中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系：發(fā)展、整合與跨越

一個(gè)整體實(shí)力急劇膨脹且有遠(yuǎn)大政治抱負(fù)的歐盟，同一個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力而且更加國(guó)際化的中國(guó)之間，未來(lái)關(guān)系復(fù)雜而甜蜜

隨著波蘭、匈牙利和捷克等10個(gè)中東歐及地中海國(guó)家5月1日加入歐盟，歐盟由15個(gè)成員國(guó)擴(kuò)大為25國(guó)，領(lǐng)土面積擴(kuò)大到397.2566萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谠黾拥?.539億，GDP也超過100000億美元。一個(gè)整體實(shí)力急劇膨脹且有遠(yuǎn)大政治抱負(fù)的歐盟，同一個(gè)經(jīng)濟(jì)充滿活力而且更加國(guó)際化的中國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上將會(huì)有怎樣的關(guān)系互動(dòng)和影響？

盡管國(guó)內(nèi)對(duì)于中歐關(guān)系現(xiàn)狀及未來(lái)充滿稱贊之聲，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中仍然存在一些敏感問題和障礙，在貿(mào)易總額突飛猛進(jìn)的背后，摩擦與糾紛也日益凸顯。

歐盟至今未能給予中國(guó)“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，聲稱中國(guó)在歐盟規(guī)定的5條標(biāo)準(zhǔn)中有4條尚未達(dá)標(biāo)，這就意味著中歐經(jīng)貿(mào)合作還存在著“瓶頸”。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存日益增強(qiáng)的今天，如果中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得不到歐盟這樣的超級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承認(rèn)，就無(wú)法與世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)一起研究解決共同面臨的全球性經(jīng)濟(jì)和金融問題，就會(huì)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。

與此同時(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)出口歐洲的產(chǎn)品加大了反傾銷的力度。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，在歐盟每年的反傾銷調(diào)查中，中國(guó)被立案和調(diào)查的總數(shù)均居世界各國(guó)首位，目前為止，歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品立案調(diào)查數(shù)量超過80起，廣泛涉及五礦、化工、機(jī)電、紡織及農(nóng)作物等行業(yè)。在反傾銷調(diào)查中，歐盟始終用第三國(guó)的生產(chǎn)成本來(lái)評(píng)估中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，存在著較大的隨意性和不公平性。

值得中國(guó)企業(yè)關(guān)注的另一方面就是歐盟擬修改普惠制清單，并準(zhǔn)備于2005年上半年正式取消給予中國(guó)的普惠制。從1980年起，歐盟開始給予中國(guó)普惠制待遇，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品擴(kuò)大出口起了積極的作用。但今年6月歐盟委員會(huì)決定于10月份率先把中國(guó)在普惠制中享有的出口商品優(yōu)惠關(guān)稅，從目前的3.5%提高到5%。而明年歐盟一旦取消給予中國(guó)的普惠制，意味著中國(guó)今后出口歐洲的產(chǎn)品關(guān)稅平均比最惠國(guó)稅率要提高1/3，勢(shì)必影響中國(guó)對(duì)歐洲的出口貿(mào)易額。

中國(guó)企業(yè)在摩拳擦掌、躍躍欲試的同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到歐盟第5次東擴(kuò)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展而言是一把雙刃劍。東擴(kuò)后的歐盟不僅僅是領(lǐng)土、人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的簡(jiǎn)單幾何增長(zhǎng)，更重要的是體制、市場(chǎng)和戰(zhàn)略利益的整合協(xié)調(diào)。從表面上看，歐盟的市場(chǎng)份額擴(kuò)大了，歐盟已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。但實(shí)際上從獲利的角度看，中國(guó)不太可能在短期內(nèi)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)闅W洲一體化首先獲益的是歐盟各成員國(guó)，在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)他們的各種資源可以優(yōu)化組合，生產(chǎn)和貿(mào)易成本會(huì)逐漸降低；而在共同體范圍之外的國(guó)家，則會(huì)面臨更加高筑的貿(mào)易壁壘和歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義。

