調整海外基地部署 謀求新的前沿存在

軍事基地是多項軍事設施的綜合體。美軍為了在全球各地區實施快速反應，采取先發制人戰略，離不開分布在世界各地的軍事基地。特別是伊拉克戰爭主要作戰行動結束之后，美軍也隨之拉開了基地調整的序幕。

一、冷戰結束后，美軍海外基地部署主要集中在五大地區，共有14個基地群

自二戰以來，美國為推行其全球戰略，逐步建立了以本土軍事基地為依托的全球軍事基地網，大小軍事基地(設施)高峰時總數曾高達5000多個，其中近半數在海外，海外駐軍多達61萬人，并形成了“點線結合，多層配置，控制主要戰略要點與海上咽喉”的海外基地布局。冷戰結束后，由于國防費用有限和駐在國人民的反對，美國多次壓縮海外駐軍。這些基地的建設到60年代肯尼迪任總統時期達到高潮，僅較大的基地就達1000多個。以后，隨著國際風云的變幻，其海外基地數量逐漸減少。20世紀末，美國在海外較大的軍事基地仍有374個，駐軍規模約為24.7萬人，共分五大地區：北美地區、歐洲地區、印度洋海灣地區、亞洲太平洋地區、中南美洲地區。從戰略的角度看，美國海外軍事基地的分布可劃分為14個基地群。其中，歐洲、中東和北非地區的基地約占其海外基地總數的53%，共有5個基地群，呈兩線梯次配置。亞太和印度洋地區的基地數量僅次于歐洲，約占美國海外基地總數的42.7%，共有7個基地群。北美和拉美地區的基地設置了2個基地群。

二、21世紀以來，美軍調整海外基地部署旨在建立新的前沿存在，謀求新的“橋頭堡”

21世紀初，美軍認為，美國及其盟國面臨的威脅已經發生改變，現在的威脅主要來自“無賴國家、全球恐怖主義和大規模殺傷性武器”。為此，美國政府與傳統盟國和其他安全伙伴就調整美全球軍事力量部署進行多次磋商。與此同時，美國國防部長拉姆斯菲爾德和其他官員近日也開始與德國、日本和韓國等相關國家就調整美軍部署進行討論。美軍的這次軍事力量部署調整從2003年5月伊拉克戰爭結束后就拉開了序幕。這次調整部署是美國軍事戰略調整的重要組成部分，也是冷戰結束后美國規模最大、范圍最廣的一次海外軍事力量部署的調整。

一是擬租用和擴建中亞基地。美國通過阿富汗戰爭，已經實現了在中亞的駐軍。目前，美軍在包括阿富汗在內的中亞地區9個國家建立了13處軍事基地。伊拉克戰爭后，美軍進一步加強在該地區的軍事存在，包括租用烏茲別克斯坦的卡甘和卡凱德軍用機場；租用塔吉克斯坦的庫爾干秋別空軍基地，并將該基地擴建成美軍用飛機在中亞地區的中轉場站；擴建吉爾吉斯斯坦的瑪納斯機場，使該機場能夠起降大型作戰飛機。

二是擬重返和控制金蘭灣空軍基地。金蘭灣位于越南東南部海岸向前突出的岬角處，地勢險要，是扼守太平洋與印度洋的戰略通道，雄踞此灣，不啻為兩大洋設了一道關卡。正因如此，1965到1967年越戰期間，美國斥資3億多美元對金蘭灣進行擴建，使其成為美軍在東南亞的巨大陸海空聯合軍事基地和后勤補給基地。越戰結束后，前蘇聯與越南達成協議，自1979年開始免費租用金蘭灣25年。2002年5月，駐扎在金蘭灣海軍基地的最后一批俄羅斯軍人搭乘“薩哈林號”運輸船返回俄羅斯。俄羅斯的撤離使美國看到了重返金蘭灣的希望。占據金蘭灣基地對美國有著巨大的經濟利益和軍事利益。隨著美越軍事合作關系不斷發展，美國自然盯上了它在越戰期間曾耗費巨資建設的金蘭灣基地。美國有戰略分析家指出，重返金蘭灣，重返越南，不僅能加強美國在東南亞的軍事存在，擴展其反恐戰線，還能達到在軍事上牽制中國的目的。至于今后美國能否真正實現重返金蘭灣的目的，就要看國際和地區局勢的演變和美越關系的發展了。

