中東小國的大政治家 約旦國王阿卜杜拉

他穿梭在中東國際舞臺， 他頗具老國王的遺風， 但又有新的創造和進取精神。 他努力斡旋中東和平， 維護約旦國家利益和阿拉伯民族利益。 他是誰？

1999年2月，約旦前國王侯賽因因患淋巴癌去世，阿卜杜拉二世繼承王位。4年多的時間一晃過去了，作為中東政壇新生代的代表人物之一，頗具乃父風格的阿卜杜拉，沒有辜負約旦和世界友好國家的厚望，在其父實行的路線基礎上，他在政治、經濟以及外交方面，作出了不凡的業績。

臨危受命，迎接挑戰

繼位之初，阿卜杜拉面臨諸多有利因素——長子繼承王位符合約旦憲法；新國王具有廣泛的群眾基礎；得到軍方支持，在軍界威信較高；得到國際社會大力支持，當時的美國總統克林頓稱“對這位年輕的國王很有信心?！崩蠂鹾钯愐虻牡艿?、原王儲哈桑被廢黜后反應平淡。

但新國王當時在內政、經濟和外交方面一度面臨嚴峻挑戰。第一，約旦430萬人口中，60%以上是出生于約旦河西岸的巴勒斯坦人，他們對約旦和以色列簽署和約態度冷淡，其中120萬是歷次中東戰爭后流落到約旦的難民。巴勒斯坦人對約旦如何處理同美以的關系影響很大。約旦國內還面臨原教旨主義勢力威脅，穆斯林兄弟會力量不可小視，該組織在議會80個席位中擁有23個議席。他們態度極端，反對約以和約，反對與美國發展關系。第二，約旦缺乏資源，既無石油，又缺淡水，生活和農業用水的一半靠以色列供應。外債達到70億美元，因約旦在海灣戰爭中支持伊拉克，對約旦與海灣國家的關系造成嚴重損害，至今沒有完全恢復，去海灣國家尤其是科威特打工的約旦人數受到嚴格限制。約旦經濟嚴重依賴外來尤其是來自美國的援助，早在1998年12月美國答應向約旦提供4億多美元，侯賽因國王去世后，美國又許諾追加3億美元，并寬免約旦7億美元的債務。再者，當時表面平靜的王室內部矛盾也錯綜復雜。哈桑王儲被廢后表面上較平靜，美國人努爾王后一直有意讓其子、也是侯賽因國王鐘愛的18歲的哈姆扎王子為王儲，而由阿卜杜拉繼位，哈桑和努爾王后心中未免不服。國內不同的政治派別出于各自的利益，也不可避免卷入斗爭。在外交上，如何找到切入點，平衡處理好同以色列、同美國以及同周邊阿拉伯國家的盤根錯節的關系相當棘手。約旦不能得罪美國，美國是它的經濟生命線。約旦1994年與以色列實現關系正?；?，與以色列關系密切，許多方面如供水、貿易投資和技術引進等方面有求于以色列。與伊拉克關系發展比較波折，海灣戰爭中約旦是支持伊拉克的，海灣國家一下子斷絕了對約旦的援助，美國也極為不滿。1995年借助收留薩達姆的兩個女婿叛逃事件，約旦進一步改善了與美國關系，緩和了與海灣國家關系。但約旦又不能完全冷淡伊拉克，因為伊拉克一直是約旦的重要市場和石油供應國。與敘利亞關系也不睦已久。處理好以上問題需要阿卜杜拉國王付出艱辛努力并要具備高超技巧。事實證明，阿卜杜拉取得了成功。

發展改革，穩健大膽

阿卜杜拉首先順利接班，迅速并牢牢掌握國家最高權力，有效管理國家，使國家經濟復蘇，社會穩定。新國王對約旦的未來深具憂患意識，他的目標是把約旦建成一個現代化國家。他重視經濟專家治國，重視發展科技，同時注意不要盲目冒進，以免欲速則不達。他親自擔任一個經濟顧問委員會的主席，該委員會的民間成員代表了西化的精英企業家。他兩次下令組閣，剛上任時任命拉瓦錫德為政府首相，后于2000年6月任命拉吉卜為新首相代替辭職的拉瓦錫德，對約旦經濟政策進行重大調整。第一，實行經濟改革，大力發展生產，緊縮開支，限制進口，鼓勵出口，鞏固股票市場，對國民經濟支柱企業進行股份制改造，提高管理水平。第二，進一步實行對外開放政策，修改內外引資法，完善基礎設施。約旦經濟在短短一年中開始好轉，外匯儲備逐漸增長、財政收支平衡、外國投資增加、僑匯收入穩定。1999年底約旦獲準加入世貿組織，同世界大市場接軌。盡管約旦1999年經歷百年未遇的大旱，約旦經濟還是實現了1.5%的增長。拉瓦錫德前首相認為，約旦經濟已度過海灣戰爭以來的最困難時期，勢頭良好。第三，根據形勢發展，適時調換人馬。2000年6月，阿卜杜拉看到拉瓦錫德內閣漸趨保守，行動遲緩，辦事效率低下，令外商和外國投資者望而卻步。國王2000年初計劃在內部港口亞喀巴籌建約旦最大的自由經濟貿易區，但拉瓦錫德政府行動不力，而該計劃的設計者和推動者拉吉卜獲得了國王的賞識。拉吉卜新內閣共有29名成員，是明顯的技術專家型內閣，其中有不少內閣大臣具有博士學位，拉吉卜本人早年也曾留學美國，并獲工程學學士學位。