從具體法規(guī)和案例來(lái)分析，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系都將面臨新的問題。歐盟擴(kuò)大后，現(xiàn)有的一整套對(duì)華貿(mào)易政策與措施，都將立即適用于中東歐10個(gè)新成員國(guó)。一方面，由于中東歐國(guó)家與歐盟其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，其2/3的外資來(lái)源于歐盟，入盟后他們的投資環(huán)境將大大改善，加之廉價(jià)的高素質(zhì)勞動(dòng)力和巨大的市場(chǎng)潛力，都將進(jìn)一步吸引歐盟的投資。另一方面，東擴(kuò)后歐盟對(duì)中國(guó)某些產(chǎn)品（如鞋、紡織品和服裝等）設(shè)置的數(shù)量限制將自動(dòng)適用于本無(wú)限制的中東歐國(guó)家，勢(shì)必增加中國(guó)企業(yè)的出口成本。同時(shí)，歐盟新成員國(guó)原先與中國(guó)簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議將失去效力，在同中國(guó)打交道時(shí)也會(huì)采用更加嚴(yán)格而規(guī)范的歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，他們的商品將替代部分中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

國(guó)際氣候?qū)τ谥袣W經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然會(huì)有一定影響。對(duì)華軍售雖是一種國(guó)際貿(mào)易形式，但至今仍成為中歐貿(mào)易的一個(gè)障礙。一些歐盟中小國(guó)家或迫于美國(guó)的壓力，或?qū)χ袊?guó)存有偏見（認(rèn)為中國(guó)仍存在比較嚴(yán)重的人權(quán)問題，擔(dān)心中國(guó)利用從歐盟國(guó)家進(jìn)口的先進(jìn)武器攻打臺(tái)灣），不同意歐盟委員會(huì)解除對(duì)華武器軍售禁令，這就使中歐經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵大打折扣。

此外，歐盟還慣常采取數(shù)量限制、關(guān)稅配額及設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘等手段，限制中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品輸出到歐洲。最近，歐盟成員國(guó)紛紛建議歐盟委員會(huì)建立監(jiān)督中國(guó)紡織品進(jìn)口的機(jī)制，要求中國(guó)限時(shí)取消焦煤出口限制的決定，這些態(tài)度一再表明了歐盟強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

當(dāng)然，歐盟的擴(kuò)大也會(huì)給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)新的機(jī)遇。東擴(kuò)后的歐盟已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，歐盟25個(gè)成員國(guó)將對(duì)中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則、統(tǒng)一的關(guān)稅、統(tǒng)一的行政手續(xù)，這將有助于簡(jiǎn)化中國(guó)商品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的操作程序，提高交易效率。

在歐盟東擴(kuò)之前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)獲得了高速發(fā)展。2000—2003年，雙邊貿(mào)易總額從690.38億美元增加到1202億美元，年均增長(zhǎng)率為24.7%。僅2004年上半年，中歐雙邊貿(mào)易總額就高達(dá)807.2億美元，同比增長(zhǎng)37.4%，歐盟已躍居為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。此外，歐盟也是中國(guó)最大的技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)方。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，中國(guó)從歐盟引進(jìn)技術(shù)16599項(xiàng)，合同金額752.46億美元；歐盟對(duì)華累計(jì)投資項(xiàng)目16131項(xiàng)，合同金額659.35億美元，實(shí)際投入378.72億美元。透視歷史的年輪，中歐關(guān)系的發(fā)展始于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展又推動(dòng)雙邊政治關(guān)系和其它關(guān)系的發(fā)展，由此奠定了中歐今天全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

1975年中國(guó)與歐共體建立了外交關(guān)系，為中歐經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了必要的條件。1978年4月，中歐簽署第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國(guó)待遇。1985年5月，中歐又簽署了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。在20世紀(jì)70～80年代，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于迅速成長(zhǎng)期，1975～1989年雙邊貿(mào)易總額從24億美元增加到235億美元，14年間增長(zhǎng)了近10倍。之后，1990～1992年，由于特殊政治原因，雙邊貿(mào)易總額從222億美元降低到174億美元。但總的說來(lái)，在整個(gè)1990年代中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期，1990～1999年雙邊貿(mào)易總額從222億美元增加到557億美元，年均增長(zhǎng)率為16.76%。

在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系積極向上的背后，實(shí)際上是雙方戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系的良性發(fā)展和利益需求的耦合。從1995～2004年，歐盟委員會(huì)在9年間相繼出臺(tái)了包括《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略》、《國(guó)家戰(zhàn)略文件2002-2006》等一系列對(duì)華關(guān)系的重要文件。

中歐關(guān)系的良性互動(dòng)尤其體現(xiàn)在“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的定位上。2003年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了新的對(duì)華關(guān)系文件：《日益成熟的伙伴關(guān)系——?dú)W中關(guān)系的共同利益與挑戰(zhàn)》，旨在提供一個(gè)指導(dǎo)歐盟今后幾年對(duì)華政策和行動(dòng)的務(wù)實(shí)框架。10月，中國(guó)政府首次制定并發(fā)表了《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，這是對(duì)近年來(lái)歐盟委員會(huì)制定并實(shí)施的一系列對(duì)華政策文件所做出的積極回應(yīng)。

