廉政金是一種“腐敗要挾”

為加大防治腐敗工作力度，深圳市監察局局長張偉雄日前表示，深圳市將探索建立廉政公積金制度。廉政公積金由政府統一組織，從平時公務的福利基金中拿出一部分錢來建立。如果公務員在任職期內未出現任何違規違紀行為，退休時將根據級別不同有望拿到100萬～200萬元的廉政公積金。如果任職內出現違規違紀行為，將酌情扣發廉政公積金，直至全部扣完。

“廉政金”并非深圳的“創舉”，其實江蘇、湖南、浙江等地政府都正在嘗試推行，大有星火燎原之勢。這樣的制度設計實際上是“經濟學反腐”的新思路，即：公務員淪為腐敗分子不是為了經濟利益嗎？那么就從經濟角度來算一筆賬，只要你在從政時保持廉潔，在位時可以養尊處優，退休后也能體面地安享晚年；而貪圖“蠅頭小利”的代價則可能是后半生的“身敗名裂”，一文不名。

已經有論者指出，這樣的“反腐新思路”是治標不治本的；而在我看來，“廉政金”的設立也并非在加大什么“腐敗成本”，而實在是潛在腐敗者們憑借手中的腐敗機會向公眾“要挾”的一筆“額外收入”。

公務員是公共產品的提供者和公共管理的執行者，職業性質決定了他們手中有或大或小的公權力，從而使他們有了腐敗的可能。盡管作為人民公仆，廉潔奉公是他們基本的職業道德，但公眾為了要求公務員潔身自好，給他們提供了比一般職業更為優厚而穩定的待遇，如果他們一旦腐敗，不僅意味著將受到法律制裁，還將失去職業帶來的相關收益，這就是“腐敗成本”。

廉政金是否成為“腐敗成本”，關鍵看這筆廉政金是否是從公務員本來應得收入中所扣。如果是，才能對他們形成一定的約束力，也才能算“腐敗成本”。從深圳的廉政公積金來說，從“平時公務的福利基金中拿出一部分錢來”，如果不出問題，退休時就有望拿到100萬到200萬。這樣大額的廉政金不可能來源于公務員平時應得收入，而是動用財政對公務員的一種變相獎勵。這也從一個側面說明，深圳公務員的職業待遇已經相當優厚，基本的工資收入加上到手的福利足可成為“腐敗成本”，而沒必要再增加一個“廉政金”。

巨額“廉政金”的產生，只能表明一個問題，那就是：包括公務員本身職業收益在內的“腐敗成本”已經不能有效制約腐敗行為的產生，潛在腐敗者處于了更為有利的“要挾”地位，提出了更高的“贖買”條件。而要有效治腐，絕不能為滿足這樣的“要挾”條件而一味損害納稅人的利益。

要加大“腐敗成本”，在公務員職業收益已經明顯高昂的情況下，只能加大監督機制和打擊力度，讓腐敗分子被發現和受懲罰的幾率增加，成本增大。另外，腐敗行為不僅受制于監督機制，還在于潛在腐敗者以權謀私的機會。從根本上來說，要想減少市場經濟中公務員們的腐敗現象，釜底抽薪的途徑還在于“減少公權的數目”，減少其花公家財產、“玩”納稅人錢的機會，把更多的事交還給個人與市場去做。因為從邏輯上說，以私權謀私利的事兒越多，以公權謀私利的事兒就會越少，那些少量存在的公權也越容易受到有效的監督。