從實際出發，采取有效經濟政策。約旦國小人少，經濟基礎和資源條件薄弱，經濟發展比較緩慢和困難。但近年來約旦根據本國實際，采取積極、務實、靈活的經濟政策，私有化進程加快，經濟法制環境改善，收到很好效果。2002年，盡管中東局勢動蕩不安，世界經濟低迷，但約旦經濟卻有較好的表現，在阿卜杜拉二世領導下，國民生產總值在2001年增長4.3%的基礎上，又增加了5%，達到了88.7億美元。目前世界銀行和約旦國際投資促進委員會，正在對增加投資尤其是吸引海灣國家的資金進行深入研究，計劃在約旦北部地區大力發展生產和服務型項目。

重視經濟外交。阿卜杜拉在經濟上獲得了世界諸多國家的承諾和援助。許多國家表示，將對約旦實行經濟和技術支持，一些國家先后削減了約旦外債，重新安排了部分到期債務，并把部分債務轉為對約旦的投資，其總額達10億美元。與以色列搞好關系以及推動中東和談對約旦也是有利的，約旦已經從約以和平中嘗到不少甜頭。阿卜杜拉同時也沒有忘記出訪歐盟和日本，讓他們幫一把。2000年1月阿卜杜拉親自率團參加瑞士達沃斯世界經濟論壇會議，同各國領導人、各大公司總裁和企業家進行廣泛接觸，積極謀求技術和投資，并明確闡述了把約旦建成中東地區計算機軟件中心的戰略構想，適應信息化時代的各種需求。

阿卜杜拉注意平衡新舊利益集團關系，同時嚴厲打擊宗教極端勢力和恐怖活動，確保社會長治久安。在經濟改革過程中，盡管心中急切，但還是注意平衡他本人與保守勢力和百姓之間的關系，力保穩定。國王知道，約旦的未來取決于國家能否使由自由市場政策激發進一步的政治改革，而國家長期以來形成了以部落為基礎的裙帶制度，又使他不得不放慢一些改革步伐。國王努力加快國際貨幣基金組織指導的改革（改革集中于按照世貿組織的條款進行私有化和減少政府監督），包含著巨大的社會和政治風險。1999年他采取強硬措施，關閉了巴勒斯坦激進派別哈馬斯在約旦的所有辦事處，逮捕并驅逐了4名哈馬斯領導人，凍結了哈馬斯在約旦的活動，這對約旦穆斯林兄弟會和伊斯蘭行動陣線等其它強硬激進派別是一個巨大震懾。2000年9月，約旦國家安全法院作出裁決，以“企圖發動恐怖活動罪”判處國際恐怖主義頭目本·拉登的8名同伙死刑。

小國首腦，大家風范

阿卜杜拉在外交上他注意兼顧國家利益和民族利益，集中精力關注攸關約旦國家利益的巴以問題。他首先注意修好同美國的關系。兩國互有所求，約旦經濟仰仗美國，2003年美國對約旦援助11億美元，是往常的一倍多。美國則視約旦為僅次于歐洲的準盟國，為維護美在中東的利益，美國需要約旦大力推動中東和談。阿卜杜拉取得今天的成就一開始就與美國的支持分不開，老國王在世時美國就極力鼓動他換掉對美國不太“感冒”的哈桑王儲。侯賽因國王逝世后，美國總統克林頓以及他的主要政府班子外加卡特等三位前總統前往約旦吊唁，可謂絕無僅有，2000年6月敘利亞總統阿薩德的葬禮上，美國只派了國務卿奧爾布賴特參加，對比是鮮明的。但約旦并沒有跟在美國后邊亦步亦趨，而是在許多關鍵問題上努力維護約旦國家和阿拉伯民族利益。從2001年美國和以色列相繼更換領導人以來，巴以沖突自2000年9月以后愈演愈烈，巴以兩國人民的生命財產受到嚴重損失。

