亟待創(chuàng)新我國的國際貿(mào)易保護(hù)體系

孫鳳英

在過去幾十年中，發(fā)達(dá)國家應(yīng)用WTO 規(guī)則，建立起了縝密的、全方位的、全天候的對外貿(mào)易保護(hù)體系。目前我國的對外貿(mào)易保護(hù)工作正處在舊的保護(hù)體系已破、新的保護(hù)體系未立的階段。我認(rèn)為，我國應(yīng)將建立符合WTO規(guī)則精神的、富有中國特色的對外貿(mào)易保護(hù)體系放在入世初期的外貿(mào)工作之首，應(yīng)在以下四個(gè)方面下一番功夫。

一、靈活運(yùn)用WTO規(guī)則

（一）用好用足“優(yōu)惠條件”

如何用好、用足WTO對發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，維護(hù)我們的民族利益，這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。綜觀世貿(mào)組織各協(xié)定有關(guān)對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇，具體有以下五個(gè)方面的措施：較長的過渡期安排；技術(shù)和資料援助；免除特定義務(wù)；放寬有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；予以特別考慮或注意的規(guī)定。

譬如，我們可以利用“技術(shù)和資料援助”中的有關(guān)優(yōu)惠條款來保護(hù)我們的服務(wù)業(yè)，即使我們不能從這些條款中獲得任何實(shí)際利益，至少也可作為我國在與發(fā)達(dá)國家成員舉行貿(mào)易談判或解決貿(mào)易沖突時(shí)援引的法律條款和可借用的有力武器。

（二）用精用活一般規(guī)則

協(xié)議中的任何規(guī)則包含的都是靜態(tài)利益、潛在利益，用活規(guī)則就能獲取動態(tài)利益、現(xiàn)實(shí)利益。

1．國民待遇規(guī)則

國民待遇規(guī)則是WTO中的一條最主要、最基本的規(guī)則之一。其精髓是內(nèi)外非歧視，所以既可被強(qiáng)者用來向弱者施壓，亦可為弱者保護(hù)自己提供有力的武器，關(guān)鍵在于當(dāng)事國匠心獨(dú)具的運(yùn)用。只要我們準(zhǔn)確理解國民待遇原則精髓，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對中國抵制西方強(qiáng)國開放市場方面的過分要求所造成的壓力有所幫助。

2．關(guān)稅減讓規(guī)則

（1）運(yùn)用好“關(guān)稅配額”政策，用活減讓表。凡屬國計(jì)民生的重要商品，均可通過“關(guān)稅配額”（即減讓表中確定具體進(jìn)口數(shù)量）少減讓或不減讓，達(dá)到少進(jìn)口或不進(jìn)口的目的。（2）用足關(guān)稅約束和遞減原則中的“例外”。我國是發(fā)展中國家，可以合理、合法地用足這些“例外”。這些“例外”的主要內(nèi)容為：A．使用公式減讓法后，仍有一部分產(chǎn)品處于“有選擇地”逐項(xiàng)產(chǎn)品對等談判之外；B．可用“敏感”產(chǎn)品名義保護(hù)。美國多年來將農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服裝等視為“敏感”產(chǎn)品而拒絕開放市場。我們亦可借用“敏感”產(chǎn)品的“美名”保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)。WT0至今尚未規(guī)定“敏感”產(chǎn)品的具體種類或名稱，我們可以理直氣壯地討價(jià)還價(jià)；C．參加公式減讓締約方越少，所涉及的產(chǎn)品也越少，“例外”就越多。D．在關(guān)稅減讓中，對發(fā)展中國家還有一些寬限條件，這也可以巧加利用。

