壯大民營經濟開創民營企業發展新局面

陜北項目推介與高新科技成果向民企轉讓洽談會，是陜西省民營企業協會與榆林市人民政府、陜西省國防科學技術工業委員會共同召開的一次會議。這次會議之所以在榆林神木召開，因為榆林是我省乃至全國重要的能源化工基地，經濟建設成效顯著，非公有經濟發展較快。神木縣近幾年連續三次被評為中國西部縣域經濟百強縣。會議的召開，必將對陜北民企的發展起到積極的推動作用。

一、我省非公有制經濟發展的總體形勢是好的

改革開放以來，我省非公有制經濟經歷了恢復發展、快速增長和穩步健康發展三個階段，從業人員逐年增長，經營規模不斷擴大，經營水平不斷提高，現在已經成為我省經濟發展中的一支重要力量。

一是總量快速增長，發展規模不斷擴大。截止今年一季度，全省共有個體工商戶７７.８５萬戶，注冊資金８５.２６億元。共有私營企業８.２９萬戶，注冊資本９３１.０５億元。個體私營企業從業人員已經達到３２０多萬人。私營企業中注冊資本超過百萬元的１.２萬戶，千萬元以上的５８０戶，億元以上的１５戶，私營企業集團１３０余戶，涌現出一批有較強實力和競爭力的企業集團。非公有制經濟占全省ＧＤＰ的比重已達到３８.２％。二是經營領域不斷擴展，產業結構得到調整。個體私營經濟已由餐飲、貿易、批發零售等行業，轉向投資開發農、林、牧、漁業和文教、衛生、交通、旅游、城市基本建設、公共事業等行業。非公有制經濟的產業結構發生了很大的變化。三是民營科技企業異軍突起，帶動了新興產業的發展。全省各類民營科技企業已達８０００多戶，年實現利稅２０多億元。在關中４個國家級開發區中，民營科技企業占到８０％以上，在西安高新開發區則占９５％以上。四是從業人員素質和政治地位不斷提高。個體私營業主和從業人員已由過去以農民和城鎮待業人員為主，發展到現在的包括黨政機關、國有企業、科研單位分流人員在內的多元化結構，整體素質不斷提高。全省個體私營企業從業人員中已有各級人大代表７４５人，政協委員１２００多人，中共黨員５.７萬人，研究生以上學歷的４３００多人，具有高級技術職稱的１.２萬人。五是在擴大就業、繁榮市場等方面發揮著重要作用。截止２００３年底，全省個體私營企業共吸納農村剩余勞動力近１００萬人、城鎮待業和下崗分流人員２７萬多，成為擴大就業和再就業的重要渠道。去年全省非公有制經濟企業上繳國稅７２.８４億元，占國稅總額的４０.２７％，實現社會消費品零售額占社會消費品零售總額的６０％左右。六是參與國企改革實際效果明顯。目前，全省已有２０８９戶民營企業以租賃、收購、兼并、參股、合作等多種方式，參與國有企業的改組改造。參與呈現出數量和規模越來越大、形式越來越多，成效越來越好的勢頭。這已成為民營企業實現二次創業和迅速做大做強的重要途徑。

二、我省非公有制經濟發展中存在的主要問題

目前，我省非公有制經濟發展勢頭很好，但也遇到了一些需要進一步研究解決的矛盾和問題。

一是省委、省政府關于大力發展非公有制經濟的政策規定沒有得到完全的貫徹、落實。由于有的行業和地區的地方保護主義，條塊分割，有些政策不夠協調一致，導致有的發展非公有制經濟的政策難以落實。有些政策在公平兼顧各方利益方面存在缺陷，對非公有制企業考慮得少。有的地方亂收費，亂罰款、亂攤派的現象依然存在。二是民營企業整體素質亟待提高。不少民營企業由于管理體制落后，缺乏規范的法人治理結構和高素質的策劃人才，難以形成科學的管理體制和決策機制，嚴重阻滯企業核心競爭力的提升。加之有些企業管理理念滯后，目光短淺，急功近利，往往出現短期行為，信用欠佳，履約率、還貸率、完稅率和承諾兌現率都比較低，制約了民企管理上檔次、技術上水平、發展上規模。三是民營企業普遍存在融資困難。民營企業發展所需資金主要來源于積累和自籌，缺乏暢通的融資渠道。我省民營企業９５％以上為中小企業。由于目前國家還沒有專門為中小企業貸款的機構，加上一些金融單位的惜貸思想，使不少民營中小企業由于資金困難而難以做大做強，有的甚至面臨困境。四是未能建立起以人為本的管理模式。不少民營企業以業主為核心，以親情性利益集團控制重要崗位為基礎，員工以服從為天職，質量保證體系和財務管理制度隨意性大，導制企業難以引進人才、留住人才，生產效率低、成本高、質量差、缺乏競爭力，還有些企業家不學習國家產業政策，不了解市場走向，在論證不嚴密的情況下，盲目擴張，陷入進退兩難的境地。