三是擬在羅馬尼亞開辟新的基地。美國防部一個以副部長道格拉斯·弗思為首的代表團于2003年10月9日抵達羅馬尼亞首都布加勒斯特，就美國在羅馬尼亞開辟新的軍事基地一事進行協商。費思稱，美國在該國開辟軍事基地是美國在歐洲軍事戰略調整的一個部分。

四是擬將駐韓美軍龍山基地從漢城整體遷出安新家。2004年，美國將把駐韓美軍龍山基地從漢城全部遷移到漢江以南地區。根據美國軍事戰略調整計劃，設在韓國北部的美軍基地將遷移到漢江以南地區。美國原計劃將龍山基地內的美軍部隊、設施和軍事裝備遷出，讓美韓聯合司令部和聯合國軍司令部留在原地。為此，美國要求韓國在龍山基地內劃撥28萬坪(1坪約合3.3平方米)土地供美韓聯合司令部和聯合國軍司令部使用，但韓國方面只同意提供17萬坪土地。

五是擬在西非建立海軍基地。美國正計劃在石油資源豐富的西非建立海軍基地，以保障美國的戰略利益。自“9·11”恐怖襲擊事件以來，美國日益擔心來自中東和中亞地區的石油供應。美國國會、國務院及石油公司早就建議政府在西非建立一個海軍基地，以保衛美國在這一地區的利益。目前，西非地區對美國的石油供應已經接近沙特，占15%。據美國國家情報委員會的預計，到2015年，西非地區對美國的石油供應將占美進口石油總量的25%，超過整個海灣地區。

六是擬在東歐國家開辟新基地。目前，波蘭、保加利亞、捷克等已經同意美軍進駐它們的國家。盡管美軍將在東歐國家開辟多個新的基地，但美國未來在東歐國家僅駐扎數量不多、裝備先進、高度機動的部隊，以適應快速部署的需要。美軍不在東歐修建大型軍事基地，而主要修建一些小型基地或簡易任務型基地。美軍的主力部隊將主要駐在美國本土，而東歐的基地將為臨時基地或訓練基地，一般以6個月為期進行輪換。戰時，美軍將主要把東歐國家的基地作為緊急派駐軍隊的前進基地。

七是擬調整亞太基地部署。2003年5月31日，美國防部副部長沃爾福威茨在新加坡出席第二屆亞洲安全會議時宣布，美正考慮調整亞太地區軍事部署，適當減小部隊規模、提高機動能力、增強對付突發事件的快反能力。美軍在調整亞太地區軍事部署方面將采取以下主要行動：將對駐韓國的部隊進行重新部署。目前，美軍駐韓國的部隊共3.7萬人。其中陸軍地面部隊2.8萬人，主要作戰部隊是第2步兵師。駐韓地面部隊主要駐在非軍事區的南側和漢城地區。根據美軍的重新部署計劃，第2步兵師的主要作戰部隊將遷至韓國的漢江以南地區。這次調整涉及到漢江以北的15個基地。整個調整需要持續4～5年時間才能完成。將適當減少駐日韓地區的兵力和基地。美國正準備將日本沖繩的兩萬名海軍陸戰隊人員遷往澳大利亞。部分駐韓美軍的地面部隊將返回美國本土。對駐韓空軍部隊的調整將以航空航天遠征部隊的形式派駐，而遠征部隊將定期輪換。這樣，駐韓美空軍部隊將有可能削減。今后，駐韓美軍的重新部署將形成“2大中心、3大基地”的新格局。駐韓美軍的重新部署將分兩個階段進行。第一階段，把分散在漢江以北的美軍基地，通過整合集中到東豆川和議政府一帶。第二階段，將已整合的美軍向漢江以南的烏山、平澤地區轉移。第一階段的結束期原定于2011年，為加速重新部署將提前3-4年完成。美軍在適當減少駐東北亞地區兵力的同時，準備進一步加強東南亞地區和澳大利亞的軍事部署。美軍已經開始與馬來西亞、印尼、泰國、文萊、越南、菲律賓以及澳大利亞等國進行協商，希望在這些國家開辟新的基地。

