高層大換班：金融改革前奏曲

葉　苾

中國金融界正在進行一場近年少見的高層人事變動。這在中國金融風險日益積聚、金融改革大刀闊斧的時期顯得尤為矚目。

金融高層大變動

變動首先出現在掌管金融秩序和國家貨幣政策的中國人民銀行內部。最先被外界知道的是關于中國人民銀行行長助理的任命。8月19日，國務院正式任命原中國人民銀行辦公廳主任劉士余、原貨幣政策司司長易綱、原外管局副局長胡曉煉擔任行長助理。同時，來自審計署的副審計長項俊波被任命為中國人民銀行副行長。

自2002年周小川就任央行行長至今，央行的領導班子經歷了“一正六副一行助”逐漸到“一正五副三行助”的重大調整。當時的領導人為行長周小川，副行長閻海旺、劉廷煥、史紀良、吳曉靈、肖鋼、郭樹清，行長助理李若谷（原來的另一位行助蔣超良已于2002年9月調任湖北省副省長）。央行新領導人班子似乎已經搭建完成，但事實上，很可能隨著中國金融領域不斷出現的新變化和新挑戰的出現，人事變動將仍然頻繁。

最新的消息顯示，這一輪的人事調整還將持續一段時間。由于原貨幣政策司司長易綱升任行長助理，他留下的位子將由他人接任。日前原央行金融穩定局局長謝平被宣布出任中央匯金公司總經理，這也留下誰將接替謝平出任金融穩定局局長的懸念。

除了央行的人事變動，整個銀行體系都在經歷著高層換班和調整。隨著中央銀行的新班底形成，四大國有銀行、上市銀行也頻頻傳出舊人離任、新人上任的消息。

7月25日，中國銀行和中國建設銀行同時迎來了兩名新高管。這兩家正在籌備上市的國有商業銀行目前正按照建立現代銀行治理結構的要求進行改制。按照要求，這兩家銀行需要分設董事長與行長，因此中國銀行行長肖鋼和中國建設銀行行長張恩照將不得再兼任行長職務。52歲的海南省原副省長李禮輝被任命為中行行長，47歲的中信集團原常務副總經理常振明接任建行行長。有意思的是，原香港證監會主席梁定邦成為中國銀行的獨立董事。

與此同時，另一家國有銀行——中國工商銀行也將迎來一位新高管。據報道，華融資產管理公司總裁楊凱生將調任工行，出任工行常務副行長兼黨委副書記一職。

除此以外，中國農業銀行、交通銀行和光大銀行也都進行了相當大的人事調整，有報道稱，政策性銀行也將加入這一行列。

央行學者新班底

中國社科院金融研究所主任易憲容指出，“健全的公務員制度下，高層人事的變動不會對政策帶來大的變動?？芍袊墓珓諉T制度還不夠完善，這意味著在保證政策延續性的基礎上，個人的行事風格將對機構的運作起到相當大的影響作用?！?/p>

事實上，從央行人事變動與從人們最為關注的國有商業銀行高管的變動中，可以看到兩種截然不同的趨向。

作為剝離了銀行監管職能、專注于宏觀調控及貨幣政策的中央銀行，在一年多的實踐中，基本完成了職能上轉變，并且與之對應，逐漸組建起一個學者型而非業務型的官員班底，他們不再是從信貸員做起的業務型官員，而是具有深厚學術功底的學者型官員。不再僅僅具有金融業背景，更多的具有宏觀經濟背景。

與之不同的是，中國持續多年的國有商業銀行改革卻正在走向一個更為重視執行能力的方向，因此，新上任高管大多有著非凡的業務能力，他們在任上或有過獨特的創新，或創造了優秀的業績。

目前任央行副行長的吳曉靈曾經是中國金融界有著“黃埔軍校”之稱的中國人民銀行研究生部的第一屆研究生，她曾經擔任央行研究室主任、國家外匯管理局局長、上海大區行行長等重要職位，對于金融業很多問題有深入研究。

另一位副行長，曾經擔任過國家體改委秘書長的郭樹清博士則是中國著名的經濟學家，他在20世紀80年代下半期就開始參與中國經濟改革的研究工作，在經濟體制改革和宏觀經濟研究方面頗有建樹。

作為中國人民大學經濟學院兼職教授，副行長蘇寧長期從事宏觀經濟政策研究工作，曾經擔任國務院研究室宏觀經濟研究司司長，與郭樹清同屬于國內知名的經濟學家。

北京大學法學博士出身的項俊波曾于1994年出任南京審計學院副院長，是內地著名的審計專家。曾經擔任央行國際司司長的李若谷在獲得北京大學法學碩士學位之后留校擔任北大的教師，也是一位典型的學者型官員——不難看出，周小川推行“學者型官員”領導團隊的“人才新政”，會使央行“國務院領導下制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的宏觀調控部門”職能更為清晰，央行的貨幣政策和宏觀經濟調控對中國經濟的影響力也將得到了進一步加強。

創新人才聚集金融業

在四大國有商業銀行這一輪的人事大換班中，李禮輝等人均因卓越的業務才能受到關注。在就職中國銀行之前，李禮輝的職務是海南省副省長，主管金融和旅游業。此前，畢業于廈門大學財政金融專業的李禮輝曾在銀行工作了25年。

