近期改革動態

（9月16—30日）

一、金融財稅體制改革

我國第一家專業性股份制農業保險公司正式成立。經保監會批準，我國第一家專業性股份制農業保險公司上海安信農業保險股份有限公司9月17日正式成立。農業保險對平抑農業生產風險、提高農村防災防損能力、提高農村災后恢復能力、維護農村社會穩定有著十分重要的作用。據悉，保監會將繼續大力支持和鼓勵農業保險發展。下一步，在全面啟動各種農業保險試點模式，鼓勵保險公司加大農業保險產品創新的力度，積極開發適合農村和農民需要的保險產品的同時，保監會將會同有關部委制定對農業保險的支持政策，研究對農業保險的再保險支持體系，建立健全農業保險的風險分散機制，努力為農業保險發展創造一個良好的環境。

《銀行業監管統計管理暫行辦法》出臺。為依法加強銀行業統計管理，規范銀行業統計行為，滿足銀行業監管工作需要，銀監會制定此《辦法》。《辦法》自2004年11月1日起施行。

銀監會決定實行監管收費。銀監會9月19日公告，從2004年起對被納入監管范圍的各類銀行業金融機構收取銀行業機構監管費和業務監管費。據悉，機構監管費按照被監管機構實收資本的0.08％計收，外資銀行分行按銀監會核定的營運資金的相同比例計收。業務監管費按照被監管機構的資產規模分檔遞減，分段計收。

保監會四大項目推動精算制度建設。保監會9月28日指出，我國精算制度建設今年將在以下四個方面取得明顯進展：新生命表編制工作有效推進，預計明年年底可以成型；精算工作委員會正著手研究放松費率管制的問題；《年度精算報告》已修改完成；內含價值報告制度正式啟動。

我國在中美經聯委聯合聲明中承諾實行更有彈性的匯率體制。第十六屆中美經濟聯委會9月30日在華盛頓舉行會議并發表聯合聲明，中方與會代表重申，將進一步推動金融服務領域的自由化和開放，并承諾進一步推進改革，積極穩妥地向以市場為基礎的、更有彈性的匯率體制推進，并介紹了中國為創造條件而采取的措施。美方也表示將繼續支持中國政府盡快實現此目標。

治理監管城市信用社三重點。銀監會日前表示，對城市信用社要按照有利于防范化解地方金融風險，有利于城市信用社持續、穩定、健康發展，有利于促進地方經濟發展的原則，通過治理整頓、規范改造和適度扶持，盡快消除城市信用社的風險隱患，將城市信用社逐步發展成為產權關系清晰、治理結構完善、經營管理規范的股份制金融企業。對城市信用社的治理和監管要抓住三點：一是加大城市信用社的分類處置工作力度；二是按照股份制原則對整頓后的城市信用社進行規范改造；三是繼續推動和探索城市信用社的發展。

國稅總局要求據實核減農業稅計稅土地面積。國家稅務總局日前發出通知，要求農業稅征收管理機關要按照“據實核減，公正、公開，減地減稅、無地無稅”的原則，認真做好農業稅計稅土地的核減管理工作。通知規定，凡改變農用地性質不能再用于農業生產的計稅土地都應當按照實際情況予以核減，并相應核減農業稅依率計征稅額，絕不能將這部分農業稅平攤到其他納稅農戶頭上。

二、國有企業和壟斷行業改革

明確對國企產權改革的意見。國務院國資委近日明確對國企產權改革的若干意見，表示對當前情況下進行MBO明確持反對態度，認為大型國企不宜進行MBO；認為應堅定不移地推進國企股份制改造，使股份制成為公有制的主要形式；應按照中央確定的方針政策不失時機地推進國有企業改革和發展，使國有產權制度改革在推進中不斷規范，在實施中不斷完善。

國資委批準國航改制。經國務院國資委批準，中國國際航空股份有限公司9月30日在京正式成立。中國航空集團公司、中國航空（集團）有限公司作為發起人，召開了中國國際航空股份有限公司創立大會，有限公司的成立是國航深化改革、優化資本和業務結構的重大舉措。

