脫去配額枷鎖紡織品西去并非坦途

余東暉

如果紡織品貿易的配額制度能夠如期取消，對中國無疑是一大利好。不過，中國紡織品要想西去歐美，贏得更高的市場份額，仍需面臨重重障礙與壁壘。

從2005年1月1日起，執行了30年的關貿總協定《多種纖維協定》壽終正寢，困擾全球紡織品貿易多年的配額制度終告取消。對中國這樣一個世界最大的紡織品出口國而言，這無疑是一大利好。尤其是美國這個巨大的紡織品市場，似乎就要在一夜之間向中國敞開大門；中國企業也在摩拳擦掌，就等著長驅直入了。

事情真有這么簡單嗎？答案當然是否定的。

市場料大增對手欲翻盤

首先必須肯定的是，脫去配額枷鎖，中國紡織品出口必將面臨更加公平、自由的市場環境和更加廣大、穩定的市場空間。

世貿組織最近發布的一份報告預測，紡織品配額取消后，中國和印度有望主宰世界紡織品及服裝貿易。僅中國就可能占據全球紡織品市場的一半以上，目前中國在全球紡織品和服裝市場的占有率約為25%。世貿組織還預測，明年以后，中國在美國服裝市場上所占份額將從2002年的16%上升到50%，占據歐盟服裝市場的比例將從目前的20%上升到29%。

紡織品配額取消到底能給中國紡織品出口新增多大的市場空間？中國國內專家也是見仁見智，從上百億美元到1000億美元不等。勿庸置疑，掙脫羈絆的中國紡織品出口短期內突飛猛進并非不可能。中國加入WTO后兩年工夫，紡織品出口即從500億美元猛增到800億美元，說明中國企業所蘊藏的能量一旦爆發，足以令人瞠目結舌。

面對中國這樣一個龐然大物，紡織品國際貿易的競爭對手們無不憂心忡忡。今年3月，美國、土耳其、墨西哥等國的紡織服裝行業組織結成聯盟在土耳其發表《伊斯坦布爾宣言》，呼吁世貿組織將取消配額的最終期限推遲到2007年底。6月，世界47家紡織品服裝協會負責人聚會布魯塞爾，支持推遲取消配額的要求。7月21日，美國主要紡織品服裝協會和工會代表向來自25個州的48名聯邦議員施壓，要求國會通過呼吁世貿組織推遲取消紡織品配額，聲稱否則未來兩年全美70萬紡織服裝業工人中的75%將失業，并將波及全球3000萬紡織服裝業工人。

對此，世貿組織已經明確表示，將如期取消全球紡織品貿易配額；美國政府也表示，無意要求世貿組織延長紡織品配額限制。此事基本已經塵埃落定，中國紡織業界可以不用擔心“翻盤”，需要關心的倒是：“后配額時代”我們怎么辦？

“后配額時代”的五大壁壘

由于中國紡織品在日本和香港的市場占有率已達六到七成，繼續拓展的空間不大，中國企業主要把眼光投向美國和歐盟。美國市場的確讓人眼羨，紡織品和服裝一年的市場容量高達3000億美元，其中90%以上依賴進口。中國紡織品和服裝在美國，低到一元便利店，高至名牌專賣店，已是無處不在。但美國市場既然是一塊“肥肉”，中國企業想獨自享用是不可能的，配額取消后，必將面臨外國設置的其它貿易壁壘。這種有形和無形的壁壘來自多個方面：

其一，美國人早就料到中國紡織品的威力，在與中國簽定的中國加入WTO協議書中就有專門的條款規定，到2008年底之前，中國對美紡織品出口年增不得超過7.5%，如果中國紡織品突增，可以采取特別保障措施，臨時設限。今年美國已經針對中國的針織布、袍服及胸衣采取了征收特別關稅的臨時保障措施，最近美國襪業協會等又向政府提出了對中國出口的襪子采取特別保障措施的申請。其它WTO成員可以參照中美協定，對中國紡織品設限。

其二，中美入世協議中留存的另一個尾巴是，到2016年之前，美國可以不把中國看成市場經濟國家，因此在反傾銷中可以采取“替代國價格”的辦法核定中國產品的正常成本，令中國企業在反傾銷應訴中深受其害。盡管中國爭取美國承認市場經濟國家地位已提上議事日程，但道路依舊漫長而曲折。世貿組織1995年成立以來成員方對紡織品發起反傾銷調查共159起，其中針對中國產品的共17起，美國完全可能針對中國紡織品提起更多的反傾銷起訴。

其三，技術壁壘花樣百出。隨著有形壁壘的去除，越來越多的國家采取WTO規則允許的技術標準、環保標準來限制外國產品，美國、日本、歐盟等發達成員在這方面尤其苛刻。

其四，美國大選年貿易問題政治化，給中美貿易蒙上陰影。去年以來，美國國內針對人民幣匯率和勞工標準的責難此起彼伏，一些勞工組織、產業組織、國會議員甚至提出了制裁中國的動議，盡管未獲布什政府采納，但布什政府為了拉攏選票，平衡各方利益，勢必采取更多的貿易救濟手段。如果克里當選總統，至少在就任初期，會在對華貿易政策上表現得更加強硬。

其五，區域自由貿易成為變相的貿易保護。比如北美自由貿易區給墨西哥、中美洲國家成員對美出口紡織品以極大的便利，墨西哥曾因此超過中國，一度成為美國服裝進口最大的來源地；歐盟實施的普惠制為發展中國家出口歐盟市場提供機會，但眼下已經有人呼吁取消中國紡織品出口的普惠制待遇，那樣將使中國紡織品的關稅提高20%。發達國家在紡織品產業外移和產品外包過程中，不管從政治因素考慮，還是從商業利益出發，都會優先考慮地利位置相臨、同屬一個貿易集團的發展中國家。

可以預見，中國紡織品在配額取消、出口突增后，與主要出口對象國的貿易摩擦勢必頻繁發生，甚至成為家常便飯。

就中國企業自身而言，也存在“自斷生路”的擔憂。對外低價競銷是中國外貿的頑癥，在遭遇反傾銷時往往授人以柄，然后中國企業“同歸于盡”。這種風險在紡織品領域照樣存在，2003年美國從中國進口的紡織品，數量增長了67%，價格卻下降了27.5%。紡織品配額取消后，中國出口如果繼續呈現如此“量劇增而價暴跌”的局面，很難不遭到對方的限制。