專家、官員談《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》

林　堅(jiān)　盧曉平　雷玲昊

ⅰ褳蹲侍逯聘母,真正地確立了企業(yè)的投資主體地位和銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在金融市場的主導(dǎo)地位,是邁出了一大步

●充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,對于抑制當(dāng)前部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)等問題,將提供制度上的保證與支持

一份經(jīng)相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士多次討論、醞釀多時的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》公布后，由于其對整個經(jīng)濟(jì)生活的深刻影響和長遠(yuǎn)意義,引發(fā)了各個方面的關(guān)注。

這份長達(dá)數(shù)千多字的文件究竟在哪些方面有重大突破?新政將會對整個金融和證券市場產(chǎn)生什么影響?記者就此采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家、學(xué)者。

郭樹清:企業(yè)、銀行、市場有了更大的自主權(quán)

中國人民銀行副行長郭樹清指出,必須徹底改革政府對投資的管理體制。通過這項(xiàng)改革,真正地確立了企業(yè)的投資主體地位和銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在金融市場的主導(dǎo)地位。

他說,國務(wù)院最近已經(jīng)發(fā)出文件,要正式實(shí)施投資體制改革方案。這個改革方案主要是涉及政府對投資的審批管理。這項(xiàng)改革醞釀了很多年,也采取了很多措施,但是這一次步子是最大的。“我也不敢說我們現(xiàn)在的改革解決了所有的問題,但是這項(xiàng)改革確實(shí)步子非常大,國家發(fā)改委做了很多工作,其他部門也作了很大的努力,更重要的是國務(wù)院作出了這個艱難的決策。”

郭樹清說,這項(xiàng)改革是要給企業(yè)、銀行、市場更大的自主權(quán)。而它是在投資規(guī)模膨脹,上半年固定資產(chǎn)投資增長22％,現(xiàn)在還有反彈可能性的時候出臺的,確實(shí)容易引起爭議,也是令人擔(dān)憂的。“但我個人認(rèn)為,非常有必要,不能再拖了。”

他指出,“投資膨脹、貸款不負(fù)責(zé)任等等,都與我們過去實(shí)行的投資管理體制相關(guān)。過去政府審批投資項(xiàng)目非常耽誤時間,耽誤時間就是犧牲效率,這是一個方面。但更大的危害還在于政府審批投資的傳統(tǒng)做法,實(shí)際上助長了無人負(fù)責(zé)的弊病。所謂‘大鍋飯、投資盲目性,無人負(fù)責(zé),跟投資審批是非常有關(guān)系的,無論是決策、投資還是貸款。”

巴曙松:市場地位日趨重要

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松對記者表示,從去年以來就開始的投融資體制改革,直到現(xiàn)在才真正推動起來,表明隨著市場的推動和發(fā)展,政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)方式在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)化,更注重用經(jīng)濟(jì)的法律的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì),市場在投融資體制改革中地位日趨重要,這對于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著積極的深遠(yuǎn)意義。

他表示,從宏觀調(diào)控而言,導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期波動的因素主要是投資。從以往宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)看,用行政手段調(diào)控投資往往會大起大落,不利于經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,容易引起銀行的不良資產(chǎn)的形成。因此,下一步宏觀調(diào)控要針對導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的投資體制缺陷進(jìn)行改革,首先進(jìn)行的就是投資體制的改革。

他指出,在投資體制改革中,最為關(guān)鍵的是要確定政府、企業(yè)、市場相對的功能定位。政府主要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對于企業(yè)來說確定自己在投資中的主體地位。如果是政府本身要參與投資,內(nèi)部也應(yīng)該有嚴(yán)格地決策程序和問責(zé)制度。

談到意義,巴曙松表示,投融資體制改革對于提高企業(yè)自主權(quán),對減緩過快投資速度出現(xiàn)下滑有積極意義；另外,可以降低對行政干預(yù)企業(yè)微觀運(yùn)作的依賴程度；還可以規(guī)范政府在整個投融資體制和市場中的定位。

他說,有關(guān)文件的出臺已經(jīng)明確了投資與宏觀調(diào)控手段相互之間的定位。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要,合理確定政府投資規(guī)模,保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段,引導(dǎo)社會投資,優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

張漢亞:取消審批是重大突破

當(dāng)記者問及對這份“決定”做何評價時,國家發(fā)展和改革委員會投資研究所張漢亞研究員說,這是有著重大突破的第一步。

“重大突破”意在何處?張漢亞認(rèn)為,改革原有的項(xiàng)目審批制度,對于不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制,是此次投資體制改革的最重大突破之處。只有取消審批,才能將企業(yè)的投資自主權(quán)落在實(shí)處。其次,“決定”提出的要改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式是改革的又一大突破。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,靈活運(yùn)用多種手段,對于抑制當(dāng)前部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)等問題,將提供制度上的保證與支持。尤其是在我國今年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的大背景下,“決定”無疑具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。

但為何又僅僅是“第一步”呢?對此,張漢亞分析說,“決定”提出,“要建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系,國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門,要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。”在土地、環(huán)保、城市規(guī)劃等方面的監(jiān)管,這次“決定”中提出要“加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督檢查”,而沒有直接過渡到像西方國家一樣,利用法律進(jìn)行監(jiān)管的層次上來,表明我國當(dāng)前的投資體制改革還僅僅是走出了“行政掌控”,而離真正實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)管還有一段路程要走,因此是“第一步

”。

對于“決定”提出:允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。在一些試點(diǎn)可通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度,擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。張漢亞向記者解釋說,這實(shí)質(zhì)上是從制度上,幫助和鼓勵企業(yè)有機(jī)會進(jìn)行更多的直接融資。照這個思路發(fā)展下去,日后資本市場的重要性顯而易見。

張漢亞認(rèn)為,取消審批制,銀行的工作將更加具體和關(guān)鍵。銀行不再是僅僅根據(jù)審批結(jié)果,簡單放貸；而是要自行組織研究隊(duì)伍,對貸款項(xiàng)目進(jìn)行審核,風(fēng)險控制完全在銀行自身。“這是投資體制改革給銀行業(yè)帶來的最大課題。”張漢亞說。