我國生物產業發展的問題與政策建議

我國生物產業起步于20世紀80年代初期。經過20年的努力，生物產業發展取得重大進展。生物技術發展總體上居發展中國家領先水平，部分領域居世界先進水平。

一、當前生物產業發展中存在的突出問題

我國生物產業發展與世界先進水平相比，無論是在產業規模，還是在自主創新能力方面均存在著很大差距。目前我國生物產業規模還很小，包括醫藥在內的廣義生物產業規模只有500億美元左右，其中現代生物產業產值約為50億美元，占世界的比重約為1％左右。生物企業規模普遍較小，主要是中小型企業，缺少擁有國際領先技術水平和實力雄厚的龍頭企業，研發投入嚴重不足，產品缺乏創新，技術含量低，特別是生物醫藥產品90％為仿制品。不僅如此，目前我國生物與醫藥園區分散、分割、低水平重復問題還比較突出，產業結構不合理，產業布局分散，大多數園區遠未形成專業化分工的產業集聚效應。因此，從總體上來說，我國生物產業在技術研發階段與國際差距較小，但產業化階段差距在不斷拉大。據專家估計，前者大約相差5年左右，后者相差15—20年。之所以如此，是因為我國生物產業在發展中受到一些重大制約因素的影響。

(一)資金制約，企業融資難

據課題組對全國1182家生物企業的調查，資金短缺、融資渠道不暢是當前我國生物產業發展的首要制約因素。融資渠道不暢，融資難，從表面上看，一是由于我國生物技術企業大多數為中小企業，且為高技術行業，無形資產遠大于固定資產，沒有過多的固定資產作抵押或擔保，很難得到銀行貸款；二是沒有創業板市場，中小型生物企業不能直接從資本市場上募集資金；三是風險投資不發達，真正投資于生物企業，特別是投資處于種子期或早期階段的生物技術企業的風險投資機構很少，生物企業得到風險投資的支持較少。但究其原因，是我國金融體制改革滯后和金融創新不足，不適應培育新興產業和發展高技術產業的需要。金融體制改革的緩慢，使我國非國有的中小型銀行等金融機構發展嚴重滯后。金融創新不足，使天使基金等投資于生物企業早期階段的風險投資難以形成，特別是對應于企業在不同的發展階段，應有不同投資性質的風險投資公司(基金)進入的風險投資體系難以形成。分析美國生物技術和生物產業蓬勃發展的原因，其重要因素之一是風險投資和股票市場的發達。正是這種體制性的制約，才產生了我國生物企業具有普遍意義的融資難問題。

(二)稅收政策制約，企業負擔重

生物產業是一個正在形成的新興產業。從世界范圍看，目前盡管形成一些大公司，但大多數還是中小型企業。因此，許多國家都制訂了扶持其發展的稅收優惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進生物產業發展，制訂了研究開發零稅收政策，從而吸引大批跨國公司到該地區建立研發中心。日本也通過稅收優惠政策鼓勵大公司向生物技術企業投資。但在我國，目前生物企業不僅享受不到優惠，稅負反而高于傳統產業和一般大企業。首先，增值稅率偏高。生物技術產品附加值較高，但物料投入價值低，導致進項稅額扣除少，現行增值稅稅制下生物技術企業的實際稅負明顯偏高。目前生物技術企業增值稅率實際在13—14％，大大高于傳統產業。其次，難以享受高新技術企業“兩免三減半”的所得稅優惠政策。這是由于生物技術產品開發不僅耗資巨大，而且技術轉化為產品的過程往往長達10年左右，因而等產品開發出來上市已過了稅收優惠期。因而這一優惠政策不適應生物企業。最后，生物技術產業屬智力密集型產業，人工成本所占比重較高，個人所得稅不能進行稅收抵免，企業負擔較重。

(三)“工程化”瓶頸制約，科研成果轉化機制不暢

生物科研成果轉化難、轉化率低是目前科研院所和企業反映最普遍的問題。從課題組所調查的地區看，生物科研成果產業化率普遍不到15％，西部地區更低。據介紹，陜西的科研成果產業化率不到5％。可以說，科研與經濟“兩張皮”的現象仍然十分嚴重。造成這種狀況的主要原因，除科研體制制約因素外，一是“工程化”環節薄弱，形成產業鏈條的中游——“中試、放大、集成”等的瓶頸制約嚴重。目前一些科研成果在實驗室里的產品都達到標準，但一旦進行中試、放大和規模化生產，就不成功。從企業角度來說，這一成果仍然不能滿足生產和商品化需要。而對科研機構或科研人員來說，由于無中試基地或無資金進行中試、放大，其科研產品不能直接延伸到下游，從而造成產業上、下游鏈條的銜接不夠，大大影響了科研成果的產業化。二是科技中介機構不發達，缺乏科技成果經紀人和有較高信譽的科技成果評估機構。在科研成果轉化過程中，由于缺乏公正的評估市場，企業與科研成果持有人因信息不對稱而互不信任，嚴重影響了科研成果的轉化。比如，有的企業認為與專家合作困難，專家有好成果不愿出讓(想自己搞產業化)或報價太高；而科研成果持有人則認為，企業往往不守信，導致自己被騙或吃虧上當。