3．適度保護(hù)貿(mào)易政策

加入世貿(mào)組織，并不是排斥一切保護(hù)。WTO中的貿(mào)易自由化恰恰是以允許各國合理、合法的適度貿(mào)易保護(hù)為前提的。各國之所以踴躍加入WTO，其原因就在于成員國既能享受到自由貿(mào)易帶來的益處，又能對自己需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施適度保護(hù)。關(guān)稅減讓，是執(zhí)行GATT規(guī)則和執(zhí)行WTO規(guī)則的載體。在關(guān)稅減讓的背后，世界各國無一例外地不采取市場保護(hù)措施，只是各國因具體發(fā)展水平不同而所要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和所要保護(hù)的程度相異罷了。在現(xiàn)階段，我國應(yīng)依照世貿(mào)組織的各個(gè)協(xié)議的精神，利用其中于我有利的條款，實(shí)施適度保護(hù)貿(mào)易政策。對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和一些新產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、“敏感”產(chǎn)業(yè)提供適度保護(hù)并不違背WTO規(guī)則，主要看利用什么手段、以什么方式、以什么名義保護(hù)。于是手段、方式、名義的選擇便成了各成員國貫徹WTO規(guī)則智慧的較量。

二、積極應(yīng)對反傾銷

從原歐共體對我國出口糖精實(shí)施第一例反傾銷調(diào)查至今，國外對華反傾銷案件總數(shù)已達(dá)500多件。我國的出口貿(mào)易占全球的4％左右，而遭遇的反傾銷立案數(shù)量則占14％左右，在立案總數(shù)中被對方采取措施的比例高于全球平均水平的8％。

要阻遏住國外對華反傾銷蔓延的態(tài)勢，必須加大反傾銷力度。從出口企業(yè)的層面上講，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起阻遏國外反傾銷主體者的職責(zé)，卓有成效地開展反傾銷應(yīng)訴。

（一）調(diào)整競爭策略

在國際市場競爭日趨激烈的情況下，出口企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換“以廉取勝”、“薄利多銷”的競爭策略，學(xué)會運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競爭手段，提高出口商品的科技含量和附加值，這是擴(kuò)大出口、擴(kuò)大市場占有份額的根本途徑。

（二）規(guī)范自身的貿(mào)易行為

企業(yè)要加強(qiáng)自律，盡量防止低價(jià)競銷、堅(jiān)決杜絕惡性競爭。以合規(guī)的秩序、合理的價(jià)格開拓海外市場。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)協(xié)會，各企業(yè)要齊心合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同拓展中國產(chǎn)品在國際市場上的生存空間，樹立中國產(chǎn)品在國際市場上的良好形象。

（三）警惕“傾銷引誘”

所謂傾銷引誘，就是國外工商企業(yè)故意用非正常的低價(jià)收購中國產(chǎn)品，甚至用降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供其他補(bǔ)償?shù)霓k法來壓價(jià)收購中國產(chǎn)品，然后將它們投放其本國市場。既成事實(shí)后，立即對中國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟，一舉將中國產(chǎn)品逐出該國市場。對此，我們要有足夠的經(jīng)驗(yàn)和智慧，破解這種欲擒故縱術(shù)。

（四）完善、規(guī)范會計(jì)資料

裁定傾銷行為的基點(diǎn)是出口商品的出口價(jià)是否低于其正常價(jià)值。而正常價(jià)值的認(rèn)定有以下兩條標(biāo)準(zhǔn)：A．進(jìn)口商品的相同或者類似商品在出口國市場上有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值；B．進(jìn)口商品的相同或者類似商品在出口國市場上沒有可比價(jià)格的，以該相同或者類似商品出口到第三國的可比價(jià)格或者類似商品的生產(chǎn)成本加合理費(fèi)用、利潤為正常價(jià)值。在反傾銷調(diào)查中，受調(diào)查企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會計(jì)資料，由此來認(rèn)定正常價(jià)值，否則則由進(jìn)口國政府選擇第三國同類商品出口價(jià)作為替代價(jià)確定正常價(jià)值，這顯然不利于應(yīng)訴方。對此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依據(jù)國際通行的會計(jì)規(guī)則改革財(cái)務(wù)管理體制和會計(jì)工作體制，使企業(yè)會計(jì)資料符合國際規(guī)則，在進(jìn)口國的反傾銷調(diào)查中能夠提供出翔實(shí)、完善、符合規(guī)范要求的有關(guān)會計(jì)資料。