八是擬加強非洲地區軍事基地。伊拉克戰爭期間，美軍又專門組建了一支海軍的“非洲之角”特遣部隊在這一地區活動。伊拉克戰爭之后，美國決定向該地區增派軍隊。另外，美軍還準備將駐吉布提的部隊增加為5000～6500人。

九是擬重返東南亞的“戰略基石”。2001年3月23日，美國“小鷹”號航空母艦率領眾多主力戰艦，緩緩駛入新加坡的樟宜軍港。這是自1992年美海軍撤出菲律賓蘇比克海軍基地以來，第一艘美軍航母駐泊東南亞國家的海軍基地，樟宜海軍基地也由此引起了廣泛關注。為了繼續有效地保持在東南亞地區的軍事存在，美軍在從蘇比克海軍基地撤出后便一直覬覦著重返東南亞。而新加坡的樟宜以其獨特而重要的地理位置成為美軍在東南亞建立新基地的首選目標。因此，美軍從蘇比克海軍基地撤出后不久，即同新加坡政府簽訂協議，獲得了使用新加坡樟宜基地軍事設施的權利。美新兩國軍方于2003年4月簽署了一項協議，決定在樟宜專門為美軍航母“量身訂做”一個大型的深水碼頭，專供美國海軍航母和其它大型艦艇靠岸停泊，接受補給。從此，這個原本是新加坡海軍單獨使用的小型軍港，便成為美軍重返東南亞的第一塊“戰略基石”。

十是擬珍珠港船廠將成為美國海軍在該地區的維修中心。珍珠港船廠與中介修理廠以及其它艦艇維修點將成為夏威夷地區維修中心的一部分，這一決定從2003年10月1日起生效，珍珠港船廠與中介修理廠的主任上校將執掌夏威夷維修中心和船廠。夏威夷維修中心是美國海軍建立的地區維修中心的一部分，這一戰略將為該地區的美國海軍在當地提供一個惟一的艦艇維修司令部，由該司令部負責艦艇維修的規劃、執行和監督。除了船廠之外，集成到夏威夷維修中心的其它機構包括位于圣迭戈的艦艇建造及改裝和維修監督小組、太平洋的艦隊技術保障中心、機動潛水救援小組、海岸潛水小組、戰斗艦艇母港工程小組等。駐珍珠港的美海軍表示，在過去的幾年中，珍珠港在港口設施建設上已經有了明顯的進步，一個干船塢支持機構、干船塢電子幫助系統和一套新的濱水地區修理庫都不同程度上建成或投入使用。珍珠港也擁有足夠的水上空間。因為冷戰后軍事部署的減少，現在以珍珠港為母港的艦船從1987年23艘降到現在只有11艘，潛艇從19艘降到現在的17艘。

三、近年來，美軍因軍費不足和著眼戰略需要，被迫關閉非熱點地區軍事基地

2003年10月14日，據美國《洛杉磯時報》報道，美國國防部已擬定計劃，將從2005年開始關閉至少100個設在國內各地的軍事基地，以節省大筆開支，并將這些開支投入到先進武器的研發方面。報道援引美國國防部高級官員的話說，國防部長拉姆斯菲爾德不久將向國會負責關閉軍事基地事務的委員會提出上述建議。根據這一建議，美國設在國內的425個基地中大約150個基地將被關閉。被關閉的基地包括三分之一的陸軍基地、四分之一的空軍基地及一些海軍陸戰隊和海軍基地。

