)，而是一個能夠?qū)崿F(xiàn)主權(quán)的政府，而現(xiàn)在的臨時政府顯然不符合這個條件。因為權(quán)力移交后，十幾萬駐伊美軍不僅依然存在，而且布什還聲稱要向伊拉克增兵，特別是聯(lián)合國第1546號決議明確規(guī)定伊臨時政府對駐伊美軍的行動沒有否決權(quán)，這意味著伊拉克還是處于美軍的變相占領(lǐng)之下。

還有，臨時政府主要成員是由美國內(nèi)定并在美國直接主導(dǎo)下產(chǎn)生的，親美色彩明顯，為此，連參與臨時政府組建的聯(lián)合國秘書長特使卜拉希米都說，臨時政府的組成“并非令人滿意”。這或許就是法國、德國、俄羅斯等歐洲國家以及一些阿拉伯國家在伊拉克新政府6月1日成立后遲遲沒有表態(tài)的原因。輿論指出，這些國家因反對伊拉克戰(zhàn)爭與美國關(guān)系緊張，鑒于美國對伊拉克的占領(lǐng)已是既成事實，它們出于全球戰(zhàn)略考慮，特別是各自在伊拉克又都有切身利益，都想?yún)⑴c伊拉克的重建，從伊拉克豐富石油這個大蛋糕中獲得盡量多的好處，一個穩(wěn)定的伊拉克自然符合各國的利益，上述國家對伊拉克臨時政府沒有采取積極態(tài)度充分反映了它們的無奈和矛盾的心理。

阿拉維擔子很重

阿拉維日前在談到他的政府要優(yōu)先解決的問題時說，鑒于襲擊和爆炸事件不斷增多，安全問題名列榜首。為此，臨時政府準備起用一批前政權(quán)軍官加入安全部隊。媒體也指出，伊拉克局勢能否從目前的混亂狀況中走出來并逐步走向穩(wěn)定，是推進伊政治和經(jīng)濟重建的先決條件。如果不能很快制止日益嚴重的暴力和恐怖襲擊活動，安全局勢就有可能失控。屆時不要說重建工作無從談起，臨時政府自身的生存都是問題。

與美國的關(guān)系是阿拉維面臨的第二難題。分析人士指出，權(quán)力移交后，駐伊美軍只是在身份上由占領(lǐng)軍變成了聯(lián)合國授權(quán)的多國部隊，占領(lǐng)當局換成了美國駐伊拉克大使館，從臺前退到幕后，但美國人操縱伊拉克事務(wù)并沒有實質(zhì)性改變。阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的臨時政府既離不開美方，又要在某些方面表現(xiàn)出獨立性。如何在這二者中找準最佳平衡點是伊臨時政府必須解決的問題。

三是經(jīng)濟重建。經(jīng)過長期制裁和戰(zhàn)亂，伊拉克百廢待興，人民苦不堪言，希望生活水平有所改善和提高，渴望有一個安定的社會環(huán)境，是所有伊拉克人的共同愿望，能否給人民帶來實惠是臨時政府獲得民眾支持的關(guān)鍵。

四是臨時政府內(nèi)部團結(jié)。阿拉維的政府本來就是伊拉克什葉派、遜尼派和庫爾德族三大力量妥協(xié)的產(chǎn)物，是各派爭斗平衡的結(jié)果，而長期以來三大派一直不和，隨著伊拉克局勢的發(fā)展，各派對權(quán)力的爭奪將會逐漸顯露并激烈起來，加之伊拉克境內(nèi)的反美武裝、極端勢力和恐怖組織又一直制造混亂，試圖阻止伊拉克重建工作順利進行，阿拉維政府每走一步都很艱難；還有，根據(jù)聯(lián)合國1546號決議，阿拉維政府的任期到明年1月伊拉克舉行大選后結(jié)束，在這樣短的時間內(nèi)要處理眾多難題絕非易事。

觀察家指出，正如卜拉希米所說，臨時政府眼前的問題還很多，伊拉克人民重新掌握自己命運的道路不會平坦。權(quán)力移交只是伊拉克歷史的新起點，臨時政府能否闖過一道道難關(guān)，恐怕連阿拉維自己心里也沒有多少底，但任何事情必須先有第一步，哪怕這一步邁得并不大，只要往前走，總有一天會走到目的地。