與以色列繼續保持良好關系。約旦是美、以與阿拉伯國家聯系的橋梁和紐帶，也是中東和談的排頭兵和重要調解人。約旦于1994年繼埃及之后與以色列簽署和平條約。中東和談最近幾年的進展一直離不開約旦的積極斡旋，阿卜杜拉上臺至今，一直為斡旋巴以談判費盡口舌，不遺余力。2000年7月，約旦對在美國戴維營舉行的巴以美三方首腦會晤給予極大關注，因為巴勒斯坦難民、耶路撒冷地位、安全安排和水資源分配等議題，都涉及約旦的利益。2002年7月，布什通過電話同阿卜杜拉討論了中東局勢，雙方就如何結束巴以危機交換了意見。2002年8月，阿卜杜拉二世訪問俄羅斯時，呼吁俄在斡旋中東和平方面扮演更積極的角色。2003年3月，布什在推進打擊伊拉克戰略的同時，借推動解決巴以問題拉攏阿拉伯國家。此時，阿卜杜拉與布什通電話，對美國在巴以問題上所采取的新立場表示歡迎，強調尋求公正解決巴以問題、確保阿拉伯人權利將是整個地區創建安全與穩定的重要步驟。6月4日，布什和阿卜杜拉一道，撮合巴以兩國總理阿巴斯和沙龍在約旦亞喀巴舉行首腦會晤，推動實施中東和平“路線圖”計劃。6月下旬，約旦主辦世界經濟論壇特別年會，美國國務卿鮑威爾也借推動巴以和平之機與會，與會阿拉伯各國借機與鮑威爾等美國高級官員商談建立“美國-中東自由貿易區”計劃。

注意進一步處理和改善同以色列、敘利亞、伊拉克、巴勒斯坦等周邊或相鄰阿拉伯國家的關系。1999年9月阿卜杜拉訪問科威特，與科威特關系迅速轉暖，與沙特、阿聯酋和巴林等海灣國家關系新上臺階，老國王去世后，阿聯酋一下就慷慨地給約旦國家銀行劃入1.5億美元資金。與敘利亞關系改善，阿薩德參加了“老對頭”侯賽因的葬禮，2000年6月阿卜杜拉前往敘利亞參加了阿薩德的葬禮。

約旦在維護阿拉伯民族利益方面是不含糊的。關于美以提出的耶路撒冷主權劃分方案，約旦出于民族宗教感情考慮，予以堅決反對；約旦要求未來解決關系到約旦切身利益的難民回歸問題和水資源劃分問題時，充分考慮到其立場。2000年10月份，巴以發生嚴重流血沖突以來，約旦一直堅定地站在維護巴勒斯坦利益的立場上，譴責以色列的暴力行徑，并在相關各方間頻繁斡旋。約旦參加了10月17日在埃及沙姆沙伊赫閉幕的多國首腦會議和10月22日在開羅閉幕的阿拉伯國家緊急首腦會議，呼吁繼續理智地推動中東和談。尤其值得一提的是，約旦一直與伊拉克有分寸地保持較密切但低調的關系，重視伊拉克作為約旦農產品重要市場和石油供應國的地位，獲取經濟利益。在支持解除對伊拉克制裁方面，2000年9月底，約旦飛機飛抵巴格達，11月，阿卜杜拉又派首相拉吉卜赴伊拉克訪問，這是10年來首位阿拉伯國家政府首腦訪問伊拉克。2002年8月，美國已經緊鑼密鼓地醞釀打擊伊拉克，阿卜杜拉極力勸阻美國慎重行事，他認為，美不顧法國等盟國的反對執意采取軍事行動將是一個“巨大的錯誤”，擔心伊拉克會因此而四分五裂，并引發中東地區混亂；他同時認為，應把平息巴以沖突作為解決中東問題的優先考慮。開戰前，阿卜杜拉反復強調，絕不允許美軍從約旦領土上對伊拉克發動進攻。2003年4月3日，阿卜杜拉國王譴責美英聯軍對伊拉克平民的傷害，“作為一個父親，我感受到每個伊拉克家庭、每個孩子和父親的痛苦。”但約旦也很注意不得罪美國，開戰前，約旦驅逐了4名伊拉克外交官，據媒體披露說，這幾名外交官涉嫌往駐約美軍的飲用水里投毒。4月18日，阿卜杜拉敦促美國給伊拉克人民一個機會，讓他們決定自己的未來和選擇自己的領導人。5月3日，美國剛剛正式公布中東和平“路線圖”不久，布什與阿卜杜拉再次通電話，雙方重點討論了重新啟動中東和平進程和伊拉克問題。8月、9月，阿卜杜拉多次反對美國和以色列孤立阿拉法特，對沙龍意圖驅逐或清除阿拉法特的計劃更是反對，他的聲音以色列也要考慮。2004年2月，就在巴總理要展開歐洲之行、為巴以問題解決努力的時候，阿卜杜拉稱，國際社會必須盡快采取切實措施，解決久拖不決的巴以沖突問題。

