我國產業競爭力評價與分析

曹云峰

隨著經濟全球化的加速發展，以及我國加入世界貿易組織各項承諾的逐步兌現，各產業競爭力的提升正面臨著應對日益開放的國際、國內兩個市場帶來的機遇和挑戰。

一、當前我國產業競爭力的總體評價

根據國際競爭力評價權威機構——瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）的國際競爭力評價，1999—2003年間我國產業競爭力表現出如下發展態勢。

（一）產業發展總體實力穩步提升

我國產業的產出實力競爭力總體上居于前列，且近5年表現相對穩定。其中工業產出實力表現最為突出，2003年居46個IMD可比國家的首位；服務業緊隨其后，在2002、2003年超越日本，擠入三甲；農業產出實力相對落后，但除2000年外，其他年份也均擠入前10位。

我國產業的出口實力競爭力相對滯后于產出水平，但總體上也表現出穩健的上升態勢。工業出口實力競爭力在三次產業中位居榜首，5年內持續攀升，由1999年的第9位躍居2003年的第5位；農業出口實力在5年間也有不俗表現，由1999年的第11位，經過3年的蓄勢盤整，2002年躍居第7位，2003年繼續前進位列第6位；服務業在5年內也有大幅攀升，由1999年的第15位躍居2003年的第10位，但5年間服務業的出口實力與其產出實力反差較大，1999年出口實力列第15位，與產出實力的第4位形成鮮明對比，到2003年出口實力盡管提高到第10位，與其產出第3位的反差依舊突出。

（二）產業增長人均實力依舊落后

無論是從產出角度還是從出口角度，我國產業的人均實力競爭力在46個IMD可比國家中的排名均處于落后地位，且這種落后狀況在1999—2003年5年間并無明顯改善。到2003年，我國農業、工業、服務業產出的人均占有量依次僅為榜首國家的4.18％、3.71％和0.91％，出口的人均占有量依次為榜首國家的0.37％、0.79％和0.08％。就我國這樣的人口大國而言，提升產業的人均實力競爭力依然任重而道遠。

（三）產業成長能力表現良好

5年間我國工業和服務業的成長能力分列46個IMD可比國家的第1、2位。不但排名上位居前列，實際增幅也是連年上升。2003年第二產業增長率達到12.5％，服務業盡管受到“非典”影響，仍實現了增加值37669億元，增長6.7％。但與工業和服務業相比，農業的成長能力還有較大差距。1999－2001年，農業的成長能力由第2位跌至第17位，從2002年開始，下跌的狀況有所改觀，但對于我國這樣的人口大國，這種成長能力不容樂觀。

（四）產業效率無明顯改善

5年間，我國農業、工業和服務業產業效率低下的現象并無明顯改善，到2003年，三次產業的勞動生產率僅分別為該項目首位國家的2.63％、16.91％和8.7％，這在未來很長一段時間將是影響我國產業競爭力提升的主要制約因素。

（五）產業結構趨向合理

近年來，我國三次產業比例關系基本穩定，結構演進趨勢總體上向合理方向發展，三次產業比例關系由1999年的19∶49∶32逐年調整為2003年的14∶52∶34。但目前我國產業結構關系仍處于低收入國家之列，層次較低。對比中高收入國家，我國服務業比重仍然偏低，總體上還未扭轉增長滯后的局面。

（六）制造業競爭力表現活躍

在我國三次產業的出口結構中，工業占據絕對優勢地位，且有逐漸加強的趨勢，其中制造業又是工業競爭力提升的主力軍，日益納入全球化生產網絡，在國際競爭中表現非常活躍。

一般而言，產業競爭力的影響要素主要有核心要素（包括企業管理、科技進步）、基礎要素（人才支持、基礎設施）和環境要素（國際化、政府管理、金融體系）三個方面。

根據IMD2002—2003年中國產業競爭力影響要素IMD可比國家排名，我們可以看到，核心要素、基礎要素、環境要素競爭力的發展是不平衡的。在三大要素分別評價中，我國只有環境要素有一定程度的提高，其他子要素均有不同程度的下降。

