非經(jīng)濟因素：使問題復雜化

非經(jīng)濟因素，尤其是政治因素，往往在經(jīng)貿(mào)關系中或隱或現(xiàn)地扮演一定角色。雖然各國都存在著政治對經(jīng)濟的介入，但是美國政治體制的特點使這一問題表現(xiàn)得尤為突出：美國是一個政治權力分散的國家。這既是其“民主政治”的優(yōu)點，但也為其政策制定增加了許多變數(shù)。影響美國政治決策的包括總統(tǒng)和國會、政府行政機構、私人和各利益集團、非政府組織、大眾傳媒以及各州選民等，而且各方的界限并不是涇渭分明的，它們在某種程度上的重疊使決策過程變得更為復雜。這不同于政治權力集中的國家，政府可以以較大的自主性做出決策。在美國，政府必須同時考慮各方面的聲音。政治博弈，如選舉，使各方面的利益“浮出水面”，權力成為一個“浮在水面上的球”，從一個中心移向另一個中心。這樣，政府政策就常常表現(xiàn)出如下特點：缺乏連貫和一致性；有時為了利益集團的利益，不得不放棄更為長遠的國家經(jīng)濟利益；其他非經(jīng)濟因素對經(jīng)貿(mào)關系問題的直接介入；等等。

從這個角度理解中美貿(mào)易摩擦，一些看似復雜難懂的問題，其實情也就很清楚了，即：國內(nèi)的政治和其他利益往往是貿(mào)易摩擦的根本出發(fā)點。

政治因素和安全因素的影響

在中美貿(mào)易關系中，最典型的非經(jīng)濟因素是政治和安全因素，盡管環(huán)保、宗教和價值觀因素的影響也不可忽視。

先來看看政治因素。首先是利益集團因素。近年來美國對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實施的保障條款和對農(nóng)產(chǎn)品的補貼問題，其實都是保護國內(nèi)有關利益集團的利益。美國制造商聯(lián)盟在２００３年成為反對對華貿(mào)易的“急先鋒”，他們在中國對美紡織品出口、人民幣匯率和勞動力等問題上大作文章，挑起中美貿(mào)易摩擦。將此放到更大的背景下去看，實際上則代表著美國國內(nèi)面臨競爭威脅、相對保守的制造商的政治利益。其次是選舉政治的因素。人們常說，每隔四年中美貿(mào)易關系就面臨一個敏感期，各種形式的貿(mào)易摩擦也變得相對多起來。這主要是各個政治派別利用經(jīng)濟問題撈取選票。而中國，作為一個發(fā)展迅速的經(jīng)濟大國，在這時就不可避免地為美國國內(nèi)政治斗爭付出代價。第三，人權等政治命題對中美貿(mào)易關系的直接介入。這種貿(mào)易摩擦往往帶有政治和經(jīng)濟雙重目的。例如，雖然２０００年美國國會最終解決了中國的永久性正常貿(mào)易關系問題，但是又設置了一個人權委員會，從而使政治對經(jīng)濟問題的介入永久化。這一伏筆成了美國在需要的時候就可以動用的“達摩克利斯之劍”。近來美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、制造商協(xié)會以中國違反國際承認的勞工標準為由，要求對中國進行制裁，就是利用人權問題介入貿(mào)易摩擦的又一個例子。

國家安全因素對貿(mào)易關系介入的最直接表現(xiàn)是對華出口管制問題。這一問題由來已久。雖然從１９８３年開始美國把中國從“Ｐ″組升級到“Ｖ”組，即“友好的非盟國”，但是１９８９年以后，美國對華出口限制一直極為嚴格，包括范圍廣泛的技術和設備。美國并沒有給與中國應受到的待遇，其中：衛(wèi)星出口被嚴格限制；核能貿(mào)易和合作處于擱淺狀態(tài)；軍民“兩用”技術的限制被進一步加緊，包括高性能計算機、機器設備、具有解碼功能的電信設備、ＣＤＭＡ、犯罪控制和檢查設備的出口許可被禁止以及海外私人投資公司和貿(mào)易發(fā)展項目被擱置等。此外，在知識產(chǎn)權、技術標準和規(guī)則的制定、市場準入等各方面也處處體現(xiàn)著潛在的國家安全因素對經(jīng)貿(mào)問題的介入。

盡管對華出口限制已經(jīng)為中美貿(mào)易制造了不少麻煩，并成為導致中美貿(mào)易逆差的一個因素，但美國方面卻一直拒絕修改其陳舊的出口管制體制。中國工業(yè)結構升級需要大量進口美國的機器設備、計算機芯片和部件、電信設備等，可美國幾乎禁止所有這些物品的出口。目前奔騰ＩＩＩ計算機可以在任何一個電腦商店和網(wǎng)上買到，但是美國出口這種微處理器卻需要政府的特別審批。美國把中國列在ＴｉｅｒＩＩＩ類，這意味著處理能力超過２０００Ｍｔｏｐｓ的計算機不能被出口。而實際上現(xiàn)在計算機的速度已經(jīng)達到１００００Ｍｔｏｐｓ。

與經(jīng)濟面的沖突擴大

非經(jīng)濟因素介入經(jīng)貿(mào)問題所體現(xiàn)的一個核心思想就是：中國經(jīng)濟發(fā)展無法不對美國的政治和安全構成挑戰(zhàn)。而如何處理這一問題就成為美國的兩難選擇。美國政府既希望發(fā)展對華貿(mào)易，但又要保護國內(nèi)的利益集團；既希望擴大對華出口，但又要限制中國的發(fā)展。隨著中美貿(mào)易進一步擴大，這種政治和安全因素與經(jīng)濟面的沖突實際上進一步擴大了。

首先，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展通過國內(nèi)收入分配效應，影響到美國國內(nèi)更多的利益集團。雖然總體而言，美國是經(jīng)濟全球化中的強有力的競爭者，開放貿(mào)易對美國有利，但貿(mào)易的收入分配效應，并不必然保證美國社會人人受益。也就是說，貿(mào)易對美國國內(nèi)不同的人群產(chǎn)生的利弊是不相同的。這就使美國在推行開放貿(mào)易的同時，也形成保護貿(mào)易氣候的擴張，這兩股力量始終在爭奪對外經(jīng)濟決策中的發(fā)言權。雖然在以前，有關利益集團可以對國家的外交政策置之不理，甚至不存在這樣的利益集團，但現(xiàn)在，出于保護自身利益的需要，這些利益集團也迫切要求外交政策能反映他們的利益，這個過程中還產(chǎn)生了新的利益集團和相互間的較量，極大地增加了經(jīng)貿(mào)問題的復雜性。其次，可以和經(jīng)濟掛鉤的問題也越來越多，例如，中國對美國出口與美國藍領工人生活狀況日益下降、中國的環(huán)境問題與美國的綠色運動、中國經(jīng)濟發(fā)展與美國未來的安全挑戰(zhàn)等。因此，各方面都希望利用中美經(jīng)濟關系的重要性來解決自己領域存在的對華問題。

中美商貿(mào)聯(lián)委會從１９８３年成立至今的２０余年里，為中美貿(mào)易摩擦的解決提供了一個有益的磋商和合作機制。２００４年該聯(lián)委會上升到副總理級。這體現(xiàn)出，尋求在經(jīng)濟領域內(nèi)化解經(jīng)濟問題、排除其他因素的干擾，已經(jīng)成為中美貿(mào)易發(fā)展不可不突破的桎梏。