眾首腦異夢八國峰會 中國龍缺席世人矚目

2004年6月9日，出席八國首腦會議的領導人在美國佐治亞州海島拍攝全家福（其中包括出席八國集團首腦會議的巴林、也門、阿富汗、約旦、伊拉克和阿爾及利亞等國的首腦）。

美國佐治亞州一個名為“海島”的旅游勝地6月8日至10日迎來了一年一度的八國集團首腦會議。美國、英國、法國、德國、意大利、日本、加拿大和俄羅斯這8個大國的首腦，加上布什特意邀請的阿富汗、阿爾及利亞、巴林、約旦、也門和土耳其等國領導人聚會在風景宜人的小島上，與往年一樣，伴隨多國政府首腦座機降落的，是世界各地蜂擁而至的抗議者；與往年一樣，數以萬計的軍警如臨大敵，他們構筑的海陸空防護網將這個遠離塵囂的小島搞得密不透風。與往年有所不同的是，今年這個“富人俱樂部”面臨更多棘手的問題，中東改革、伊拉克重建、非洲脫貧減債、反恐防擴散以及油價等世界經濟問題將是３天會議的主要議題。

10萬女教師與“大中東計劃”

6月9日，美國總統布什在八國首腦會議上提出了在中東地區培訓10萬名教師的設想，讓人略為不解的是，該計劃中的10萬名教師全部是女性。男性也好，女性也罷，人們真正關心的倒不是受訓教師的性別，而是擔心他人借改善中東地區教育質量之名，搞“暗渡陳倉”的小動作，向該地區強制灌輸美國式的“民主思想”。

“教育”、“民主”都是好東西，按說放在哪兒都應當受人尊敬和歡迎。但是作為美國“大中東計劃”的一部分，這個教師培訓設想包藏著美國改造并進一步控制中東的居心。因而，布什的提議雖然看上去挺美，但包括英國在內的一些歐洲國家、尤其是與會的阿拉伯國家領導人對這一設想并不熱心。

早在今年1月20日，布什在美國國會發表國情咨文時就指出，中東地區仍然存在“繼續威脅美國及其盟友安全的個人和活動”。因此，美國將推行“在大中東地區促進自由的前進戰略”。2月初，布什正式提出宣揚美式民主的“大中東計劃”，幫助包括以色列、土耳其、阿富汗、巴基斯坦和22個阿盟國家在內的所謂“大中東”國家實施政治、經濟、社會和文化改革。這一計劃草案今年初被曝光后引起一片嘩然。阿拉伯國家反對任何外部強加的改革，更反對別國以民主之名控制中東這個世界“油庫”。歐盟國家也對計劃的內容，特別是計劃中忽視了當前最緊要的伊拉克和巴以問題表示不滿，同時他們也擔心中東這個戰略地區成為美國掌上之物后，歐洲的能源供應將不得不仰仗美國，看人家的臉色行事。

今年八國峰會的主題是“自由與合作通向繁榮和安全”。為便于推銷“大中東計劃”，美國作為東道主不僅特意邀請了阿富汗、阿爾及利亞、巴林、約旦、也門和土耳其等國參與八國峰會，而且對該計劃的規模、內容和名字進行了一定程度的調整，以使改革計劃帶上一些本土化色彩。在獲得改革“與解決巴以沖突同時進行”、“不由外部強加”的承諾后，“大中東計劃”最終獲得通過。但是，從摩洛哥、突尼斯、巴基斯坦等伊斯蘭國家抵制此次峰會，以及埃及、沙特阿拉伯兩個中東大國的領導人拒絕與會等跡象看，“大中東計劃”的實施過程遠非一條坦途。

數百億美元債務與伊拉克問題

減免伊拉克拖欠的巨額債務是八國首腦會議的重要議題之一，但從９日的會議上透露出的消息表明，八國首腦在減免伊拉克債務問題上分歧嚴重。

美國是減免伊拉克債務的最積極推動者。美國政府高級官員在８日的一次吹風會上說，布什總統要求各國大幅度減免伊拉克拖欠的1200億美元債務，減免額度應該高達80％至90％。但是，美國的要求目前遭到了不少國家的不滿和抵制。法國政府一位不愿透露姓名的官員9日說，八國同意“實質性地”減免伊拉克債務，但是沒有確定減免債務的準確數字。一些消息說，估計法國政府只愿意將伊拉克的債務減免50％。