三、加快發展民營企業的幾點意見

１、要進一步解放思想，轉變觀念，增強加快發展非公有制經濟的緊迫感和責任感。我們一定要不斷清除頭腦中“左”的影響，克服“恐私、輕私、限私”等陳舊觀念和對民營企業的偏見，把思想統一到《憲法》和十六大精神上來。我省目前的經濟發展水平和城鄉居民的經濟收入，都與我省的資源優勢、科技優勢和人才優勢極不相稱。據統計，２００３年我省人均國內生產總值居全國第２７位，農民人均收入在全國排第２９位，僅高于甘肅和貴州。發展滯后的一個主要原因就是民營經濟發展不快。江蘇省的非公有有制經濟已占到全省經濟總量的９０％以上，我省僅為３８.２％。因此，只有進一步解放思想，與時俱進，大膽創新，實現民營經濟跨越式發展，才能盡快縮小同經濟發達省區的差距，才能使全省人民在改革開放中得到更多的實惠。

２、貫徹憲法，求真務實，理直氣壯地鼓勵、支持、引導民營經濟發展。全國十屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”憲法的這些規定，全面、準確地體現了黨的十六大關于對非公有制經濟既鼓勵、支持、引導，又依法監督、管理，促進非公有制經濟健康發展的精神，為正在迅速成長的民營企業的發展提供了制度保障，為我國經濟的持續增長注入了強大的動力。省委、省政府也先后作出了關于大力發展非公有制經濟的決定和關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見。各級政府、各有關部門應當抓住機遇，采取積極態度和有效措施，貫徹憲法，落實政策，理直氣壯地毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟健康、快速地發展。

３、民企發展要把依靠科技放在重要位置。民企發展一靠政策，二靠科技。政策是保證，科技是翅膀，抓住了這兩條，民企就可大展宏圖。現在民營企業依靠科技發展總體情況是好的，一大批民營企業已經成為技術創新的生力軍，有的創造了極好的業績，效益連年翻番，很快由小變大、由弱變強。但就絕大多數民營企業而言，由于科技知識淡薄、科技人才短缺、科技投入力度太小，企業的營運仍跳不出傳統經營的模式，企業科技硬件和軟件乏力，產品科技含量低，投入多，成本大，不具備市場競爭力，發展前景不好。怎么辦？根本出路是增強科技興企理念，實行科技創新，在技術上下功夫。把科技管理、科技創新滲透到企業發展的方方面面和各個環節，提高產品的科技含量，以提高經濟效益，發展和壯大企業。

４、要搶抓西部大開發的歷史機遇，在發展中盡快實現四個轉變。中央決定實施西部大開發戰略。我國已加入世貿組織。這些對陜西經濟，特別是對民營企業來說，是一次千載難逢的大好機遇。民營企業應當在大開發中大顯身手，大有作為。對民營企業來說，當前緊迫的任務是，盡快提高企業的整體素質，以適應大發展的需要。民營企業要在發展中盡快實現四個轉變：在公司制度上由家族制向公司制轉變，在組織管理上由家長式向企業家轉變，在用人思路上由廉價勞動力向專業人才轉變，在經營戰略上由短期行為向長遠發展轉變。這樣，才能充分發揮民營企業在西部大開發中的生力軍作用。

５、加強誠信建設，樹立誠實守信的民營企業形象。“以誠實守信為重點”，“健全市場經濟的社會信用體系”是十六大就加強思想道德建設提出的一個重要論斷，具有很強的指導性和針對性。加強誠信建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。誠信是企業寶貴的無形資產，講誠信有利于社會效益和經濟效益的統一。誠實守信，過去、現在和將來都是經濟發展的重要條件。誠信建設要一手抓制度建設，一手抓教育引導。為切實抓好此項工作，省民營企業協會已經成立了民營企業誠信評審委員會，并于今年五月會同中國民生銀行西安分行、中國光大銀行西安分行、華夏銀行西安分行聯合發出了“關于開展２００３年度民營企（事）業單位社會誠信評定工作的通知”，得到了廣大民營企（事）業單位的積極響應，紛紛報名參加評審。希望民營企業積極參與這次“誠評”活動，力爭成為省上首批誠信單位。