重視中國。象老國王一樣，阿卜杜拉也重視與中國保持良好關系。1999年12月他對中國進行國事訪問。江澤民、李鵬、朱基等親切會見了阿卜杜拉，江主席會談時對中約關系發展提出4點框架設想，以加強兩國在國際政治、經濟以及其他領域的友好合作。2000年9月5日，國家主席江澤民在紐約出席千年首腦會議期間，會見了阿卜杜拉二世，雙方就中約雙邊關系及中東和平進程等問題交換了看法。2002年1月，阿卜杜拉二世訪華，江澤民和胡錦濤分別予以熱烈歡迎并進行親切友好、富有成果的會談，為新世紀兩國友好合作關系的進一步發展指明了方向，他還順訪了中國香港特別行政區。

與民同行，官民擁戴

阿卜杜拉在人民中間口碑良好。由于他受過良好的西方教育，以致于流利的英語勝過他的母語阿拉伯語。他思想開化，對國家發展的責任感和憂患意識很強。在政治上，老國王逝世后，約旦許多人希望新國王帶來更多的政治自由和民主，放松新聞控制，但許多官僚暗中抵制，阿卜杜拉不得不小心行事。國王主張社會和政治公正，消除以部族和家庭為基礎的歧視，反映480萬人口中占多數的窮人的要求。這一切正如1999年11月他訪問法國并接受法國《費加羅報》記者采訪時說，“中東的新一代領導人接受的是西方教育，我們選擇的是兩種文化中更好一點的那種文化，我們對西方世界是了解的。我們現在生活的世界是一個全球化的世界。西方應該給那些希望實現自由和民主的國家的年輕領導人以幫助?！彼^續巧妙爭取投資，“西方應該象二戰結束時對歐洲援助那樣援助中東地區尤其是約旦?！标P于新聞自由，他說他堅決支持對新聞法進行改革。

阿卜杜拉在一定程度上繼承了老侯賽因國王的一些秉性，但又有自己的特點。阿卜杜拉1962年1月生于約旦首都安曼，是侯賽因國王的長子。他4歲時被送往英國的寄宿學校，此后進入英國桑赫斯特皇家軍事學院學習，并先后就讀于著名的牛津大學和美國的喬治敦大學。他曾在約旦裝甲部隊和空軍服役，并于1994年被任命為約旦特種部隊司令。他象他的父親一樣，軍事素質過硬，是一名合格的飛行員、傘兵和潛水員，他還是一名優秀的賽車手。阿卜杜拉年幼時曾被立為王儲，但侯賽因國王后來出于穩定考慮而改立他弟弟哈桑為王儲。阿卜杜拉一心為事業，年過三旬方結婚，夫人拉尼婭·亞辛33歲，是巴勒斯坦人，美麗端莊，報界稱她有模特般的身材和好萊塢明星的風度，還有一顆善良的心。她一般每天工作5小時，致力于解決貧窮和婦女地位問題。2000年9月，阿卜杜拉與王后拉妮婭喜得小女——“千年千金小姐”薩勒瑪，加上現在已9歲的兒子侯賽因和7歲的女兒伊曼，阿卜杜拉有一男兩女三個孩子。在生活方式上，他與其他國家的王族不同，經常與妻子到普通飯館用餐，熱情、寬容、謙和。約旦人民擁戴他們的新國王。

當然，從現實情況看，阿卜杜拉重任在肩，還要風雨兼程。約旦畢竟還有許多方面不盡人意，如債臺高筑、失業率居高不下、資源貧乏和經濟基礎設施薄弱、嚴重依賴外援以及官僚機構臃腫等。全國30%人口生活在貧困線以下，年付外債本息7.8億美元，占政府年財政預算的25%。2001年約旦國內外投資額為6.5億美元。但2002年投資者對中東地區形勢預期不利，投資額下降為4.24億美元，其中外國投資額占總投資額44%。2003年3月-4月的美國對伊戰爭給約旦帶來巨大的負面影響，旅游收入銳減，戰爭一度影響約旦的石油來源，約伊貿易中斷，伊拉克是約旦最大的貿易伙伴，約旦向伊拉克的出口額占約旦對外出口總額的20％，約旦經濟發展的命脈一定程度上取決于伊拉克市場。克服以上諸多問題都要靠國王帶領人民繼續奮斗，向繁榮富強邁進。