一是關閉駐荷蘭的2個作戰裝備基地。據美國防部官員透露，美陸軍器材司令部將于2004年早些時候關閉在荷蘭的2個基地：阿爾梅羅和布林瑟姆軍事基地。美陸軍的這2個基地建造于1983年，是用來貯存陸軍預置軍用物資的，曾經貯存過有價值的武器、車輛和裝備，以備冷戰時盟國急需之用。冷戰結束以后，隨著不斷出現的更大的威脅，美陸軍開始將這些貯備裝備運往距離熱點地區更近的地區。自此以后，美陸軍在荷蘭的這2個基地通常就存放一些維修、修補和作戰裝備。

二是駐德基地幾乎全部關閉。據美聯社2003年7月14日報道，美國駐歐洲部隊司令官、北約盟軍最高司令詹姆斯·瓊斯將軍在接受采訪時稱，由于要對駐歐美軍部隊進行改組，美軍將關閉幾乎所有在德國的軍事基地。目前，美國在歐洲駐軍約11.5萬人，其中的大部分人員都駐扎在德國。分析人士預計，目前，五角大樓的決策者們正在決定如何改組部隊結構以適應冷戰后新的局勢，執行新的諸如反恐等任務。除了拉姆斯泰因基地外，美國駐德國的基地包括第5集團軍駐扎的海德爾堡基地、第1裝甲師駐扎的威斯巴登基地、以及第52戰斗機聯隊駐扎的施潘達萊姆空軍基地將關閉。

三是關閉波多黎各海軍基地。2003年9月24日：波多黎各國會議員阿尼巴爾·阿塞瓦多·維拉稱，美國將在未來6個月內關閉位于波多黎各東部的美國羅斯福路海軍基地。據報道，波多黎各國會與美國總統布什簽署了關閉這個基地的協議。美國五角大樓至今尚未對此發表任何評論。上個世紀40年代，美國在波多黎各建立羅斯福路海軍基地以及別克斯島轟炸訓練場。從二戰到阿富汗戰爭期間，美軍在參與國際沖突前都在那里做準備。負責監督別克斯島訓練的大西洋艦隊訓練中心就設在羅斯福路海軍基地。近幾年來，波多黎各人民多次抗議美軍在別克斯島的軍事演習，結果，美國海軍2003年5月1日不得不從別克斯島撤軍。盡管如此，美國仍然希望保留羅斯福路海軍基地。

四是駐沙特、土耳其的美軍逐漸撤出。美軍把在沙特蘇丹王子空軍基地的聯合空中作戰指揮中心遷移到卡塔爾的烏代德空軍基地。到2003年9月，駐沙特的美空軍部隊都已經撤出。但美軍也強調，撤出駐沙特美軍僅是調整中東軍事部署的一部分。今后，美國還將維持和沙特的軍事合作關系，美也將繼續利用蘇丹王子空軍基地的空中控制中心進行軍事演練活動，兩國未來的軍事訓練和演習還將按計劃進行。在伊拉克戰爭主要作戰行動結束后，美國國防部宣布，美軍沒有必要繼續在土耳其存在，所以決定中止美在土耳其長達12年的駐軍。目前，美已撤走駐土耳其因契爾利克空軍基地的30架作戰飛機，駐該基地的美軍人數也將削減到1400名。

五是削減歐洲駐軍。冷戰結束以后，美軍對駐歐部隊進行了大幅度削減。至1999年，駐歐美軍已經削減至11.8萬人，主要駐扎在西歐的德國、意大利和英國。其中在德國駐有7.1萬人，主要是陸軍；在意大利駐有2.3萬人，主要是海軍；在英國駐有1.1萬人，主要是空軍。2003年4月底，駐歐美軍司令瓊斯上將再次宣布，美國國防部將對駐歐美軍的部署進行大規模調整。現在美國國防部對駐歐美軍部署的調整計劃已經基本成型，大約于2004年初開始進行調整。駐歐美軍部署的調整情況大致是，進一步削減駐西歐地區的美軍。削減的部分美軍將部署至東歐，部分美軍將撤回美國本土。根據計劃，美軍主要是削減駐德國的陸軍，駐意大利的海軍也將大幅度削減。與此同時，美軍還將關閉部分在西歐的美軍基地和軍事設施。