(四)醫療體制制約，企業發展后勁不足

在目前醫院“以藥養醫”及其壟斷性醫療體制下，國家對醫藥產品降價、實現招投標等辦法，在藥品價格大幅下降的同時，銷售費用也在不斷上升，從而大幅度地擠掉了企業的利潤，致使企業研發投入下降，嚴重影響企業發展后勁。醫藥企業普遍反映，在實行藥品集中招標采購制度前，企業需要“公關”的對象主要是醫院；而實行該制度后，“公關”對象又加進了其他環節，不僅沒有減輕企業成本，反而加大了銷售費用。

(五)管理體制制約，有限資源被分散分割

由于生物產業涵蓋的產業領域較廣，包括化學藥、中醫中藥、生物制藥、生物農業、生物工業及生物安全等，涉及的產業發展的主管部門較多，包括國家發展改革委、科技部、衛生部、農業部、國家藥監局、國家工商局等15個部門，致使在管理體制上形成多頭管理的格局，相互之間缺乏高效協調和溝通。這種多頭管理而又缺乏協調、溝通的體制，不可避免地產生各部門從自己的管理職能出發來制定相關政策法規的現象，而各部門因職能的分割所制定的政策，要平衡和統一協調的難度也相當大，甚至還會出現相互沖突、相互矛盾的地方。這種體制性制約，不僅造成管理效率低下，而且造成有限的資金和資源被分散、分割，不能有效地集中力量辦大事，不能很好地體現國家戰略和國家意志，嚴重影響了我國生物產業的快速發展。而在國外，為搶占世界生物產業發展的制高點，許多國家紛紛成立高層領導機構，以統籌協調生物技術及其產業的發展。

二、加快我國生物產業發展的幾點建議

(一)成立國務院生物產業領導小組，統籌協調我國生物產業發展

為加強生物產業的統一管理，克服目前有限的資金、資源被分割、分散及其低水平重復投資、重復建設的現象，實現集中資源、集中力量辦大事，建議成立國務院生物產業領導小組。領導小組將統籌協調生物技術和生物產業發展，統籌協調相關體制改革和生物產業政策制定，統籌協調生物技術產品生產、市場銷售和安全監管，實現我國生物產業的快速發展。

(二)盡快出臺促進我國生物產業發展的若干政策，為產業發展創造良好的外部環境

作為戰略性、先導性的新興產業，生物產業的發展需要國家出臺產業政策加以推動和引導。通過政策的實施，重點解決生物產業發展中的實際問題，引導國內外資金、人才等資源投向生物產業，以促進我國生物產業的快速發展。

一是投融資政策。國家要大力發展多種形式的風險投資，特別鼓勵對生物產業的風險投資；完善產權交易市場和場外交易市場，為風險投資提供退出通道。要為生物技術企業在國內外上市融資創造條件，積極支持其上市融資，特別是中小企業板。國家的科技型中小企業創新基金要優先支持在我國境內從事生物技術開發及其成果轉化的中小型企業，中小企業擔保機構可為其貸款提供擔保。積極發展多種形式的中小銀行，為中小型生物企業提供貸款渠道。

二是稅收優惠政策。國家鼓勵在我國境內開發生產生物技術產品。對生物企業生產的國家急需的防疫用生物制品實行零稅收。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的生物技術產品，先按17％的法定稅率征收增值稅，再對實際稅負超過3％的部分實行即征即退，由企業用于研發和擴大再生產。在我國境內設立的生物企業可享受企業所得稅優惠政策。新創辦的生物企業自獲利年度起，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。對投資于生物產業的風險投資給予稅收優惠政策。對生物企業進口所需的自用設備以及按照合同隨設備進口的配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可享受關稅和進口環節增值稅的優惠。

三是人才政策。教育部門要根據市場需求調整專業結構和人才類型結構，并依托高等院校、科研院所建立一批生物技術人才培養基地，加強對原始創新人才、生物技術工程人才、復合型人才的培養。積極推動生物技術研發人才向國家生物產業基地流動，并給予政策的支持和配合。實施全球化人才戰略，鼓勵國內外生物技術科研和開發人才在國內創辦生物企業。設立生物技術留學人員回國創業專項基金，吸引海外留學人員回國創業。完善人才評價標準和收入分配激勵機制，營造有利于生物技術及其產業優秀人才脫穎而出的環境。

(三)建立若干國家生物產業基地，推動我國生物產業集聚化發展

集聚化發展是當今生物產業發展的一般趨勢和重要特征。借鑒發達國家集聚化發展新興產業的成功經驗，按照統籌規劃、發揮比較優勢、分類指導、穩妥推進的原則，選擇產業基礎好、創新能力強、市場化水平高、開放性強的地區建設一批國家生物產業基地，對于營造良好的生物產業發展環境、大規模聚集國內外生物產業資源、優化生物產業結構與布局、盡快形成具有國際競爭力的生物產業增長具有重要作用。目前，以上海、北京、石家莊、深圳、廣州、長春為代表的一批生物醫藥基地(園區)已初具規模，應該積極加以引導和促進，在全國形成以長三角、珠三角和京津冀地區三個綜合性生物產業基地和東北地區、中西部地區若干專業化生物產業基地，并充分發揮其集聚效應，推動我國生物產業的快速發展。同時，還要積極推進科研體制改革，加強生物科研成果轉化的“工程化”平臺建設；加快醫療體制改革步伐，完善藥品招標采購制度，切實減輕生物醫藥企業負擔；加強生物資源保護，強化生物安全管理。