環境要素由2001年的33位上升到2002年的32位。其子要素國際化、政府管理分別上升2位、1位。造成這種提高的原因主要是由于隨著我國加入世貿之后，我國的國際貿易及服務來往增多，國際資本流動更加自由，同時有關政策更加靈活務實，提高了自身效率。所以，我國目前進行的政府機構和職能改革符合發展政府管理競爭力的要求，堅持對外開放、積極拓展國際市場符合當代國際化要素競爭力發展方向，應堅定不移地進行下去。

產業競爭力的核心要素2002年比2001年下降了1位，其子要素科技進步下降了2位，反映出在產業的自身發展上我國雖然比過去在絕對數量上有所進步，但在全世界的動態比較中我們已經開始相對競爭落后，尤其是在企業管理和科技進步上。先進的管理理念和管理方法的引進、加大核心技術的研發力度已成為提高我國產業競爭力的當務之急。

我國產業競爭力的基礎要素排名下降了7位，但其在要素人才支持和基礎設施的競爭力評價排名分別下降了1位和3位。由此可知，人才素質和基礎設施仍然是制約我國產業競爭力提升的重要因素，進一步改善基礎設施和大力發展教育是今后較長時期內擺在我國面前的重要任務。

基于上面的分析，為了增強我國產業的國際競爭力，核心要素和基礎要素的提高應該是焦點所在，改善企業管理，加快科技進步，建立良好的吸引人才機制都是我們近期應努力的重點。而順應國際潮流，創造平等競爭、寬松有序的企業發展環境并從硬件基礎上保證企業成長則是我們應長期努力的方向。

二、主要行業的競爭力評價與分析

主要農產品。近年來，隨著我國農業生產結構的有效調整，農業發展取得了重要進展，經受住了“入世”的嚴峻考驗，農產品市場競爭力顯著增強。根據聯合國糧農組織的最新統計，我國農產品的凈生產指數和人均凈生產指數均有大幅提升，分別由1999年的96、96.8上升至2003年的111.4、109，升幅在同主要農業生產國的對比中位居首位。2003年我國小麥、大米凈出口分別實現170萬噸、220萬噸，其中，小麥首次擺脫了依靠進口的局面，成為凈出口國；果、菜、茶等園藝產品出口勢頭強勁，出口金額分別比上年同期增長14.5％、39.6％和9.5％，特別是蘋果、蘋果汁、橘瓣罐頭已成為具有國際競爭力的出口產品，出口金額分別比上年同期增長39％、41.2％和28.5％。

重大技術裝備制造業。從要素成本看，由于我國在人力資源和原材料價格等方面具有優勢，一些已經形成產業化、技術較為成熟的產品，在技術水平相同的情況下，與國外產品相比具有優勢。從技術水平看，我國重大技術裝備制造業在電力、冶金、機械、交通運輸等部分成套裝備上，已具備了成套設計和研發能力，但產品整體技術水平、質量和規模等級與國際先進水平相比差距較大，在化工等許多領域還沒有成套設計能力，許多大型成套裝備主要依賴進口。從產業組織看，我國重大技術裝備制造業仍未形成明顯的產業聚集現象。

汽車工業。近年來，我國汽車產業飛速發展，2003年汽車產量達到444.4萬輛，其中轎車產量202萬輛，汽車總產量已經躍居世界第四位。但總體上，我國汽車工業尚不具有國際競爭優勢，無論是從汽車工業的價格、規模、品牌，還是從企業技術研發、營銷服務來看，與國外先進水平都還存在著較大差距。從汽車配套產業看，汽車零部件生產企業集中度低，絕大部分企業難以達到經濟規模要求，產品開發能力不強，模塊化、系統化供貨尚處于起步期。面對國際市場的激烈競爭，特別是2005年1月1日汽車進口配額管理取消，關稅進一步降低，我國汽車工業將面臨新的嚴峻的考驗。