(五)積極主動應(yīng)訴

一旦進(jìn)口國發(fā)動對某一企業(yè)出口商品的反傾銷時(shí)，企業(yè)立馬就要應(yīng)訴。按常規(guī)，一起反傾銷案件從開始調(diào)查到最終作出裁決，往往要經(jīng)歷半年到一年以上的時(shí)間，征稅期長達(dá)5年，通過復(fù)審，還可能繼續(xù)延長。企業(yè)如果不應(yīng)訴，就等于自動放棄在該國的市場。WT0《反傾銷協(xié)議》中規(guī)定，在涉訴企業(yè)不參加訴訟或者不能真實(shí)地提供調(diào)查所需要的材料時(shí)，負(fù)責(zé)案件的審理部門可以直接根據(jù)其掌握的“可獲得材料”做出“缺席判決”。依據(jù)這種材料作出的判決，不利的后果是可想而知的。在WTO規(guī)則的保護(hù)之下，我們可以使用WTO爭端解決機(jī)制來解決問題。作為市場主體的企業(yè)，有訴必應(yīng)，這是企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)。

三、合理設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GATT和WT0都很重視國際貿(mào)易中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade—TBT)體系主要由技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標(biāo)簽要求、商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等5大系統(tǒng)構(gòu)成。TBT最初的設(shè)計(jì)動機(jī)是為了鼓勵公平競爭和公平貿(mào)易，許多國家依據(jù)GATT—WTO關(guān)于TBT的規(guī)定相繼設(shè)置了TBT?，F(xiàn)在名目繁多的TBT措施事實(shí)上已經(jīng)成了一種取代關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘的新貿(mào)易壁壘。

我國的出口貿(mào)易飽受國外的技術(shù)壁壘之苦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國對歐盟出口的所有產(chǎn)品均受其在技術(shù)規(guī)章和規(guī)范、包裝和標(biāo)簽要求、檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定以及環(huán)境方面設(shè)置的約束，對我國出口現(xiàn)實(shí)和潛在的影響超過450億美元，占年出口總額的25％以上。建立我國貿(mào)易保護(hù)體系已是無法回避的課題。

（一）實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

隨著WT0的問世，關(guān)稅壁壘已一降再降，直接的非關(guān)稅壁壘亦將逐步減少，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會越來越多。中國的對外貿(mào)易要有大發(fā)展，必須跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘這道坎。在外貿(mào)工作中大力推行國際化標(biāo)準(zhǔn)，是跨坎的首選戰(zhàn)略。

實(shí)施國際化標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，一是要認(rèn)真研究國際標(biāo)準(zhǔn)。采用國際標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)了解國際先進(jìn)技術(shù)、跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)、超越國際先進(jìn)技術(shù)具有積極的作用。只有提高了技術(shù)水平，技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將不再是一種貿(mào)易限制，而是提高貿(mào)易質(zhì)量的一種渴求。二是要及時(shí)調(diào)整本國產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)。我們必須敏銳地注視國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)變化的信息，不斷地調(diào)整我們的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)，使之緊跟世界科技前進(jìn)的步伐。三是要積極開展國際認(rèn)證工作。開展國際認(rèn)證工作是一項(xiàng)與國際慣例接軌的重要標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，一國的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場需要得到“白色通行證”—ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”—IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。通過了國際認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品，相當(dāng)于獲得了進(jìn)入國際市場的“金鑰匙”。

（二）啟用WTO—TBT中的有關(guān)條款

WTO中的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》專門對發(fā)展中國家和地區(qū)成員設(shè)立了“例外條款”。用足用好這些“例外條款”，可以有效地保護(hù)我們的民族工業(yè)。不管是歐盟、美、日還是其他國家，他們根據(jù)其自身利益設(shè)置的技術(shù)性壁壘，都必須與WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中的原則相一致，這是他們必須履行的義務(wù)。如果他們違背WTO這方面的原則，提出與發(fā)展中國家不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對我國的出口造成損害，我們可依據(jù)有關(guān)原則，將其告上世貿(mào)組織，并利用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制解決問題。

（三）建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在制定和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，西方國家遙遙領(lǐng)先。在涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)名目繁多。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是符合國際慣例的貿(mào)易保護(hù)辦法。我國應(yīng)參考國際規(guī)范建立自己的TBT體系。

