特殊福建 特殊戰(zhàn)略

２００４年初，福建省委、省政府立足省情、放眼未來，提出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略依據(jù)福建特殊的對臺優(yōu)勢，進(jìn)一步明確了福建發(fā)展定位，為福建服務(wù)祖國統(tǒng)一大局和全國發(fā)展大局指明了方向。特殊福建所實(shí)施的特殊戰(zhàn)略，在全國引起了巨大反響。與全國其他省市相比，福建的特殊之處，就在于福建與臺灣的關(guān)系不平常、與眾不同。對臺是福建最大的優(yōu)勢。２０多年改革開放，對臺優(yōu)勢的發(fā)揮與應(yīng)用，促使福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性大跨越。實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，福建仍然要繼續(xù)發(fā)揮對臺優(yōu)勢，做好“特殊”這篇文章。

閩臺關(guān)系特殊

閩臺關(guān)系源遠(yuǎn)流長，可以概括為“六緣”。

血緣相親：臺灣２３００萬人口中，祖籍福建的占８０％，其中約８０％來自漳州、泉州。福建省內(nèi)約有８０萬臺屬。

地緣相近：福建是大陸離臺灣島最近的省份，其中平潭至臺灣新竹距離最近，僅７０海里。至于臺澎金馬等小島嶼與福建之間的距離就更近了，其中最近處距離僅１．７公里，海上航線僅１０多分鐘。

文緣相承：閩臺之間文化淵源甚深，一脈相承。兩岸雖然分隔了近半個世紀(jì)，但至今仍然各自傳承了相同的民間文化，比如南音、梨園戲、高甲戲、布袋戲、傀儡戲、歌仔戲（薌劇）等，這些民間文藝當(dāng)年從閩南傳入臺灣，如今各自藏于民間，成為民族瑰寶。此外，閩臺語言相通，臺灣同胞大多數(shù)所講的“臺語”，實(shí)為閩南語，兩岸相隔經(jīng)年，鄉(xiāng)音未改。

史緣悠久：據(jù)史書記載，福建人移居臺灣可以追溯到宋代，至今約９００年。明清兩代福建曾經(jīng)三次大規(guī)模向臺灣移民，分別是明朝萬歷年間鄭芝龍以臺灣為根據(jù)地從事兩岸貿(mào)易、明末鄭成功收復(fù)臺灣和清初施瑯統(tǒng)一臺灣所引致的大規(guī)模移民。清康熙２２年設(shè)臺灣府屬福建統(tǒng)轄，２００年后至光緒１２年臺灣府才單獨(dú)設(shè)省，但習(xí)慣上仍稱“福建臺灣省”，可見閩臺歷史淵源之深。

商緣密切：閩臺商貿(mào)往來始于漢代，發(fā)展于元代，繁榮于明清。尤其是清統(tǒng)一的兩百年間，臺灣與福建漳州、泉州、廈門等口岸商賈往來，海上貿(mào)易，互通有無，都達(dá)到空前的規(guī)模。

神緣奇異：閩臺獨(dú)特的民間宗教具有很深的淵源。明末清初，福建人大批移民臺灣，同時他們還將家鄉(xiāng)的媽祖、關(guān)帝、保生大帝、臨水夫人、清水祖師等民間宗教帶入臺灣。至今臺灣１０００多座媽祖廟公認(rèn)福建湄洲島媽祖廟為他們的祖廟，據(jù)統(tǒng)計目前臺灣民眾約有７０％信仰媽祖女神。此外，臺灣眾多的關(guān)帝廟、保生大帝廟、臨水宮等也都尊崇福建東山關(guān)帝廟、龍海角美保生大帝廟和古田臨水宮為它們的祖廟。兩岸民間宗教往來，至今綿延不絕，臺胞赴閩宗教朝圣之旅已成為兩岸文化交流一大特色。