據報道，德國總理施羅德也表示，德國愿意減免伊拉克所欠的數十億美元債務，但是作為交換條件，德國公司應該在重建伊拉克中得到合同。而目前只有美國公司可以獲得伊拉克重建的合同項目。

俄羅斯政府官員表示，美國正在迫使八國在2004年底前最大限度地減免伊拉克拖欠的債務，但是并非所有國家都對此表示同意。伊拉克目前所欠俄羅斯債務額為85億美元，普京總統準備減免其中的65％，并且將此與俄羅斯公司能夠獲取伊拉克重建合同聯系在一起。

另外，關于北約向伊拉克派兵問題，八國峰會也未取得一致意見。目前，北約26個成員國中有16個國家已經在伊拉克部署軍隊，作為北約主要成員的德、法兩國卻遲遲沒有動靜。在八國峰會召開期間，美英呼吁北約在伊拉克發揮更大作用，為自身“分憂”。但法國總統希拉克9日在記者招待會上明確反對北約更深地介入伊拉克事務，并對布什的建議持嚴重保留意見。希拉克指出，北約向伊拉克出兵既不及時也不容易被理解，只有在伊拉克政府請求北約出兵時，北約才有可能這樣做。希拉克的表態無疑是向美英兜頭潑了一盆涼水。

5萬維和部隊維持全球秩序

據參與峰會的兩名美國政府高官透露，八國集團試圖在未來5到6年內建立一支由5萬多人組成的全球維和部隊。據悉，該計劃最初是針對戰亂頻頻的非洲國家，因為這些國家急需獲得國內穩定以發展經濟。這一維和部隊建設行動在非洲展開后，其最終的職責范圍將是全球性的。據悉，八國首腦的“清談會”很少就某個問題做出具體承諾和規劃，但為了啟動這一計劃，美國政府將在未來5到6年內向國會提出6.6億美元的預算申請。

通過防擴散行動計劃

9日，八國集團首腦會議通過了一項加強全球防擴散機制的行動計劃。會議發表的聲明說，可用于生產武器的敏感核材料、設備和技術的走私與無限制的傳播是對各國的威脅，八國將共同努力防止核材料和技術的非法轉移。為此，八國同意建立一個新的機制，以防止具有擴散可能的敏感核材料和技術落到恐怖分子手中或出口到有意生產核武器的國家。八國同意在下次首腦會議前的一年中，不再增加進口鈾濃縮和再處理設備和技術的國家的數量。

八國集團將繼續努力建立一個有效的“防擴散安全倡議”伙伴關系，以阻斷大規模殺傷性武器、運載系統及相關材料的傳播，并進一步合作，打擊有關的擴散網絡。

聲明說，自從兩年前發起“全球伙伴計劃”以來，該計劃已成為一支加強國際安全的重要力量。八國集團承諾在2012年前為該計劃籌集200億美元的資金，并擴大參與這一計劃的國家。

聲明稱朝鮮通過钚再處理和鈾濃縮項目仍在繼續尋求發展核武器，違反了國際義務。八國集團強烈支持朝核問題六方會談，敦促朝鮮以“完全、可核查、不可逆轉”的方式，拆除其與核武器有關的項目，并認為這是朝全面與和平解決這一問題邁出的重要一步。聲明同時敦促伊朗立即全面履行其承諾，遵守國際原子能機構的有關要求，以促進與伊朗核項目有關的問題的解決。在防止生化恐怖襲擊方面，聲明說，八國集團承諾采取具體措施，擴大或創建新的生化監督能力，以監測對人、動物和作物發動的生化恐怖襲擊；加強全球的食物供應保護，并對可能發生的使用生化武器襲擊或可疑疾病的暴發做出反應、進行調查，并減輕其造成的影響。

