在全國投資體制改革工作會議上的講話（摘要）

姜偉新

一、關于當前的宏觀調控

(一)總的來看，宏觀調控已經取得了比較明顯的成效，但現在正處在一個關鍵時期

宏觀調控取得的效果主要反映在以下兩個方面：第一，經濟生活中的突出矛盾得到了緩解。糧食生產出現重要轉機，投資規模過快增長的勢頭得到了初步抑制，貨幣信貸增勢減緩，土地市場治理整頓取得了重要進展，價格特別是基礎產品價格漲勢趨緩。第二，國民經濟保持了比較平穩和比較快的發展勢頭。GDP繼續保持較快增長，經濟效益繼續提高，對外貿易繼續快速增長，城鄉居民收入繼續增加，消費市場正在趨旺。

之所以說當前宏觀調控正處于關鍵時期，主要出于以下兩個方面考慮：第一，經濟運行當中的突出矛盾雖然有所緩解，但是基礎還相當不穩固。具體表現在，一是預計今年糧食總量將會得到緩解，但糧食品種、區域結構等結構性矛盾仍然存在；二是投資擴張的壓力仍然比較大，今年上半年全國共新開工項目6.8萬個，根據固定資產投資清理上報情況來看，還有2萬多個擬建項目；三是煤電油運供求緊張的矛盾還沒有得到有效緩解。第二，從當前經濟運行來看，出現了一些新情況和新問題。一是一些行業盲目投資和低水平擴張的現象這兩個月又開始呈現，這是一個很值得重視的苗頭；二是企業特別是中小企業流動資金出現了緊張狀況；三是鋼材等生產資料價格從7月份開始回升。

這些問題的存在，多數還是體制和機制上的問題，當然也有法制不夠健全、政策執行不夠有力、增長方式沒有轉變等方面的問題。

(二)關于清理固定資產投資項目工作

今年以來，我們對固定資產投資項目進行了清理。從國家發展改革委投資司的匯總情況來看，各地都比較認真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省參差不齊。國家發展改革委下發關于做好清理固定資產投資項目善后工作有關問題的通知。在此，主要強調以下幾點：

第一，固定資產投資清理整頓工作雖然基本告一段落，但收尾工作至關重要。對各地提出的停建、緩建和繼續建設的項目的處理意見，國家發展改革委暫時不作評論，待調研后再發表看法，但各地要按照提出的處理意見做好收尾工作。

第二，固定資產投資和項目清理工作總的原則是有保有壓，并不是讓所有項目都停下來，而是要求各地根據國務院以及國家發展改革委的政策標準，自行提出哪些項目需要停，哪些項目需要繼續建設。

第三，最近，中央和國務院領導到地方調研期間，至少有3個省的主要領導同志反映，治理整頓期間的政策特別是土地控制政策過于嚴格，很多項目都沒法批。關于土地控制政策我想跟大家講幾點看法：一是今年10月31日以前，土地嚴格控制政策是不會松動的。二是10月31日以后，土地管理特別是建設用地管理的嚴格程度有可能不會比現在松多少。三是今年農用地轉為建設用地的工作，有1/3的省做得很不錯，很快就按照國家發展改革委和國土資源部的要求報來了項目材料，要求盡快對重點急需建設項目予以確認。但是，還有幾個省到現在還沒有把文件報上來。有的省雖然報上來了，但文件不符合要求，投資司提出補充材料的要求后，還是不能盡快反饋補充材料，造成項目確認工作延誤。

二、關于投資體制改革工作

(一)對《國務院關于投資體制改革的決定》的認識和落實問題

《決定》是經過近10年反復醞釀出臺的，國務院專門研究了3次。我認為，《決定》是一個重要的文件。第一，這個文件在投資管理體制上向市場經濟邁出了一大步；第二，這個文件基本適應當前我國投資管理乃至經濟管理的實際情況。當前最重要的工作是盡快貫徹落實《決定》，應該研究怎么把《決定》具體化，怎么在實踐中指導實際工作。在執行《決定》的過程中既要有利于發展，又要加強調控。

(二)突出強調一下核準制的問題

第一，實行核準制的項目，今后側重管理5個方面：一是看項目是否符合產業政策，資源利用是否合理。如果已制定過有關規劃，那么要看這個項目是否在規劃當中。屬于城市中心或城市郊區規劃范圍內的，還要看是否納入正式批準的城市規劃范圍。這個方面工作主要由各級發展改革委和建設部門負責；二是看項目是否符合環保要求，這主要請環保部門提出意見；三是土地部門是否出具了審查意見；四是在經濟安全上有保障；五是使用銀行貸款的，看銀行是否承諾貸款。今后，核準項目就把握這5條，至于市場、技術、效益等等，都不屬于核準內容。