鋼鐵工業。我國鋼鐵工業目前已經具備了一定的競爭能力。主要表現在：一是我國已經是世界鋼鐵的第一生產大國和第一消費大國，鋼鐵消費約占世界的1/4。二是鋼鐵工業先后建成一批具有國際和國內先進水平的生產線，逐步縮短了與發達國家的技術水平差距。三是部分技術經濟指標有了明顯的改善，有些已達到國際先進水平。四是部分國民經濟急需的鋼材品種如重軌、造船板、集裝箱板、鍍錫板、鍍鋅板、石油管及熱軋薄板、冷軋薄板等的生產能力和國內市場占有率大幅提高，自給率已達到90％以上。但總體上，我國鋼鐵工業尚不具有國際競爭優勢：工藝技術水平和平均技術裝備水平與發達國家還有差距；產品結構不合理，質量不穩定，大部分高技術鋼材產品如冷軋不銹鋼板、軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼等，每年不得不依賴國外進口；鋼鐵產品生產專業化程度低，重復建設現象嚴重；產業內部各環節不配套，能源生產率低下。在產業組織方面，我國鋼鐵工業也未形成產業聚集。

化學工業。我國化學工業許多行業如化肥、農藥等已位居世界前列，但總體上，我國化學工業該大的不大、不強，該專的不專、不精，與世界先進水平相比還存在相當大的差距。分行業看，三大合成材料中的合成纖維及原料業，目前在常規技術方面基本能與國外抗衡，但在產品功能性、差別化以及高附加值品種開發和創新上仍不小差距；在成本競爭力方面，國內聚酯和滌綸行業加工成本與國外相差不大，部分產品已明顯低于國外，但由于投資成本過高及企業管理機制和經營能力存在差距，大部分企業在價格競爭中并不具有優勢。合成樹脂行業由于科技投入偏低，使得產品檔次明顯低于國外，國內需求的高端產品多為進口。合成橡膠行業總體技術水平已具有一定競爭能力，其中通用膠種基本能滿足國內需求，特別是聚丁二烯橡膠的價格競爭優勢明顯，但非通用膠種（主要包括氯丁橡膠、乙丙橡膠、丁基橡膠、丁腈橡膠）由于缺乏核心技術支撐，除氯丁橡膠外，產品的國內市場占有率均低于40％，不得不依靠進口。石化工業除煉油工業外，許多技術及裝備還依靠從國外進口，對引進裝備的消化吸收、開發創新能力薄弱，規模結構也不合理，低劣產品充斥市場。

紡織工業。紡織工業是我國工業化進程中的重要支柱產業，也是目前我國具有較強國際競爭力和國際依存度較高的產業。建立在大量廉價的熟練勞動力和上下游配套生產體系較完備的基礎上，我國服裝業國際競爭優勢明顯。但作為世界上第一大紡織品出口國，以競爭力系數來判斷，我國紡織品的競爭力目前仍明顯弱于意大利、日本、韓國，甚至低于泰國和土耳其。事實上，我國紡織品出口的是一般性大宗產品，而進口卻是高附加值產品和“緊缺”產品。

造紙業。我國造紙業保持了數十年連續穩定的增長態勢，特別是1990年以來，增長速度很快。目前，在快速增長的國內消費市場上，造紙行業形成了國內產品和國外產品激烈競爭的格局。由于國內企業具有靠近消費市場這一得天獨厚的優勢，目前具有一定的競爭能力。但由于我國可用木纖維資源總量不足，再加上我國紙業裝備水平與國外相比存在較大差距，企業規模小而分散，因此，總體上我國造紙業并不具有競爭優勢。事實上，從紙種結構看，目前我國紙及紙板產品品種相對較少，整體技術含量較低，產品結構以中低檔產品為主（約占70％），還不能適應當前我國紙張消費結構的變化與發展。

（作者單位：國家發展改革委產業政策司）