八國首腦要在世貿談判

關鍵問題上迅速取得進展

八國首腦９日表示，一定要在世界貿易談判的關鍵性問題上迅速取得進展，從而為全球多邊貿易談判“多哈回合”掃除障礙。

一個戰略性的經濟發展機遇，把世界各地區的經濟增長同減少貿易壁壘結合起來，就能夠在更大范圍內加快全球經濟的持續增長。

八國峰會發表聲明指出，多邊貿易談判機制是實現更大和更有效的全球貿易自由化的最佳途徑。他們對近來全球貿易談判重新獲得活力感到鼓舞，決心在７月底之前在“多哈回合”的關鍵性框架問題上取得進展，以便使這些問題的談判迅速恢復，從而使“多哈回合”盡快圓滿結束。

聲明說，目前八國面臨的最緊迫任務是將要把重點放在對推動經濟發展起著驅動作用的核心問題上。這些問題包括切實減少農業補貼和市場準入障礙，進一步開放商品市場，擴大服務業貿易機會和推動各國特別是窮國的經濟發展。聲明稱，八國在這些問題上的立場“正趨于一致”。

G8峰會：令人矚目的“缺席”

2003年6月1日，中國國家主席胡錦濤應邀在法國埃維昂出席了“南北領導人非正式對話會議”。

今年6月8日，一年一度的八國首腦會議在美國佐治亞州的錫爾島舉行。在布什總統的邀請名單中，卻沒有中國。這與去年法國盛情邀請中國參加形成了鮮明對比。人們不禁疑惑，為什么今年美國沒有延續上屆的模式再次邀請中國？八國集團是否愿意中國加入？中國是否應該加入八國集團？

八國集團是否愿意中國加入

八國集團成員對此的態度并不一致，大致可分為三類：第一類是不歡迎，主要是美英兩國。在它們看來，八國集團，尤其是其前身七國集團，不僅是發達的、西方的，而且還是民主的，即七國有大致相同的政治、經濟和文化背景。而中國顯然是個“另類”，同時也是潛在的對手。美國不會邀請與它在許多國際問題上沒有形成共識的中國。這一點可以在某種程度上解釋此次美國作為八國集團峰會的東道主，為什么沒有像去年法國那樣邀請中國參加；

第二類是有條件支持，主要是德日兩國。它們希望能借此換取中國支持它們成為安理會的常任理事國；

第三類是相對歡迎中國加入，并希望中國能成為它們抗衡美國的盟友。意大利總理貝盧斯科尼表示，鑒于中印兩國的經濟實力不斷增強，影響力不斷增大，八國集團領導人正考慮邀請兩國加盟。貝盧斯科尼說，中印都是國際舞臺上的主要角色，八國拋開它們談未來經濟的發展沒有什么意義。貝盧斯科尼表示，八國集團領導人當天討論了中國經濟發展與實力。將中國和印度吸納進來，從而建立九國或十國集團的想法已經提出來，但貝盧斯科尼沒有透露是否已就此作出決定。加拿大總理保羅·馬丁說，加拿大可能于明年主辦一次由八大工業國以及中國、印度和巴西等12個主要發展中國家領導人參加的首腦會議。法國總統希拉克說，八國集團應以某種方式向新興的經濟大國敞開大門。世界領導人必須考慮以某種方式擴大八國集團與中國等在世界經濟中發揮越來越大作用的國家之間的對話。希拉克還提到了印度、巴西和南非等國家。

中國是否應該加入八國集團

盡管八國集團在國際事務中扮演十分重要的角色，但中國有些專家仍認為，中國現在并不適宜加入，其理由大致可歸納為三點：

首先，加入后，中國只能屈居這個強大集團中的“二等公民”。而中國作為一個發展中的社會主義大國，奉行獨立自主的外交政策，不應該去“遭受白眼”；其次，多年來中國置身于八國集團之外，不僅沒有任何損失，而且在國際舞臺上扮演著日益重要的角色。西方國家也不得不承認，沒有中國的合作，世界上的很多問題都無法解決；第三，中國加入八國集團，雖能擴大活動舞臺，但無疑會使聯合國的作用受到嚴重削弱，安理會將被架空，屆時中國擁有的安理會否決權難以發揮最大效用。

