行政許可法要點解讀

白　萱

將于7月1日實行的《行政許可法》，對政府部門的哪些行為進行了限制？本文給出要點解讀。

北京大都律師事務所律師陳云鵬說，因為行政許可過多，曾經導致他的業務因此作罷。有個國際企業集團曾意圖收購北京某上市公司的股份，但由于該項收購行為需要得到中國證監會、商務部(開始時是國家對外經濟貿易合作部)等多個主管部門的審批同意，但每個主管部門所依據的都是自己所制定的部門規章，這些規章又存在法律沖突，使得企業實在無所適從，并購的事情最終不了了之。

7月1日《行政許可法》實施以后，這一狀況將得到改觀。所謂行政許可，就是通常所說的行政審批，即行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。法律明確規定行政許可必須依法設定，第12條規定只有六類事項可以設定行政許可，第13條還規定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，通過市場競爭能夠有效調節的事項，通過行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，以及行政機關采用事后監督等管理方式能夠解決的事項，都不應當設定行政許可。

另外，針對政府部門政策常有朝令夕改的狀況，《行政許可法》也規定，第8條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。”不過，在一定條件下，行政機關為了公共利益，可以依法變更或者撤回已生效的行政許可。但是，因此給公民、法人或其他組織造成財產損失的，行政機關仍然應當依法給予補償。

外商以及本土企業常常頭痛的另外一個問題就是地方保護主義，有些地方利用行政許可實行地區封鎖、或損害外地企業利益，成為地方投資環境中的一大弊端。為此，《行政許可法》對地方性法規和省級政府規章的行政許可進行了限制：不得設定應當由國家統一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營或者提供服務；不得限制其他地區的商品進入本地區市場等。

權力“尋租”往往發生在“暗箱操作”中。一塊地批給誰了？一個上市的藥品是否經過批準？如果審批決定不公開、不透明，不但給了審批者隨意行政的空間，也為權錢交易制造了機會。針對此項弊端，《行政許可法》第5條第2、3款規定：“有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。”“符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。”

值得關注的是，不但政府部門本身的行政許可行為需要接受《行政許可法》的檢驗，政府部門所授權的其他行政事業單位的行政許可和審批行為，也要受《行政許可法》的約束。如果被授權單位的行為存在著違反《行政許可法》的現象，那么受權單位就可能成為被告。

《行政許可法》起草小組成、中國政法大學法學院院長馬懷德教授表示，中國法律規定了公民和法人有針對行政機關提起行政訴訟的權力，《行政許可法》頒布實施以后，只要行政機關的許可行為與該法不一致，任何當事人都可以向法院提起行政訴訟；預計未來這種訴訟會經常出現。