1992年，鑒于業務發展的需要，中國工商銀行準備在新加坡開設其在海外的第一家分支機構。由于此前有香港工作經歷，李禮輝便成為工商銀行駐新加坡首席代表。此后，李禮輝與他的同伴一起，在新加坡創辦了工商銀行新加坡分行。他的能力得到充分表現。

隨后，他在不到10個月的時間里，完成了他人生中的“兩級跳”——先后擔任中國工商銀行總行國際業務部總經理和工商銀行副行長。當時42歲的他，也因為是最年輕的副行長而被寫進工商銀行的發展史。

李禮輝真正被海外金融界所熟悉是在1999年工行收購香港友聯銀行的大戰中，他協助行長姜建清制訂整個收購計劃，并全面參與對友聯銀行重組。也正是那次成功的收購重組，使香港銀行界人士對李禮輝有了全新的認識。

即使是在李禮輝分管海南金融不到兩年時間里，海南金融業發生了很大的變化。據報道，2003年是海南金融近七、八年來業務發展、資產質量、優質服務和監督管理最好的一年，新增存款突破100億元人民幣。

新任中國建設銀行行長的常振明在1992年被派往美國擔任中信實業銀行交易員之前，僅是中信實業銀行資金處副處長，由于業務水平高超，1994年被任命為中信總公司副總經理，主管金融業務。到2002年中，中信更名為中信集團，并在境內成立中信控股有限責任公司，在香港成立中信國際金融控股有限公司、打造境內外金融控股公司平臺之時，常振明正是中信控股的總裁，同時身兼中信國際金融控股總裁。

調往中國工商銀行的楊凱生在任華融總裁期間就提出許多創新觀念。比如，2001年，楊凱生所在的華融公司，通過國際招標的方式，分別向大摩和高盛出售了賬面價值高達128億元的不良貸款，此舉開創了中外合作處置中國不良資產的模式，此模式后來被不斷效仿。之后楊凱生提出了資產證券化，令業界刮目相看。

事實上，中國金融業不僅僅需要高層具有豐富的知識和經驗，中國金融業長期累積的問題還需要創造性的解決。2006年，中國金融業將全面開放，國有商業銀行改革正在背水一戰。人事的變動能否帶來改革的進步呢？

金融改革發出提速信號

近期，中國的宏觀調控政策使銀行業的脆弱性進一步暴露。江蘇的“鐵本事件”中，銀行的幾十億貸款很有可能變成“不良貸款”。而類似鐵本的停頓項目還有相當的數目。這些都醞釀著未來銀行業的巨大風險。

這幾年來銀行信貸超高速的增長，而銀行業績則通過數字游戲得到美化。從最近公布的數據顯示，全國銀行的不良貸款正在下降，銀行利潤也達到最好的水平。但是，易憲容表示，近來所發放的新增銀行貸款并沒有經過經濟放緩的考驗，一旦國內宏觀經濟環境改變，這些新增銀行貸款所具有的問題就會表現出來。

目前銀行在整個融資體系中所占的比重越來越高。隨著中國證券市場的邊緣化，企業很難從股市融到資金，銀行體系在國內融資體系的比重占90%，這對脆弱的國內銀行體系來說一定是雪上加霜。

另外，從金融全局來講，在中國改革開放力度加大的情況下，伴隨著貿易投資而產生的巨額跨國資金流動十分頻繁，尤其是以投機為主的國際游資，對中國金融領域的穩定帶來很多不利因素。同時，國內金融領域以及跨境資金往來方面也暴露出越來越多的違法犯罪問題，其中突出的就是“洗錢”。諸多因素影響著中國的金融安全。

此次人事安排明顯的傾向于更有力的解決上述問題，一方面，中央銀行的學術化趨勢會令央行政策更為科學，不同領域的金融學專家令央行決策更為圓滿；另一方面，常年在商業氛圍中打拼的新上任商業銀行管理層也將為緊鑼密鼓展開的改革帶來市場化血液。

目前建行、中行、交行的改革，經過大半年的運行以后，已基本取得三方面成就。2003年年底，政府動用450億美元的外匯儲備向中國銀行和中國建設銀行注資（兩家銀行各分得一半），以加快它們的股份制改造步伐，提高資本充足率水平；日前，即將上市的中國建設銀行和中國銀行完成了股份制的改造，他們將分別以分拆和整體的方式上市，并將引入國外的戰略投資者。中國打算最終將這一改革試點推廣到中國工商銀行和中國農業銀行中。

現在它們已經進入了有選擇性的挑選戰略投資者的階段，引入外資將進一步強化其抗風險能力。同時它們也在積極的選擇保薦人，目前面臨的一個問題是，在什么市場上選擇上市和融資。

與中國銀行和中國建設銀行股份制改革方案相仿，交通銀行深化股份制改革整體方案早前已經國務院批準。根據方案，交行股改基本設定為“財務重組—引進外資—公開上市”的“三步曲”。日前，匯豐控股有限公司的全屬附屬機構香港上海匯豐銀行投資現金144.61億元人民幣入股交通銀行，成為僅次于財政部的交行第二大股東。前兩個步驟均已走完，剩下的懸念只有“公開上市”了。

種種跡象表明，中共十六屆四中全會召開以后，宏觀調控基本定調，中央的下一階段的工作重心，將轉向以控制金融風險為主。而對銀行體系的風險，中央最重要的一張牌，就是加快銀行的改制上市。相信這一輪金融高層大換班，是為金融改革提速所作的重要準備。