第二，凡是由國家發展改革委核準的項目和由國家發展改革委初核報國務院核準的項目，所出具的文件原則上是部級的。比如，環保評價應由國家環保總局出具文件，土地利用應由國土資源部出具文件，貸款應由商業銀行總行出具文件等等。一般來說，省級部門出具的文件國家發展改革委不認可。

第三，現在已報到國家發展改革委的項目要把握以下幾點：一是已報到國家發展改革委的可研報告，需要按核準方式辦理的，國家發展改革委自然將其轉成核準項目。但應特別注意，原來可研報告達不到上面5點要求的，必須作必要的補充。二是項目建議書已報到國家發展改革委的，不再退回，如果屬于核準的，按上述5點要求，補充有關資料，符合要求的就核準，不符合要求的請抓緊做工作。總之，已上報國家發展改革委的項目，從現在起都要按《決定》精神辦理。這個過渡時期的處理辦法，請各省發展改革委向省長報告。再重申一下，對由國家發展改革委核準和報國務院核準的項目，各有關部門的審查意見是前置條件，國家發展改革委主要對是否符合產業政策、地區布局、資源利用、經濟安全等進行核準。各省現在就要按照這個辦法做工作，共同配合，加快項目核準的步伐。

(三)關于備案制和代建制

第一，備案制度由各省自己制定，先實踐，后總結。第二，國家發展改革委提出了一個指導性意見。備案制和代建制一樣，沒有現成的辦法，只能先實踐，摸著石頭過河。關于代建制，國家發展改革委決定暫時不出臺辦法，也暫時不全面推行代建制，而是先搞代建制試點。從今年起，拿出兩個項目作為代建制試點，然后總結經驗。各省可以實行各自的代建制。

(四)各級發展改革委特別是省級發展改革委，要團結有關方面共同做好投資項目管理工作

這次機構改革后，有十幾個省市的經委或經貿委保留了原技術改造投資管理職能，他們同樣是投資項目管理戰線的戰友。在這里我明確以下兩個問題：一是省級投資主管部門是省發展改革委，同時也包括具有投資管理職能的省級經委或經貿委；二是各省上報國家發展改革委的文件(包括審批和核準文件)，由省級發展改革委單獨上報，涉及到上述十幾個省有原來意義上的技改項目的，可由省級發展改革委單獨上報，也可以會同具有投資管理職能的省級經委或經貿委聯合上報，國家發展改革委不受理省級經委或經貿委單獨上報的文件。這樣做是為了保持工作的一致性，同時也便于各省統籌安排和管理投資項目。

總之，這次投資體制改革內容很多，涉及面很廣，利益牽扯面也很多，在執行當中，各方面要加強協商、協調。同時要繼續深入研究投資體制改革方面的問題。

三、關于固定資產投資清欠工作

第一，各地發展改革委、經委(經貿委)都要重視此項工作。黨中央、國務院對這項工作非常重視，各級發展改革委不要認為這只是建設部門的責任，我們也有責任。

第二，對有中央投資項目的拖欠問題，各省發展改革委和經委(經貿委)責無旁貸，要加大工作力度。從現在起，用兩個月的時間，按項目搞清楚下面兩類情況：一是有中央投資項目的拖欠情況；二是地方政府投資項目的拖欠情況。

第三，國務院副總理曾培炎在8月23日電視電話會議上明確要求，今年10月末以前，各省要上報有政府投資項目的拖欠解決辦法(包括時間、進度、措施)，抄送建設部、國家發發展改革委和財政部。會上，曾培炎副總理還要求，地方政府投資項目造成的拖欠，全部由地方政府負責，在今明兩年內解決。這項工作總體上由建設部門負責，但解決政府投資項目拖欠問題的措施，各級發展改革委責無旁貸。

四、關于明年的投資工作

明年的投資工作，國家發展改革委正在研究，目前可以明確的有這么幾項：

第一，明年國家對全社會固定資產投資很大可能還要保持一定的調控力度。

第二，明年投資安排和管理工作會更多地向產業結構調整和地區結構調整方面傾斜。

第三，明年中央政府掌握的投資將會減少。

第四，今年后幾個月和明年第一季度要對1998年以來國債投資的項目進行總結。這項工作已經布置，請各地抓緊做好這項工作。

第五，要突出重點，加大投入，做好項目前期工作。