加快成都新型工業化進程　推進城鄉一體化

謝瑞武

統籌城鄉經濟社會發展是黨中央做出的重大戰略部署。加快新型工業化進程、實現工業新跨越對于推進成都城鄉一體化進程具有關鍵作用。如何發揮工業在城鄉一體化進程中的重要作用呢？在深入調研的基礎上，筆者認為成都工業應力爭實現以下幾方面的較大突破，才能為推動城鄉一體化目標的實現做出貢獻。

一、加快工業集中發展區建設和東郊工業區結構調整，推進城鄉工業布局一體化

（一）加快工業集中發展區建設，推動城鄉工業布局規劃的貫徹實施

認真抓好《成都市工業發展布局規劃綱要》的貫徹實施，制定和完善促進工業集中發展區建設的配套政策。指導區（市）縣抓緊制定完善工業布局規劃，確保建設用地中不低于30％的比例用于工業集中發展區和區域中心鎮的工業發展。積極采取國有土地使用權出租、標準廠房出租方式供應土地（廠房）；利用工業集中發展區建設專項資金和工業用地地價成本調節資金，支持區（市）縣工業集中發展區建立工業用地滾動儲備制度和降低工業用地成本。大力探索中心城區近遠郊區（市）縣聯合共建開發區的新機制，根據實際將鄉鎮工業點盡量歸并集中到區域中心鎮。引導各區（市）縣和各區域中心鎮發揮當地資源優勢，因地制宜發展無污染、投資小的勞動密集型和特色工業，形成錯位聚集發展，切實增強區（市）縣工業集中發展區和區域中心鎮的輻射和帶動能力，實現縣域經濟和鄉鎮經濟發展壯大。

（二）加快推進東郊工業區結構調整，實現城鄉產業遞進和分工

按照《成都市工業發展布局規劃綱要》，鼓勵有關區（市）縣抓住中心城區產業轉移機遇，主動承接東郊和中心城區的 搬遷企業，搞好企業搬遷的協調服務，幫助企業盡快發展壯大。通過東郊工業區結構調整，使中心城區的一般加工業擴散到區（市）縣工業集中發展區，中心城區則集中資源用于新型產業的創新和高新技術產業、都市型工業的發展，實現中心城區、區（市）縣工業集中發展區和區域中心鎮的產業遞進和分工，推動縣域經濟的發展壯大，增強農村富余勞動力轉移能力和提高城鎮就業水平。

二、圍繞重大產業化項目，加強產業鏈招商和產業集群培育，促進城鄉產業發展一體化

（一）加快推進重大產業化項目，發展壯大城鄉產業集群

堅持培育和引進并重，集中政府可調控資源，加快推進重大產業化項目。利用重大產業化項目和重點產業發展專項資金，對各區（市）縣符合國家產業政策和全市工業布局規劃、科技含量和附加值高的重大產業化項目給予資金補貼，支持重大產業化項目向縣鄉延伸產業鏈，帶動縣域中小企業發展，實現城鄉產業緊密結合和共同發展。充分發揮成都農業資源（含中草藥）優勢，大力發展農副產品深加工，提高農產品附加值，加快農產品深加工產業化進程，拉長農業生產產業鏈，促進農業生產和農民增收，推動傳統農業向現代農業轉變以及農民向市民轉變。

（二）強化工業產業鏈和產業集群招商引資，推動塊狀經濟形成

將工業招商引資目標層層分解落實到區（市）縣，形成全市上下抓招商的合力。探索建立全市統一的工業招商引資項目統籌協調機制，按工業布局規劃要求，對各鄉鎮歸并到工業集中發展區和區域中心鎮的招商引資項目進行統籌協調、集中落戶、利益分成，推動鄉鎮經濟共同發展。指導和幫助各工業集中發展區和區域中心鎮按照各自產業定位和現有優勢，加強產業鏈招商，形成按產業鏈縱向分工和相關產業橫向聚集的塊狀經濟。

（三）加快企業技術進步，促進高新技術產業和傳統產業協調發展

落實技術創新和技術改造貸款項目貼息政策，加大對區（市）縣工業集中發展區和區域中心鎮的企業技術進步的支持力度，促進縣域工業生產工藝、裝備的更新換代。加強區域創新體系建設，加快建設電子信息、機械、醫藥、食品、中藥材深加工、服裝、鞋類等產業的技術創新體系，形成將成熟技術向區（市）縣和鄉鎮的企業進行快速擴散的有效通道，提升縣（市）區工業技術水平。充分發揮現有產業集群優勢，抓好鞋業、服裝、家具、農產品深加工等勞動密集型產業發展，切實提高勞動力就業水平和收入水平。