對臺政策特殊

正是基于閩臺關(guān)系源遠(yuǎn)流長這個特殊性，中央于１９７９年從祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度考慮，賦予福建“特殊政策，靈活措施”，使福建與廣東成為祖國大陸最早對外開放的兩個省份。２０多年來，中央賦予福建許多對臺方面的特殊政策，主要有９個方面的內(nèi)容。

１、設(shè)立四個國家級臺商投資區(qū)。１９８９年國務(wù)院批準(zhǔn)廈門杏林、海滄和福州馬尾設(shè)立臺商投資區(qū)；同時臺商在湄洲灣地區(qū)投資舉辦大型項目，可以個案報批享受臺商投資區(qū)政策。１９９２年，中央又批準(zhǔn)集美為臺商投資區(qū)。

２、設(shè)立湄洲島和武夷山兩個國家級旅游度假區(qū)。１９９２年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立這兩個旅游區(qū)，其中湄洲島旅游度假區(qū)就是為了更好發(fā)揮閩臺民間宗教關(guān)系密切的特殊性而設(shè)立的。

３、設(shè)立漳州和福州兩個“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”。閩臺兩省地緣相近，遠(yuǎn)古時代曾有陸路相連，兩地地理條件相近，氣候相近，生物生長節(jié)律相近，開展農(nóng)業(yè)合作條件得天獨(dú)厚。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)設(shè)立以來，到２００３年福建農(nóng)業(yè)共引進(jìn)臺資１１億美元、臺灣良種２０００多個、先進(jìn)技術(shù)７００多項，累計批準(zhǔn)臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)１５００多家。

４、設(shè)立對臺直航試點(diǎn)口岸。在兩岸未實(shí)現(xiàn)直接“三通”之前，中央批準(zhǔn)福建設(shè)立對臺直航試點(diǎn)口岸。其中客運(yùn)口岸有四個：福州馬尾港、廈門港、泉州港和湄洲島；貨運(yùn)口岸也有四個：福州馬尾港、廈門港、泉州港和漳州港（招銀開發(fā)區(qū)）。目前，臺灣高雄港貨輪可以直抵福州、廈門兩港。

５、設(shè)立“小三通”口岸。按照“兩門對開、兩馬先行”的設(shè)想，批準(zhǔn)福建開通廈門─金門、馬尾─馬祖和泉州─澎湖列島海上“小三通”航線。同時，福建沿海還開辟了３５個臺輪停泊位、１２７個對臺貿(mào)易口岸。２００４年底中央還批準(zhǔn)福建開展赴金門旅游業(yè)務(wù)。這一年兩門、兩馬航線共載客４３萬人次。

６、開展閩臺海上小額貿(mào)易試點(diǎn)。批準(zhǔn)福建漁船可以在海上與臺灣漁船實(shí)行小額易貨貿(mào)易；還曾經(jīng)批準(zhǔn)福建沿海漁民可以到臺輪從事勞務(wù)活動。

７、批準(zhǔn)福建８所大學(xué)，包括廈門大學(xué)、福建師大、福建中醫(yī)學(xué)院等大學(xué)直接招收臺灣學(xué)生入學(xué)。

８、批準(zhǔn)福建省廈門公安局和福州公安局可以簽發(fā)５年有效期臺胞證。

９、批準(zhǔn)福建省有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以辦理新臺幣兌出試點(diǎn)。

地位作用特殊

２０多年來，福建運(yùn)用中央賦予的對臺特殊政策積極發(fā)揮對臺優(yōu)勢，閩臺經(jīng)貿(mào)合作與文化交流開展得有聲有色，取得明顯成效，突顯了福建在祖國統(tǒng)一戰(zhàn)略中的特殊地位和作用。

在閩臺經(jīng)貿(mào)合作方面，截至２００３年底，閩臺貿(mào)易累計總額達(dá)到３０５億美元，其中出口約３５億美元，進(jìn)口約２７０億美元。同一時期福建累計引進(jìn)臺資項目７６６４個，實(shí)際利用臺資９９億美元；如果考慮到相當(dāng)一部分臺商將資金轉(zhuǎn)向第三地（如香港）后再投資福建，累計實(shí)際利用臺資數(shù)將超過１５０億美元，約占大陸引進(jìn)臺資總數(shù)１／４強(qiáng)。