三、整頓市場經濟秩序

食品安全標準體系建設工作啟動。國家食品安全標準體系建設領導小組9月29日召開會議，正式啟動食品安全標準體系建設工作。根據會議部署，當前必須抓緊開展的食品安全標準體系建設工作有：組織開展現行國家、行業和地方標準的清理，解決標準之間交叉、重復和矛盾的問題；以食品安全標準為重點，發布《全國食品標準2004—2005年發展計劃》，啟動一批重要標準的制修訂工作，今明兩年須完成約600項食品標準的制修訂任務。

三部委聯手整治酒類市場。商務部、國家工商總局、國家質檢總局9月29日聯合召開酒類市場專項整治活動電視電話會議，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，部署全國酒類市場專項整治工作。要求各地一是盡快消除體制障礙。要堅持統一開放、公平競爭的原則，加快全面清理酒類管理的各項規定和政策，廢除妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，消除酒類市場的地方保護和地區封鎖，做到依法行政。二是全面開展清倉查庫。清查重點是酒的生產日期、保質期、進貨渠道、包裝質量等情況。三是集中開展一次嚴厲打擊制售假冒偽劣酒違法行為的聯合行動。重點檢查城鄉結合部的集貿市場和餐館等酒類經營場所，重點打擊制售甲醇、工業合成乙醇勾兌酒類商品和仿冒知名品牌的違法行為，防止假酒毒酒流入市場。

國家藥監局劃分企業信用等級加強監管。國家藥監局日前出臺《藥品安全信用分類管理暫行規定》，根據規定，國家食品藥品監督管理局將把藥品、醫療器械生產、經營企業和研制單位，分為守信、警示、失信、嚴重失信四個等級。對被認定為守信等級的，給予政策支持；對被認定為警示、失信或者嚴重失信等級的，采取防范、提示、加強日常和專項監管等措施予以懲戒。

四、地方改革

太原市加大查處傳銷的力度。《太原市查處傳銷和變相傳銷辦法》9月25日在山西省第十屆人民代表大會常委會第13次會議上通過。《辦法》共20條，給傳銷和變相傳銷做了明確界定，并規定了處罰辦法。《辦法》明確了政府和執法主體的職責和配合機制，為從源頭上打擊傳銷和變相傳銷活動提供了法律保障。

五、其他領域改革

國家調整退耕還林補助政策。國務院西部辦日前表示，我國對退耕還林糧食補助辦法作出調整，今后退耕還林糧食補助將改補現金，國家向退耕還林戶提供糧食補助標準不變，糧改錢是根據國家糧食庫存現狀提出的，也是進一步落實和完善退耕還林政策的具體措施。

國家林業局規范大戶退耕還林政策。針對近年來一些地方陸續出現的計劃任務分配不合理、大戶侵害農民利益、管護責任不落實、大戶利益得不到保證等問題，國家林業局近日下發《關于做好退耕還林工程大戶承包管理工作的通知》，對大戶退耕還林做了相關規定。明確進一步增加大戶承包實施退耕還林的透明度，防止弄虛作假。

科技部近日發布《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》。作為指導性文件，《決定》在總體上、方向上對在國家科技計劃中引入信用管理機制進行指導，說明科技信用管理的基本概念、基本原則、地位作用、管理對象、管理依據等一系列相關問題，并對科技信用信息的界定、評價、記錄、整理及使用等進行了初步規范。

進一步放寬外商在華采購出口政策。商務部9月23日表示，將進一步放寬外商在華采購出口的政策，進一步滿足跨國公司不斷增長的采購需求。將允許外商在部分地區興辦獨資的出口采購中心，從事采購中國境內產品出口的業務及相關配套服務。此舉意味著外商可以獨立法人資格開展出口業務，并可享受中國內地企業同等的出口退稅待遇及相關政策。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）