６、千方百計解決資金困難。目前，我省民營企業普遍存在融資困難問題，主要原因：一是目前國內尚無專門為中小企業貸款的機構，一些銀行，特別是基層銀行怕擔風險惜貸嚴重；二是金融部門對非公有制中小企業實行十分苛刻的信貸擔保條件；三是企業自身條件的局限性。今年三月，我們在蒲城縣召開了銀企座談會，省、市、縣的四個銀行同一些民企協議融資２.０７億元，解決了部分民企的資金困難。今后，解決這個困難的途徑，首先要加快改革投融資體制，建立非公有制企業特別是中小企業的資信評估機制和貸款擔保體系。其次，認真落實省委省政府關于加快非公有制經濟發展的政策措施，在資金籌措上加大商業銀行向民營經濟貸款的力度，省財政拿出部分資金支持非公有制企業發展，鼓勵符合規定的社會各類人員以資金、技術等生產要素入股等。再次，民營企業要在擴大自身積累的同時，通過多種途徑、運用多種方法，在市內外、省內外、國內外引進資金，或建立互惠互利的合作關系，逐步發展和壯大企業。

７、積極參與國有企業的改組改造。民營企業通過多種方式參與國企的改組、改造，對國企、民企，對振興陜西經濟都有許多好處：有利于實現國有經濟與民營經濟優勢互補；有利于推動所有制結構的調整；有利于盤活國有資產，提升國有資產質量，促進國有資產保值增值；有利于安置下崗職工，擴大社會就業，維護社會穩定；有利于增加國家稅收；也有利于民營企業實現規模擴張，實現二次創業。實踐證明，這方面可以大有作為，希望民營企業積極參與此項工作，為陜西經濟騰飛做出新的貢獻。

８、建立起對非公有制經濟創業精神的激勵機制。積極開展民營企業界的先進模范人物及先進企業的評選活動，旗幟顯明地褒揚他們的社會貢獻，營造良好的社會輿論環境。省民企協會已會同省總工會、省婦聯、團省委向全省發出通知，開展全省“先進民營企業”和“先進民營企業家”的評選活動，將對全省各地在誠實守信、依法納稅、質量過硬、科技進步、出口創匯、安置就業、扶貧助困和在光采工程等方面做出突出貢獻的非公有制經濟代表人士和企業進行表彰獎勵。

四、充分發揮軍工科研院所的優勢，促進民營經濟的快速發展。陜西是全國有名的科技、軍工、教育大省，特別是國防工業和軍工科研院所具有雄厚的科技人才、科研成果及高新技術產品擴散優勢，民營企業發展又有自身的獨特優勢，兩股力量緊密結合、優勢互補就會大大促進民營企業的發展。去年５月，我們在西安召開了國防工業科技成果向民企轉讓洽談會，取得了雙贏的效果。希望以這次洽談會為契機，進一步加強軍工科研院所的科技成果轉讓，軍工產品向民企擴散，加速陜北乃至全省民企的發展。

五、加強領導，轉變職能，強化服務。各級政府應當緊緊抓住我國加入ＷＴＯ和西部大開發大好機遇，堅持科學的經濟發展觀，把鼓勵、支持和引導民營經濟發展列入當地社會經濟發展的總體規劃和重要議事日程，及時研究解決民營經濟發展的突出問題。要公開辦事制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，為民營企業獲取法律、法規、政策等信息提供方便，為各類所有制經濟提供良好的服務。地方財政應加大扶持民營企業發展的力度。引導民營企業以參股、控股、兼并、收購等多種形式積極參與國有企業的改制工作。要幫助民營企業加大科技投入，加快技術改造，開拓國內外市場。要引導民營企業充分利用各項優惠政策，發展、壯大創新企業。對于在經濟建設中做出突出貢獻的民營企業家給予表彰和獎勵。要促進公有制經濟與非公有制經濟在市場公平競爭中發揮各自優勢，互相促進，共同發展，積極督促、協調有關部門切實履行職責，強化服務功能，為民營經濟發展營造更好的輿論環境、法律環境、政策環境、融資環境，放手發展壯大民營經濟，開創民營企業發展的新局面。

（摘自陜北項目推介與高新科技成果向民企轉讓洽談會上的講話）