關于咸陽市國企改革新突破的調研與思考

前不久，我對全市的國企改革整體情況進行了深入地調研，通過調查，使我深深地認識到，目前我市的國企改革已處于攻堅階段，發展正處在極其關鍵的時期，迫切需要在思想上和行動上來一個根本性的轉變。

一、我市國有企業改革中存在的困難和問題

近年來，關于我市的國有企業改革，市委、市政府一直高度重視，出臺了一系列文件，組成了領導班子，各職能部門也努力工作，取得了一定的成績。但從客觀上來講，成績還不盡如人意。譬如，我們提出用３年時間完成我市國有企業改革任務，其中第一年即２００３年要完成３７戶，但實際上只完成了１戶。這種速度，致使我們后兩年的任務更加繁重，形勢更為緊迫。目前，我市的改制企業均各自為戰，而政府職能部門的協調又難以到位。從整體上看，工作量大，效果不明顯，情況極其復雜。究其原因，主要存在以下五個方面的困難和問題：一是在經濟布局上，力量過于分散，戰線拉得太長。二是在產權結構上，推進股份制的步伐不快，混合所有制經濟發展不夠。三是在監管體制上，存在多頭管理，出資人不到位。四是在企業內部治理結構上，多數企業還不夠規范，法人治理結構不完善。五是在經營業績上，相當一部分企業效益不高，虧損嚴重。這些矛盾和問題，制約了我市工業經濟乃至整體經濟實力的快速增長。其主要表現為：一是造成我市的區位優勢、產業優勢和資源優勢不能很好地發揮作用。眾所周知，我市近年在改革和發展中已逐步形成了“東靠西聯，八方借力，招商引資，構建強市”的思路，但是，這只是強調了經濟發展的外在動因，因為它只能通過內因，通過我們內部的一系列因素發揮作用。倘若內部的體制和機制不發生變化，那么，招商引資不僅不能夠帶來應有的效績，相反，由于國有資產的大量流失和功能的喪失，還會造成政府的包袱越來越重，財務更加緊張的局面。二是影響我市進一步招商引資，最終導致我市與周邊城市（西安市和寶雞市等）拉開差距。可見，實現國企改革新突破，乃是我市國有企業發展形勢的迫切需要。

二、實現我市國企改革新突破的思路和對策

針對目前我市國有企業的實際情況，可以將其劃分為三大類：一類是有實力的大中型企業，像偏轉集團公司、自來水公司、天然氣公司等，其經營情況良好，有做大做強的可能性和現實性。搞好這類企業的改制工作，具有重大的戰略意義；一類是規模偏小，發展滯后，資不抵債，瀕臨死亡的企業；一類是債務負擔沉重，勉強維持生產經營且具有優良資產的。若能救活它們，就會推動經濟的發展。根據這一劃分，推進我市國有企業改制工作，應當區別其不同的經濟地位，對第一類企業采取利用政府的力量，使其進一步做大做強；對第二類企業應當依照法定程序實施破產；對中間企業即第三類企業，應當采取與銀行進行債務縮水談判，打包處理，以解除企業的債務危機，實現徹底改制。基本思路是，將那些具有戰略意義的國有大中型企業集中起來，進行整合，使其做大做強。這類企業的改制方向是走股權多元化的路子；對于第三類企業應設法解決債務問題，然后再進行改制，其改制方向是實現民營化。為了實現上述目標，必須在以下七個方面有新的突破：

１、在思想觀念上有新的突破。國有企業改革涉及面廣，既有表層次的問題，又有深層次的問題。這些問題能否解決，關鍵取決于思想觀念上的問題能否解決。各級政府和各職能部門，一定要從國企改革和全市經濟發展的大局出發，拋棄部門利益、地方利益以及小集團利益的束縛，克服“肥水不流外人田”的陳腐觀念，努力營造利益洼地，敢于“靚女先嫁”，以優勢資產吸引更多投資；國有企業法人和管理者，一定要從國有資產保值增值和職工擴大就業，增加收入的立場出發，不迷戀“一股獨大”，敢于放下架子甚至放棄位子，滿腔熱忱地歡迎不同身份的投資者；國有企業的職工也要克服那種“非國企不干”的過時就業觀念，與時俱進，在新一輪國企改革熱潮中實現自身價值。