透視歐盟與中國(guó)這兩份相互關(guān)系戰(zhàn)略文件，不難發(fā)現(xiàn)文件中的許多觀點(diǎn)和主張既相同又互補(bǔ)：雙方都視對(duì)方為值得信賴的戰(zhàn)略合作伙伴，都很看重對(duì)方在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用，都希望通過構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略意圖和政治意愿，對(duì)重大國(guó)際問題的基本主張和觀點(diǎn)大都一致，而且都提出了一系列增進(jìn)雙邊關(guān)系、具有可操作性的建議和主張。在此基礎(chǔ)上，中歐第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤確立了發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目標(biāo)，由此拉開了中歐關(guān)系戰(zhàn)略深層次整合的序幕。

今年2月，中國(guó)—?dú)W盟政策文件研討會(huì)在北京舉行，近200名中歐官員代表與會(huì)，會(huì)議對(duì)中歐兩份政策文件中涉及30多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的合作進(jìn)行了具體研究和探討，初步形成了《中歐共同行動(dòng)計(jì)劃》的總結(jié)報(bào)告，它將成為未來(lái)中歐各領(lǐng)域具體合作的一份指導(dǎo)性文件。2004年以來(lái)中歐展開了全方位高層次的政治互動(dòng)，為構(gòu)建“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年1月和6月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤分別訪問了法國(guó)和羅馬尼亞。5月，中國(guó)政府總理溫家寶出訪了德國(guó)、比利時(shí)、意大利、英國(guó)、愛爾蘭及歐盟總部。與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪歐相互呼應(yīng)，歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也在今年上半年加大訪華力度，丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律⒑商m首相巴爾克嫩德以及歐盟委員會(huì)主席普羅迪等歐洲政要先后來(lái)華訪問。通過中歐雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人的頻頻互訪，落實(shí)了一系列富有成效的合作協(xié)定和項(xiàng)目，為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了活力、充實(shí)了內(nèi)涵。

在政治領(lǐng)域，今年2月，中國(guó)—?dú)W盟政策文件研討會(huì)在北京舉行，近200名中歐官員代表與會(huì)，會(huì)議對(duì)中歐兩份政策文件中涉及30多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的合作進(jìn)行了具體研究和探討，初步形成了《中歐共同行動(dòng)計(jì)劃》的總結(jié)報(bào)告，它將成為未來(lái)中歐各領(lǐng)域具體合作的一份指導(dǎo)性文件。

在科技領(lǐng)域，繼去年10月雙邊簽署《中歐關(guān)于民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航與伽利略計(jì)劃合作協(xié)議》之后，今年4月，中國(guó)科技部長(zhǎng)徐冠華和歐盟科研委員比斯坎又在北京簽署了《加強(qiáng)中國(guó)—?dú)W盟科技合作的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)科技將在中國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。目前在歐盟支持的科研項(xiàng)目里，中國(guó)的參與率達(dá)到4%。

在文化領(lǐng)域，今年2月，《中歐旅游目的地國(guó)地位諒解備忘錄》正式簽署并于5月生效，為中國(guó)公民組團(tuán)赴歐盟各成員國(guó)旅游觀光、了解歐洲文化和文明開辟了寬闊的道路。4月，歐盟委員會(huì)主席普羅迪出席了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉行的《中國(guó)—?dú)W盟：歐洲研究中心項(xiàng)目》揭牌儀式，該項(xiàng)目由歐盟資助1030萬(wàn)歐元，旨在加強(qiáng)歐洲與中國(guó)高等教育和研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與交流，推動(dòng)中國(guó)日益重視的歐洲問題研究。

總之，歐盟東擴(kuò)后，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否健康發(fā)展？能否再上一個(gè)新臺(tái)階？從根本上說，取決于幾個(gè)重要因素的發(fā)展變化：一是中歐政治關(guān)系的發(fā)展程度和相互信任程度；二是歐盟何時(shí)真正承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷力度和貿(mào)易保護(hù)主義措施；三是中歐經(jīng)貿(mào)合作及科技合作的潛力及互補(bǔ)程度。只要這些因素朝著積極的方向發(fā)展，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會(huì)在摩擦與妥協(xié)、磋商與雙贏、諒解與互信的氛圍中，更加健康成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。