三、加快實施大企業大集團、名牌產品、企業人才發展戰略，推進城鄉企業發展一體化

實施大企業大集團戰略，推動大企業大集團實施規模擴張，鼓勵大企業大集團將自身技術和生產能力向區（市）縣和鄉鎮的企業擴散，延伸產業鏈。支持有條件的城區建設總部經濟區，大力吸引國內外大企業設立總部、地區總部、采購中心和研發中心，增強輻射帶動作用；實施名牌產品戰略，支持企業爭創名牌產品和加強名優產品研發，充分利用成都農產品、中藥材資源優勢，推動一批農產品和中醫藥名優產品的形成和發展；實施企業人才戰略，加強鄉鎮企業家和民營企業家培訓，支持管理人才、專業技術人才和技術工人到鄉鎮企業和民營企業工作，強化城市下崗職工再就業和農村勞動力轉移培訓，推動城鄉就業問題的根本解決。

四、以建立現代企業制度為目標，支持中小企業和民營經濟加快發展，實現城鄉企業改革調整一體化

（一）深化企業改革，調整優化城鄉企業組織結構

加強對地處區（市）縣和鄉鎮的中央、省、市國有企業改革工作的指導，支持企業通過深化改革盤活存量，做大做強，帶動縣域經濟和區域中心鎮的發展。加強對區（市）縣國企改革的指導，確保國企改革調整任務年內完成。落實相關鼓勵和扶持政策，進一步做好企業辦社會職能分離、主輔分離和輔業改制，加快企業生活區實施社區化管理步伐。配合做好在蓉軍工企業和省屬企業改革，推動軍工企業與城鄉經濟有機融合。

（二）加快中小企業和民營企業發展，增強縣域經濟活力

引導區（市）縣建立為中小企業服務的技術創新咨詢、貸款擔保、專業協會等各類中介機構和民間組織。利用中小企業融資擔保專項資金，重點支持具有較好增長潛力的中小企業加快發展。引導和支持各區（市）縣根據自身特點和優勢發展特色產業，培育和壯大為大企業、大產業協作配套服務，按“專、精、特、新”發展的中小企業群體。建立健全促進區（市）縣民營經濟發展的服務體系，支持中小企業和民營企業根據自身優勢和市場需求，開發有市場潛力的小商品進入城鄉大市場。

五、營造工業比較優勢，促進城鄉工業發展環境一體化

（一）加快現代物流業發展，推動城鄉物流體系形成

加快成都物流基地、西南物流中心、航空物流中心等物流園區建設，支持各區（市）縣結合自身產業特點，建設功能定位各具特色的區域性物流配送中心。構建連接國際、國內經濟發達地區的物流通道，擴大本地產品銷售途徑，增強產品市場滲透能力。通過加快物流業發展，進一步縮短城鄉時空距離，實現城鄉生產要素與產品的快速流動，降低企業物流成本，推動縣域經濟加快發展。

（二）加快工業基礎設施建設，提高縣域工業發展承載力

加快成都電網改造力度，對有條件的區（市）縣自籌資金墊資加快電網輸變電工程建設給予貼息支持。科學合理地研究和調整電價結構，支持較邊遠的鄉鎮合理利用水利資源開發水電。協調配合有關部門加快制定和實施與成都工業布局規劃相適應的公路、電力、天然氣、鐵路、航空等配套規劃，推動區（市）縣工業集中發展區和區域中心鎮的供電、燃氣、供水、通信等基礎設施建設，提高縣域工業發展承載力。

（三）搞好工業環保和節約用地工作，推動城鄉經濟社會可持續發展

圍繞工業集中發展區，配套建立一批集中處置和綜合利用的環保工程和項目。全面推行清潔化生產，嚴格控制高耗能、高污染企業向鄉鎮轉移。全市力爭每萬元工業產值能耗2007年降到0.85噸標煤，2010年降到0.8噸標煤，廢物資源利用率2007年達到94％，2010年達到95％。嚴格執行《成都市工業集中發展區項目用地投資定額標準》和《成都市城市工業用地分類及工業項目建筑規劃管理暫行技術規定》，規范工業項目用地投資強度，提高工業土地利用率，做到有序和節約用地。

（四）搞好軟環境建設，推動城鄉經濟秩序進一步好轉

強化整頓和規范市場經濟秩序，抓好區（市）縣、鄉（鎮）、街道、村、居委會整規工作網絡體系建設，落實整規工作責任制和責任追究制，做好農副產品加工、農副產品市場、城鄉結合部的聯合執法和專項整治。搞好基層和非公有制企業治亂減負，認真治理企業反映強烈的熱點和難點問題。引導和督促各區（市）縣深入推進地方產品配套，幫助企業廣泛開拓城鄉市場。