大量引進(jìn)臺資項目，加快了福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以汽車工業(yè)發(fā)展為例，福建發(fā)展汽車工業(yè)２０余年，汽車年產(chǎn)量一直在１萬輛左右徘徊。１９９５年福建引進(jìn)臺灣“東南汽車”項目，經(jīng)過９年多發(fā)展，２００３年“東南汽車”產(chǎn)量超過８萬輛，其中４萬輛為菱帥牌小轎車，福建實(shí)現(xiàn)了轎車工業(yè)零的突破。目前，“東南汽車”已成為我國第二大輕型客車生產(chǎn)廠。汽車工業(yè)也因此成為福建工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。這幾年，臺資企業(yè)華映光電（原“中華映管”）、冠捷電子、燦坤電器、后石電廠等與東南汽車一樣，已經(jīng)成為福建優(yōu)秀臺資企業(yè)一道亮麗的風(fēng)景線。

在兩岸政治關(guān)系變數(shù)很大的情況下，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然強(qiáng)勁發(fā)展，出現(xiàn)了“你中有我，我中有你”，誰也離不開誰的局面。兩岸“大三通”至今未實(shí)現(xiàn)，但閩臺的“小三通”和“兩岸直航試點(diǎn)”卻一枝獨(dú)秀。到２００３年止，閩臺兩岸直航試點(diǎn)累計完成貨運(yùn)２３０萬標(biāo)箱，對臺小額貿(mào)易約達(dá)３億美元，真正做到了“官不通民通”。

在閩臺文化交流方面，近年每年約有４０萬臺胞來閩，有１０萬臺胞長住福建。截止２００３年，累計來閩臺胞總數(shù)達(dá)５４０萬人次，約占臺胞到大陸總數(shù)１／５。同一時期福建人員累計赴臺交流達(dá)１４７０批、１０多萬人次。這幾年福建高校累計招收臺灣學(xué)生達(dá)２７００多人。此外，歌仔戲、南音、木偶戲、莆仙戲、高甲戲等民間文化藝術(shù)交流盛行于閩臺兩地，深受兩岸民眾喜愛。在旅游業(yè)發(fā)展方面臺胞已成為福建旅游市場的主要客源之一，自１９９７年以來，每年來閩臺胞游客量均在４０萬人次左右，約占全省接待境外游客總量的１／３。２００２年福建接待臺胞４７萬人次，占全國接待臺胞總量１３％。在民間宗教朝圣旅游方面僅湄洲島每年就吸引了８００余批、近１０萬人次的臺灣進(jìn)香團(tuán)前來進(jìn)香朝圣。東山關(guān)帝廟、角美保生大帝廟、平和三平寺、安溪清水巖、古田臨水宮等勝地的臺胞朝圣旅游也發(fā)展得紅紅火火。

繼續(xù)做好“特殊”這篇文章

福建在《海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要（試行）》中提出“突出對臺”的基本原則，指出：“堅持發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)對臺工作，進(jìn)一步擴(kuò)大閩臺經(jīng)貿(mào)合作，密切閩臺各項交流，積極推動兩岸實(shí)現(xiàn)直接雙向，全面‘三通’，促進(jìn)祖國統(tǒng)一?！?/p>