在構(gòu)建自己的TBT體系時(shí)，要主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，并盡最大的努力將本國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。我國在不少領(lǐng)域擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)和專利，達(dá)到甚至超過世界平均先進(jìn)水平，我們先把有優(yōu)勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公布出來，并積極倡導(dǎo)在全世界范圍內(nèi)采用，使之成為國際標(biāo)準(zhǔn)。再則，將我國傳統(tǒng)的工藝品、名牌、富有深厚中華文化底蘊(yùn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定出來，力爭把它們納入國際標(biāo)準(zhǔn)體系，在國際貿(mào)易中采用，使其得到更大的發(fā)展。此外，我們要千方百計(jì)地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和起草工作，在參與工作的過程中，貫徹我們自己的意志和主張，反映我們的傳統(tǒng)和文化，體現(xiàn)我們的習(xí)慣和要求。我國已開始承擔(dān)了部分國際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，如《綠茶》標(biāo)準(zhǔn)等。我國的某些國家標(biāo)準(zhǔn)，如《信息技術(shù)通用多8位編碼字符集體系與基本多文種平面》等已被納入IS0／IEC的正式標(biāo)準(zhǔn)之中。哪個(gè)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)成為國際貿(mào)易中采納的國際標(biāo)準(zhǔn)，哪個(gè)國家的商品出口就握有主動權(quán)，哪個(gè)國家的商品就能不受技術(shù)壁壘的限制而暢通地輸入到他國市場，享有“標(biāo)準(zhǔn)首創(chuàng)者優(yōu)勢”。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可引導(dǎo)我國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，以雄厚的實(shí)力沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘這張網(wǎng)。

（四）大力提供法律后援

目前，我國的不少法律、法規(guī)與國際法、WTO條款相脫節(jié)、甚至相抵觸，亟待逐一清理、修訂或新立。

確保國內(nèi)法與世貿(mào)組織法不抵觸，這是世貿(mào)組織成員必須履行的一項(xiàng)國際義務(wù)。若成員國內(nèi)法中的具體規(guī)定與其在世貿(mào)組織中所承擔(dān)的義務(wù)相悖，或者成員以不符合世貿(mào)組織成員的方式履行其承諾，都將導(dǎo)致在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)國家責(zé)任的產(chǎn)生。在對外貿(mào)易立法過程中，必須充分考慮WT0主要規(guī)則的精神和中國政府入世的承諾，使我國的法律與多邊貿(mào)易體制的規(guī)則相得益彰。

由于中國剛剛?cè)胧?，在國際貿(mào)易的不少領(lǐng)域、還沒有相應(yīng)的法律，離建立一個(gè)完整、系統(tǒng)、有效的貿(mào)易保障法律體系還有很大差距。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家或國家集團(tuán)都已經(jīng)建立起了這樣的體系。特別值得我們借鑒的是，他們根據(jù)不斷變化的國際貿(mào)易環(huán)境不斷地充實(shí)、修正法律條文，始終保持適應(yīng)性與超前性，因而他們的法律條文不斷地演化為WTO中的條規(guī)或協(xié)議，在多邊貿(mào)易體系中居主導(dǎo)地位。

關(guān)于創(chuàng)新貿(mào)易保護(hù)體系問題，需要說明以下幾點(diǎn)：第一，保護(hù)的價(jià)值取向是開放，是開放中的保護(hù)。它不同于以往的“關(guān)門”保護(hù)，也不同于西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義。通過適度保護(hù)，增強(qiáng)市場競爭力，以便更好地融入國際市場。第二，保護(hù)的具體方式是規(guī)則，是遵守WTO規(guī)則的保護(hù)，是尋求在多邊貿(mào)易體制框架內(nèi)的保護(hù)。實(shí)質(zhì)上，這種保護(hù)是對WTO規(guī)則的應(yīng)用與貫徹。第三，保護(hù)的目的在于互利。包括中國在內(nèi)的所有發(fā)展中國家在與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易往來中，都是處于弱勢狀態(tài)。利用WTO體制的適度保護(hù)，可以提高發(fā)展中國家對外貿(mào)易的能力，擴(kuò)大對外貿(mào)易的規(guī)模，產(chǎn)生“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”效用，為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易中的互惠互利創(chuàng)造必要的條件。