不過，以上說法也不無值得質疑之處。首先，中國不加入八國集團未必就等于是“頭等公民”。為了擁有良好的自我感覺，只愿呆在“弱勢群體”中，這似乎有不愿正視現實之嫌。其次，中國的國際影響力近年來無疑增大了，但其原因未必是因為沒有加入八國集團。中國如果是八國集團成員，在國際事務中可能會擁有比現在更大的發言權；第三，中國不加入八國集團也不見得就能拯救聯合國。如果安理會的其他4個常任理事國決意要拋棄聯合國，或者決意要改變安理會的否決機制，中國以一對四，“逆勢而為”恐怕力有未逮。

盡管中國不可能馬上加入八國集團，盡管加入G8肯定并不會有利而無弊，但作為八國集團外的惟一安理會常任理事國，作為正在和平崛起的最大的發展中國家，中國仍應該仔細權衡八國集團的得失利弊。加入八國集團可能會給中國帶來的好處有：進一步確立中國作為世界一流大國的地位；可能使中國與西方主要發達國家建立起一種更為友善的雙邊和多邊關系，為中國的現代化建設提供更為有利的國際環境，為中國的和平崛起贏得更多的支持。

G8正在成為世界“督政府”

八國首腦會議由西方七國首腦會議演變而來，與會八國也被稱為八國集團。20世紀70年代初，西方國家經濟形勢嚴重惡化，先后發生了“美元沖擊”、“石油沖擊”和世界性經濟危機。為了共同研究世界經濟形勢，協調各國政策，重振西方經濟，1975年，當時的法國總統德斯坦邀請美國、英國、德國、日本和意大利領導人到巴黎郊外的朗布依埃城堡開會。按照德斯坦的設想，這是一次小型委員會的非正式會晤，目的是討論當時正受石油危機影響的世界經濟。參加會議的領導人一致決定這一會議每年舉行一次，1976年6月在波多黎各首府圣胡安舉行第二次會議時，增加了加拿大，形成七國集團，也被稱為“西方七國首腦會議”。此后，七國首腦會議作為一種制度固定了下來，每年一次輪流在各成員國召開。從1977年起，歐共體（后改名為歐盟）委員會主席也應邀參加會議。

1991年蘇聯總統戈爾巴喬夫，1992年和1993年俄羅斯總統葉利欽都應邀同與會的七國首腦在會后舉行會晤。1994年第20次會議時，葉利欽正式參加政治問題討論，形成了“7+1”機制。1997年在美國丹佛舉行七國首腦會議時，克林頓總統作為東道主邀請葉利欽以正式與會者的身份“自始至終”參加會議，并首次與七國集團首腦以“八國首腦會議”的名義共同發表“最后公報”。從此，“西方七國首腦會議”演化為“八國首腦會議”，“7+1”的模式結束，八國首腦會議體制形成。不過，在經濟問題上依然保持七國體制。

八國集團每年舉行一次為期3天的首腦會議，以及若干次部長級會議。目前G8峰會的議題早已不局限于全球經濟問題，全球政治和安全問題也受到同等的重視。

事實上，八國集團已成為一個“大國俱樂部”。政治上，聯合國安理會5個常任理事國中，除中國外，其余4個都是八國集團成員；經濟上，八國集團成員國內總產值約占世界的70%，并控制了全球80%的經濟活動和70%的財富；軍事上，G8中有6個北約成員國和4個核大國，擁有全球99%的核武器。

由于成員國實力強大，八國集團正在日益成為對全球具有多方面廣泛影響的大國論壇。“它可以像國際貨幣基金組織那樣處理經濟問題，也可以像北約那樣處理軍事問題”。一些人甚至認為，八國集團正在成為世界的“督政府”，而被各種問題困擾的聯合國將會名存實亡。