２、在營造良好輿論氛圍上有新突破。亂提口號、熱衷于搞爭論是實事虛做的表現，既會導致思想混亂，也會貽誤戰機。過去在這一方面，我們有深刻的教訓。在推進國有企業改革中，切忌亂提口號、亂貼標簽，把推行股份制和發展混合所有制經濟錯誤地理解為“公進民退”，切忌搞無謂的爭論，自己不干事，卻對干事的人指手劃腳，品頭論足；對于新生的東西，要允許試驗，先干不說，多干少說。同時，以實踐論政績，對重組改制成功，盤活存量資產的部門、企業及經營者，要大張旗鼓地給予表彰獎勵，及時推廣經驗，對那些阻礙國企改革，造成工作損失的部門、企業及個人，一定要嚴肅查處。努力形成一心一意謀發展，理直氣壯抓改革的良好輿論氛圍。

３、在落實改革舉措上有新突破。市委、市政府關于進一步深化國有企業改革的意見中已經提出了２１條政策措施，分別對職工安置、資產處置、土地處置、股份認購、工商登記、產權交易、改制收費等方面的問題作出了規定，并責成有關部門據此制定出具體的實施辦法，作為配套文件執行。這些政策、辦法，結合實際，切實可行，我們必須不折不扣地貫徹落實。當然，在落實中要富于積極性、主動性和創造性。要堅決摒棄那種“沒有文件等文件，有了文件等經驗，有了經驗再看看”和用會議落實會議、用文件落實文件、用口號落實文件的工作方式，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，敢為人先，勇于實踐；要堅決克服等、靠、要的思想，結合各地區、各部門、各行業和各企業的實際情況，在領會會議和文件精神的基礎上，因地制宜，拿出解決特殊問題和特殊辦法的措施來。

４、在維護擴大職工的切身利益上有新突破。廣大職工的利益是否得到維護，事關“三個代表”重要思想的貫徹落實，事關國企改革的成敗和社會的穩定。為此，凡涉及重大改革措施的出臺，一定要深入實際，調查研究，認真聽取廣大職工的意見和建議，改制方案必須提交職代會、股東會討論通過。尤其是企業改制重組、破產關閉時，首先要安置好職工，對他們的困難，要滿懷深情地去解決。企業欠繳職工的“三金”、拖欠職工的集資款等，應從國有凈資產中劃補或切塊支付、提留。要充分發揮企業黨組織的政治優勢，發揮工會和團組織的作用，通過耐心細致的思想政治工作，讓廣大職工明白這樣一個道理：從局部看，國企改革有進有退，但從整體上看，改革必將使我市企業的生產總量得到擴張，從而必將擴大就業崗位、提高職工收入水平；加快國企改革進程，早日實現國企改革目標，乃是維護廣大職工利益的根本途徑。

５、在保護投資者合法權益上有新突破。沒有各種投資者積極主動地參與，就無法改變我市國有企業的現狀，無法盤活國有資產。要善于算大帳，算活帳，堅決清除過去一些地方和部門存在的“開門迎客、閉門宰客”的惡劣現象。對國內外、市內外的廣大投資者，必須徹底消除身份的歧視特別是民營資本的門戶之見，實打實地落實國家和省、市各種優惠政策，最大限度地減輕企業負擔，不該由新企業背負的歷史債務和包袱，一定要剝離出來，讓國有資產“凈身子”出場；要真誠地幫助投資者解決實際問題，排除各種干擾；敢于和樂于讓別人賺錢，用活生生的事實吸引更多的人才、資金和技術。

６、在轉變政府職能和干部作風上有新突破。一是要保持清醒頭腦，堅持辯證思維，防止簡單化和片面性，不斷提高政策水平。對涉及的各個企業的具體改革方案，要科學論證，充分準備，周密部署，穩步推進，防止因工作疏漏引發新的矛盾和問題。二是要準確定位角色，增強服務意識。要克服那種以企業“婆婆”自居、把企業當作部門的“腿子”和“自留地”的觀念，充分尊重企業自主權，真正讓企業成為市場競爭的主體。同時，要深入改革的一線，甘當“裁判員”和“服務員”，積極主動地為企業和廣大職工以及各種投資者提供優質服務。對不合時宜的規定、辦法、程序，要堅決廢止。要加快工作節奏、提高工作效率，雷厲風行，說到做到。三是要齊抓共管，形成合力。國企改革牽扯面廣，任何一方面工作不力、不到位，甚至掣肘，都有可能導致改革的停滯不前。各職能部門特別是各企業主管局，一定要統一認識，密切配合，不僅各自出臺的配套性政策文件以及辦法和措施之間要科學銜接、成龍配套，而且在具體工作中要互通聲氣，相互促進。

７、在改革效果上有新突破。過去中央和省、市出臺了不少關于國企改革的文件，在有些地方成效顯著，而在有些地方則收效甚微，這個問題值得深刻反思。要堅決杜絕那種把改革當成一陣風、雨過地皮濕和走過場、“玩花架子”的不良現象，抓住機遇，扎實推進，撲下身子，務求實效，努力實現我市國企改革新突破。