２０多年來福建依靠自身特殊的對臺優(yōu)勢，加快發(fā)展了自己。但也要看到，隨著時間的推移，福建的許多“特殊”正在稍然發(fā)生變化，“個性”漸漸被“共性”所磨蝕。比如對臺優(yōu)惠政策，已隨著我國全方位對外開放而逐步被普惠制所代替，特殊政策的效應(yīng)已被弱化。又比如閩臺血緣相親、語言相通的優(yōu)勢，也因為新一代臺商逐漸年輕化被逐漸淡化，臺商回大陸投資，也逐步從重視親緣血緣關(guān)系，向重視投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，僅僅靠親情招商，已經(jīng)難以為繼。再比如從地理上看，閩臺距離雖然最近，但由于“大三通”至今未實(shí)現(xiàn)，大部分臺商、臺貨還要繞道香港前來大陸，因此實(shí)際上廣東離臺灣更近。福建地處長江三角洲與珠江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，與兩大三角洲相比，福建由于經(jīng)濟(jì)腹地相對狹小，市場容量不大，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，人才相對缺乏，投資軟硬環(huán)境不甚理想等原因，最近幾年越來越感受到來自南北兩地的擠壓，外資出現(xiàn)北上南下現(xiàn)象。以吸引臺資為例。２０世紀(jì)８０年代福建實(shí)際利用臺資曾經(jīng)連續(xù)多年占大陸吸引臺資總額的５０％，而近年這個比例卻逐年下滑至２０％左右。臺資北上南下，是對臺優(yōu)勢明顯弱化的征兆。

正是在這種背景下，加快實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新戰(zhàn)略尤其迫切。為繼續(xù)做好“特殊”這篇文章，今后若干年福建應(yīng)集中力量從三個方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

一是繼續(xù)用足用好現(xiàn)有中央賦予福建的特殊對臺政策，同時探索新時期閩臺經(jīng)貿(mào)合作新模式。比如四個臺商投資區(qū)和兩個農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，仍然可以成為福建吸引積聚臺資大項目的平臺，成為福建承接臺灣產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的基地。另外如兩岸直航試點(diǎn)、“小三通”、海上小額貿(mào)易等政策，非但沒有弱化，還可以得到加強(qiáng)。福建應(yīng)加快自己軟硬環(huán)境建設(shè)，包括港口建設(shè)，包括臨海工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把兩岸直航試點(diǎn)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。還要善于利用福建可以辦理臺胞５年有效期出入證、可以辦理新臺幣兌出試點(diǎn)等特殊政策進(jìn)一步改善本省投資軟環(huán)境。與此同時，福建應(yīng)積極探索閩臺經(jīng)貿(mào)合作新模式。比如充分利用閩臺港口對接的優(yōu)勢，爭取在條件具備的地區(qū)形成“對臺自由貿(mào)易區(qū)”，也可以參照香港ＣＥＰＡ模式，劃出一些海島，試行兩岸更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對臺灣商品實(shí)行零關(guān)稅，加快閩臺投資自由化與服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。福建的廈門島、東山島、平潭島均有條件在這方面先行試點(diǎn)。

二是把福建對臺優(yōu)勢與港澳僑優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，營造閩臺港澳四地合作的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)福建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大閩臺港澳四地人員與貨物往來，大力引進(jìn)臺港澳大公司大集團(tuán)，加強(qiáng)兩岸四地之間貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、物流業(yè)合作、旅游合作、人才合作等等，天地十分廣闊。

三是加強(qiáng)閩臺文化交流，服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。比如，福建８所大學(xué)可以向中央爭取資金，擴(kuò)大對臺灣學(xué)生的招生規(guī)模，甚至可以讓臺灣學(xué)生免交學(xué)費(fèi)，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的臺灣學(xué)生，還可以提供獎學(xué)金，以此增進(jìn)閩臺青年之間的交往，增進(jìn)臺灣青年對祖國大陸的了解。又比如閩臺之間富有特色的民間文化藝術(shù)宗教交流，活動范圍應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大、活動環(huán)境應(yīng)更加寬松，通過文化方面的逐步融合，增強(qiáng)臺灣民眾對祖國大陸的向心力與認(rèn)同感，通過“以經(jīng)促統(tǒng)”、“以文促統(tǒng)”，加快祖國統(tǒng)一進(jìn)程。